Газета "Рыбак Сахалина"
23 декабря 2010 года

Наша сила – в единстве!

17 декабря в Южно-Сахалинске состоялась чрезвычайная конференция рыбаков, в работе которой принимали участие делегаты из многих районов области, руководители ряда муниципальных образований. В повестке дня стоял один вопрос – об исковых требованиях Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства по признанию ничтожными договоров на пользование рыбопромысловыми участками. Почти 160 делегатов с мест единогласно приняли постановление конференции и обращение к первым лицам государства.

Ситуация критическая

С сообщением о ситуации, сложившейся на сегодняшний день, выступил вице-президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина С. А. СИЯНОВ. В результате непредсказуемых и неожиданных действий Сахалино-Курильского территориального управления (СКТУ) Росрыболовства, сказал он, для рыбацкого сообщества Сахалинской области создана сложнейшая ситуация, вызванная неопределенностью их работы в будущем, поставлено под сомнение само их существование. Серьезно стал вопрос об инвестициях в отрасль из-за их приостановки банковским сектором в связи с неопределенностью статуса договоров РПУ.

С. А. Сиянов привел хронологию действий рыбаков, которые стали ответом на решение теруправления Росрыболовства начать исковую кампанию (поскольку «Рыбак Сахалина» подробно их освещал, не будем на этом останавливаться).

В ходе возникшего диалога по части поставленных вопросов было достигнуто взаимопонимание, отметил оратор. Так, например, руководители Росрыболовства признали за рамками правового поля действия сахалинских территориальных подразделений Росрыболовства (СКТУ, СахНИРО, Сахрыбвод), допущенные при организации лососевого промысла в путину 2010 года. Было заявлено, что руководство Росрыболовства подключится к продвижению в Госдуме законодательной инициативы Сахалинской областной Думы о продлении сроков переоформления договоров на РПУ, заключённых в 2008 году с нарушениями сроков.

В тоже время, на вопросы, лежащие в основе конфликта, удовлетворительных ответов не получено:

1. Не принято решение об отзыве оставшихся в судах 19 исков. Именно признание судами даже нескольких из этих 19 договоров ничтожными по мотиву изменения границ (названий границ) рыбопромысловых участков, может стать цепной реакцией для признания ничтожными 80% из всех существующих (более 460) на сегодняшний день в области договоров на РПУ. Это сразу повлечёт за собой ещё большие социальные «взрывы» среди рыбаков и населения островов;

2. Отклонено требование о дословном и в полном объёме выполнения следующего пункта поручений президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 31 августа 2007 года № Пр-1681 от 22.09.2007 «…разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, в котором предусмотреть передачу субъектам Российской Федерации полномочий по распределению квот вылова водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования этими участками, а также определить условия изъятия указанных квот». Поручение не выполнено в главном – не переданы полномочия по основе прибрежного промысла – лову лососей и заключению договоров на рыбопромысловые участки, где их промышляют. Результатом этого, на взгляд рыбаков, и стала серия скандалов и уголовных дел, связанных с деятельностью работников СКТУ по «управлению» лососевым промыслом за период 2008 -2010 г.г.

3. Не получено чёткого разъяснения – полномочен ли был руководитель СКТУ Е. П. Широков самостоятельно, без согласования с Росрыболовством, организовывать кампанию по расторжению 236 договоров на РПУ, заключённых в 2008 году по указанию (телеграммой № 191 от 21.04.2008 г.) руководителя ФАР Крайнего А.А.

Широков в этом случае публично ссылается на приказ № 149 от 26 февраля 2009 года, который не проходил процедуру государственной регистрации и официального опубликования, то есть не мог применяться как не вступивший в законную силу.

Несмотря на то, что часть исков была отозвана, все-таки 19 исков осталось в суде с мотивировкой о существенном изменении условий пользования РПУ, выразившейся в несоответствии описания границ в старых бессрочных договорах и переоформленных срочных договорах.

Анализ этих изменений показывает, что они имеют формальный характер, были инициированы самими чиновниками СКТУ и выразились в изменении географических ориентиров при описании границ РПУ без изменения общей протяженности рыбопромыслового участка. Наоборот, площади рыбопромысловых участков были сокращены за счет одностороннего, не согласованного с пользователями и никак законодательно не подкрепленного уменьшения ширины РПУ в глубь моря с трех до двух километров. Поставленные перед необходимостью подготовки к началу промысла лососевых в 2008 году, до начала которого оставался всего один месяц, и после двухлетнего ожидания переоформления договоров пользователи вынуждены были их подписать в том виде, в котором их предложило СКТУ.

В настоящее время Арбитражный суд признал ничтожными 8 договоров по поданным искам. В результате восемь предприятий лишились рыбопромысловых участков. Среди них старейшие и социально значимые колхозы: национальное хозяйство «Красная заря», где в основном трудятся коренные народности – нивхи, 150 человек, «Дружба», в котором трудятся более 500 человек. Как положительный момент, необходимо отметить, что по искам ООО «Бриз» и ООО «Сэнчури» арбитражным судом принято решение оказать СКТУ в удовлетворении поданных исков.

Все прекрасно понимают: если отобрать у рыбопромышленников рыбопромысловые участки, договоры на которые заключены на 20-25 лет и под которые построены производственные мощности, расположенные по всему побережью Сахалина, то разорятся не только сахалинские предприниматели, но лишатся работы десятки, сотни и тысячи людей, их семьи потеряют средства к существованию.

Мнение делегатов конференции

Первым на трибуну вышел делегат от рыбаков Анивского района А. П. ОСАДЧИЙ. Выступление его было очень кратким. Рядовой рыбак, он не говорил о юридических тонкостях, от которых далек, а сказал о том, что думают он и его коллеги, как они на себе ощутили последствия действий СКТУ. «У рыбаков Анивского района всегда была зарплата, – сказал он. – В этом году нас заставили закрыть невода. Зато ловят в речках. Это несправедливо. Заработка у рыбаков толком нет. А семьи, детей кормить надо. Надо что-то решать. Я полностью поддерживаю проект обращения. У меня всё».

Вот такое коротенькое выступление, которое я привел полностью.

В Ассоциацию рыбопромышленников Корсаковского района входят свыше тридцати предприятий, многие из которых являются градообразующими, социально значимыми. На них трудятся несколько тысяч человек, для которых данная работа является единственным источником дохода для содержания семьи.

«В связи с исками СКТУ по досрочному расторжению договоров на рыбопромысловые участки по формальным признакам складывается ситуация, когда мы можем потерять нашу прибрежку, – сказал делегат от рыбаков Корсаковского района В. Г. БАРАХОЕВ. – Уже признаны ничтожными договоры, заключенные с несколькими компаниями, в том числе и с рыболовецким колхозом «Дружба, который может потерять участки протяженностью 14 км, а это 3-4 тысячи тонн лосося».

Корсаковский делегат вовсе не случайно обратился к примеру хозяйства, которое находится в Поронайском районе. Дело в том, что корсаковские рыбаки в период зимней наважьей путины работают в заливе Терпения, и ни для кого не секрет, что 80 % её успеха зависит именно от рыбколхоза «Дружба». Он обеспечивает малый флот, в том числе и корсаковский, пресной водой, предоставляет причальную стенку под выгрузку, поддерживает в рабочем и безопасном состоянии устье реки Поронай – единственного фарватера для выхода судов в залив. Колхоз, и это, видимо, самое главное, предоставляет два дежурных буксира, которые обеспечивают наблюдение за флотом и осуществляют проводку судов в тяжелых ледовых условиях. В прошлом году, например, устье реки забило льдом, экспедиция остановилась на двое суток, и только благодаря самоотверженной работе этих буксиров удалось продолжить работу. Поэтому судьба «Дружбы» волнует не только самих колхозников, но и рыбаков других районов: способно ли будет хозяйство, потеряв промысловые участки, снизив финансовые показатели, оказывать такую поддержку сторонним организациям?

Лососевый промысел, отметил делегат от рыбаков Смирныховского района В. В. СМИРНОВ, является основой лососевого промысла. Федеральное агентство по рыболовству своими решениями должно было бы способствовать сохранению ресурсов лососевых в устойчивом состоянии, а также развитию рыбопромышленных предприятий. «Мы же, – говорил выступавший, – видели совершенно противоположное. Особую озабоченность вызывают действия, направленные на активизацию лососевого промысла в реках, который способен уничтожить лососевый ресурс. На Сахалине масштабный промысел в реках еще сдерживается благодаря тому, что администрация области не включает реки в перечень рыбопромысловых участков. Но это не помешало СКТУ Росрыболовства организовать лососевый промысел на некоторых реках в самом начале путины, не дожидаясь их заполнения. Такого у нас еще не было».

В течение последних лет, говорит выступающий, мы наблюдаем, что личный состав рыбоохраны занят больше охраной забоек рыбоводных заводов, а естественные нерестилища брошены на растерзание браконьерам. Создается впечатление, что ФАР прилагает все усилия для того, чтобы снизить естественное воспроизводство, его значимость в глазах общественности. С началом промысла РУЗы установлены на диких реках. К сожалению, это сделано руками самих рыбаков. Нас просто к этому приучают. Промысел в реке сравним с наркотиком: и то, и другое оказывает пагубное влияние на человека. Промысел в реке – это просто и дешево: перекрыл русло и черпай приходящую на нерест рыбу, не нужно формировать крепкий профессиональный коллектив, достаточно любых пять человек.

Известно, говорит Смирнов, что ФАР всегда хотел создать у нас в области речные участки, чтобы по аналогии с Камчаткой провести на них конкурсы. Этот коммерческий проект никогда не давал покоя руководству Росрыболовства. Но раз на Сахалине не получилось с конкурсом, пришлось согласно закону переоформлять договоры с действующими пользователями, хотя это и не входило в планы ФАР. И тогда они сознательно стали готовить основания для будущего расторжения договоров. «В мае 2008 года, когда до начала промысла оставалось чуть более месяца, нам дали на подпись переоформленные договоры, в каждом из которых чиновники СКТУ изменили границы, обозначенные в ранее действовавших договорах. В нашем случае участок в глубь моря был 3 км, а стал 2. Я тогда даже не понял, чем им помешал 1 километр. Нет, говорят, подписывай и не выступай. Может, подумал, для армии чего готовят, для выполнения каких-то стратегических планов страны. Оказалось, что это государевы люди делали с целью получения оснований для того, чтобы всё забрать, направить на конкурсы, переделить.

Таким образом, основания для признания договоров ничтожными заведомо заложены в договоры самим истцом. Истцом, который представляет наше государство и своими действиями его же порочит. Это действия не государственных людей, а каких-то чужеземцев».

В. А. ЛУЦЕНКО, делегат от невельских рыбаков: «Цель исков СКТУ – уменьшение до минимума числа пользователей РПУ, причем оставшиеся пользователи должны быть явными сторонниками проводимой Росрыболовством политики.

Об этой политике. Она ведет к выкорчевыванию большинства малых и средних предприятий. В результате останутся киты отрасли, поведение которых удовлетворяет чиновников ФАР.

По публикациям в СМИ и высказываниям руководителей государства, основа будущего роста России – малый и средний бизнес. Но вот пример из Невельского района. Комиссия по анадромным видам рыб наделяет лимитами на промысел кеты в юго-западной подзоне тех пользователей рыбопромысловыми участками, которые подали заявку. Затем предприятия на собственные и заемные средства ведут подготовку к промыслу, заключают договоры на поставку готовой продукции. Но в момент начала промысла соответствующее учреждение ФАР рекомендует запретить промысел в данной подзоне, оставив лишь так называемый мониторинговый невод для одного предприятия. Параллельно Сахалинрыбвод устанавливает рыбоучетные заграждения на нерестовых реках, где находятся государственные рыбоводные заводы. Изъятие кеты на РУЗе производит опять то же самое предприятие, которому дали право «мониторить» на своем неводе. Причем установленный РУЗ никак не находится в пределах рыбопромыслового участка предприятия и даже не граничит с ним.

Возникает вопрос этой избранности, а также его цены. Я бы понял, если бы политика и постановка работы Росрыболовства велась с учетом интересов государства. Но, по-моему личному мнению, она отражает лишь интересы верхушки ФАР и подведомственных структур. Хотелось бы добавить, что зарплату вышеуказанным чиновникам платим мы с вами в виде налогов.

Возмущает также позиция ФАР и его теруправления: в ответ на наши справедливые требования они предлагают нам доказывать нашу правоту в суде. Но мы же понимаем, что не каждое малое и среднее предприятие может позволить себе оплату высококвалифицированного юриста на представление своих законных интересов. Тогда как федералы – опять же на наши деньги – содержат целые юридические отделы, которые используют для борьбы с нами».

Председатель совета родовых хозяйств общин, малых предприятий коренных малочисленных народностей Севера Л. М. КУРМАНГУЖИНОВА полностью поддерживает выступающих и говорит, что СКТУ начало судебные процессы против родовых хозяйств и национальных предприятий. Да, иски затем были отозваны, но нет никаких гарантий, что вновь не начнутся судебные процессы по изъятию РПУ.

«Мы считаем, – говорит она, – что действия СКТУ неправомочны, нарушают наши конституционные права, противоречат интересам устойчивого развития коренных малочисленных народностей Севера и являются прямым отходом от права приоритетного допуска коренных малочисленных народов к рыбопромысловым участкам и к водно-биологическим ресурсам.

Родовые хозяйства, национальные предприятия официально пользуются РПУ с 1992 года. А наши предки – веками. Но часть рыбопромысловых участков мы уже потеряли. Сегодня у нас хотят отобрать последние. Родовые хозяйства, наши малые предприятия имеют современные производственные базы, которые перерабатывают в сутки от 25 до 80 тонн рыбы, имеют холодильные мощности, своевременно выплачивают заработную плату, налоги и являются для людей единственным источником дохода.

Изъятие участков приведет к банкротству, резкому ухудшению социально-экономического положения народов Севера, утрате национального самосознания, традиций, обычаев, безработице».

«Я не мог не приехать сюда, – сказал делегат от анивских рыбаков мэр Анивского района Н. И. ПЕТРОВ. – Для большинства районов области это вопрос исключительной важности. Когда я пришел на пост мэра, перед нами стоял вопрос, как жить дальше. Потому что район сельскохозяйственный, и развиваться ему не на что. С первых минут мы думали, как, используя наши условия, создать мощную отрасль, которая могла бы обеспечить людей работой, зарабатывать и давать деньги в бюджет. Выбор был сделан в пользу рыбной отрасли.

Время показало, что мы пошли по верному пути.

Тогда мы много работали с Сахалинрыбводом, там могли по любому вопросу получить ответ, и мы решали, защищали интересы рыбаков. Но то, что сейчас творится, – это вообще беспредел. И чем больше информации я получаю, тем больше задаюсь вопросом: а кому это конкретно надо?

Все знают ситуацию, сложившуюся в прибрежном рыболовстве области, все возмущаются. Но Васька слушает да ест, решительно ничего, чтобы исправить положение, за пределами области не делается. Самое главное – у рыбаков из-за этого подорвано доверие к власти. Наша анивская ассоциация считается одной из боевых. Если надо, мы собирались, вырабатывали общую позицию и говорили: раз мы так считает, значит, к нашему мнению прислушаются. А сейчас кто прислушивается?

Наш район до 50 % дохода получает от рыбной отрасли. Но так как путина у нас провалилась, то только за август-сентябрь мы недополучили 21 миллион рублей. А что если потеряем больше? А что если задуманное чиновниками от рыбы свершится, и к нам придут другие? Потому что мало кто из здесь сидящих придет. Ничего подобного не могло бы произойти, если бы нормально была сформирована комиссия по анадромным, это же ненормально, когда половина её членов являются представителями органа, которому недоверяют.

Очень правильный разговор идет у нас сегодня.

Я согласен с представителем смирныховских рыбаков, который сказал, что бомба была заложена четыре года назад. И совсем не случайно перед путиной в наш район приезжало новое руководство СКТУ и ласково говорило, что, дескать, не беспокойтесь, всё будет нормально. Теперь их цель стала понятной – усыпить общественное мнение, склонить на свою сторону рыбаков, а потом… Все революции совершаются так: расколоть пополам, а потом уничтожить.

Я буду всемерно поддерживать вас в ваших требованиях. Для меня как для руководителя района другого выхода нет. Закрывают все невода, все 26 перерабатывающих предприятий района стоят, две тысячи прибывших с материка рабочих маются без дела, а в это время СКТУ начинает распоряжаться нашей рыбой на двух находящихся в районе государственных рыбоводных заводах: непонятно кому и куда отдали 400 тонн рыбы. Могли бы передать на обработку и нашим предприятиям, люди бы работали, мы получили бы что-то в бюджет. Но нет, сделали так, как им выгоднее».

Выступает делегат поронайских рыбаков капитан МРС из рыболовецкого колхоза «Дружба» А. А. КАЛТЫКОВ:
«Я работаю в колхозе 38 лет, а «Дружба» образовалась в 1959 году. Когда-то колхоз был единственным добытчиком лососевых в заливе Терпения. Потом в перестроечные времена создались новые ООО. Были распределены новые промысловые участки, все принимали участие в этом процессе, и все были довольны.

Наш колхоз стал не только добывающим, но и завел свою переработку несмотря на перестроечные времена не просто смог выжить, но и обновил свой флот, в этом году получили очередной МРС-225.

Всё делалось для того, чтобы люди могли с надеждой и уверенностью смотреть в будущее, расширяли ассортимент и качество выпускаемой продукции, построили новый холодильник. А сейчас дело идет к тому, что наш колхоз потеряет два очень продуктивных промысловых участка протяженностью более 14 километров. Это примерно третья часть тех, где выставляются невода.

В результате экономика колхоза будет значительно подорвана. И это при том, что наш колхоз «Дружба» является самым крупным налогоплательщиком депрессивного Поронайского района. И, как говорил один из выступавших, колхоз немало делает для других предприятий не только нашего района, в частности, в обеспечении безопасности мореплавания.

Поэтому спрашиваю – да не спрашиваю, это уже крик души! – сколько можно терпеть подобное издевательство!!! У нас создается впечатление, что существуют силы, которые специально ведут к тому, чтобы зарубить наше предприятие.

«Мы вместе собираемся уже во второй раз. Помните, на митинг, который состоялся 1 октября, кто-то пришел с лозунгом «Достали!»? И действительно, достали, – начал свое выступление президент Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива, депутат областной Думы А. М. КОБЕЛЕВ. – Мы на Сахалине в перестроечные времена одними из первых в России поняли важность прибрежного рыболовства. Как нигде мы развивали свою прибрежку. Политика нашего сахалинского правительства была нацелена на то, чтобы не только добывать рыбу, но и воспроизводить её. Нигде в России не построено столько частных рыбоводных заводов.

Государство, поскольку заводы делают большую работу, выполняют государственный заказ – выращивают малька, пообещало им серьезные преференции. И вдруг этот ресурс в одночасье стал государственным. А люди, которые вложили миллионы долларов в заводы, остаются ни с чем. Такой подход нашего Росрыболовства – это не государственный подход. Потому что ФАР должен был идти в правительство отстаивать интересы рыбоводных заводов.

Мой ранее выступавший коллега прошелся по РУЗам. Я тоже их противник. На естественных нерестилищах им не место. Но на базовых реках рыбоводных заводов они должны быть. Я не думаю, что хозяин, который имеет рыбоводный завод, позволит изъять столько рыбы, что останутся незаполненными естественные нерестилища.

Я призываю поддержать наши рыбоводные заводы, они наши, они должны быть с нами. А что касается поведения ФАР и СКТУ – то я просто не знаю, куда смотрит руководство страны. Везде пишут, телевидение показывает о том, что творится. Просто неприкрытая коррупция. И никто не реагирует. Хорошо, что мы находим понимание в области, нас поддерживает губернатор, сахалинское правительство, областная Дума, а наверху нас не слышат.

Так продолжаться дальше не может. На носу путина. Все мы должны быть уверены, что эту путину проведем достойно, и никто нас третировать не будет».

Заместитель министра сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, начальник управления по рыболовству П. С. КОЛОТУШКИН:

«Я хочу сориентировать вас на одну проблему, которая есть у всех 160 предприятий. Не урегулировав вопрос на законодательном уровне, все они останутся в подвешенном состоянии: то есть завтра может быть иск к одному предприятию, послезавтра – к другому и так далее. Сейчас нарабатывается судебная практика по остающимся 19 искам. К сожалению, пока не в пользу рыбаков.

Позицию и действия губернатора и правительства области здесь уже озвучивали, и я повторяться не буду. Но на сегодняшний день есть законодательная инициатива, есть люди, которые с ней работают в Совете Федерации, в Государственной Думе. Но без вашей помощи, без ваших обращений очень трудно донести эту проблему. Многие структуры и ведомства говорят так: ну что вы волнуетесь? Будут решения суда, участки выставят на конкурс, по закону получит то или иное предприятие. Мы отвечаем: по закону это предприятие должно было получить участок, на котором до сих пор работало, без конкурса. Считаю, что сегодня самый яркий пример – это колхоз «Дружба», который десятки лет использовал участки, и их никто на законном основании не отнял. А сейчас он, добропорядочный пользователь, не имеет права на них работать. Вот на таких конкретных примерах и необходимо доводить свои требования до Москвы, до Совета Федерации и Госдумы, где сегодня обсуждается законопроект».

Председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области» С. А. СЕНЬКО:

«Мы переживали многое. У нас и отбирали участки, и запрещали ловить, и выводили квоты на аукцион, и вводили платность ВБР. Мы ругались, мирились… Но когда у рыбака отбирают то, чем он живет и дышит, – такое понять невозможно. Поэтому давайте отбросим всё, что не касается этого вопроса, и сконцентрируемся только на нем. Давайте достойно ответим чиновникам Росрыболовства и попросим первых лиц государства привести систему к нужному нам и единственно верному результату».

Президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина А. М. ПОПОВ:

«Сахалинцы уже не первый день пытаются найти правду во властных структурах. Мы не жалуемся, как некоторые интерпретируют наши действия, а поднимаем вопрос, важный не только для Сахалинской области, но и для всего Дальнего Востока.

Наши выступления на митинге, наши многочисленные обращения не прошли даром. По сравнению с 6 сентября, когда началась исковая кампания, немало изменилось. Всё-таки из 236 исков 217 отозваны, осталось 19. Говорят, что из исков уже убрали такие мотивы, как нарушение сроков переоформления, географические координаты. Конечно, это далеко не победа, вовсе не победа. Потому что чиновники, задавшись целью, от нее не отступятся, и иски могут вновь появиться.

Организаторы искового процесса сейчас надеются на создание судебного прецедента. Восемь выигранных исков у них есть.

Знаю, что часть рыбаков думает: раз восемь исков проиграно, не пора ли переметнуться в другой лагерь? Но если мы хотим достичь своей цели – навсегда отбить охоту известных лиц устраивать переделы, ни в коем случае нельзя отходить в сторону. Все должны понимать, что процесс изменения законодательства не так скор, как хотелось бы. Поступает информация, что в Москве камчадалы – те, которые получили на проходивших там конкурсах большое количество промысловых участков, пытаются валить законодательную инициативу сахалинцев, опасаясь, в случае нашего выигрыша, возможного пересмотра решений по их победе в конкурсах. А все мы читали, как проходили конкурсы по промысловым участкам у наших соседей, пресса об этом писала достаточно».

Необходимое послесловие

То, о чем сказал Александр Матвеевич, тревожно звучало и в выступлениях некоторых других делегатов чрезвычайной конференции. Речь идет о попытках вбить клин в ряды рыбацкого сообщества. Об этом, если помните, напомнил мэр Анивского района. Понятно, что желающие продаться за «бочку варенья» и «ящик печенья» были во все времена. Работа среди рыбаков идет, кому-то уже что-то обещают, гарантируют победу на будущих на конкурсах. Но, как помним, 30 сребренников Иуде счастья не принесли, и он удавился на ближайшем дереве.

Приятно, что попытки раскола не очень удаются, и тот факт, что в конференции приняли участие почти все избранные на нее делегаты, обнадеживает. Потому что сила не во лжи и предательстве, а в единстве. Поодиночке, как сказал в своем выступлении А. М. Кобелев, они нас просто съедят. Кто такие «они», уточнять, думаю, не надо.

В. КАНТЕМИРОВ. Газета “Рыбак Сахалина” № 50 23 декабря 2010 г.