СП: Рыбной отрасли нужно свое министерство
Для управления, регулирования и общей координации рыбохозяйственного комплекса страны должен быть создан орган исполнительной власти с функциональным уровнем выше федерального агентства, считают в Счетной палате РФ.
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Комплексная оценка соблюдения законодательства, эффективности использования бюджетных средств и управления госсобственностью в рыбохозяйственном комплексе в 2009-2010 гг., а также оценка эффективности использования средств федерального бюджета, предусмотренных в ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 гг.» в части проектирования и строительства научно-исследовательских судов для нужд Росрыболовства».
Проведенный анализ выявил ряд проблем в области нормативно-правового регулирования рыбохозяйственной деятельности. Как сообщили РИА Fishnews.ru в департаменте информации Счетной палаты Российской Федерации, одной из причин несвоевременного принятия нормативных актов, регламентирующих организацию промышленного и любительского рыболовства, исследования рыбных запасов, их воспроизводство и охрану, является несогласованность государственного управления рыбохозяйственным комплексом. Функции государственного управления распылены по множеству органов исполнительной власти, что приводит к длительным межведомственным согласованиям.
На заседании коллегии отмечено, что решение задач, стоящих перед отраслью, требует формирования органа исполнительной власти, на который должны быть возложены функции управления, регулирования и координации рыбохозяйственной отрасли России в целом и имеющего функциональный уровень выше федерального агентства.
«Анализ показал, что целеполагание основных программных документов рыбной отрасли – Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г. и Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 г. – осуществлено без увязки с основными показателями отраслевого и социального развития и управленческими ресурсами. Отдельные показатели рыбохозяйственного комплекса, содержащиеся в концептуальных и программных документах и являющиеся целями развития рыбной отрасли, не смогут быть достигнуты», – сделали вывод в Счетной палате.
Так, увеличение вылова в открытых и конвенционных районах Мирового океана почти в 10 раз в 2020 г., по сравнению с 2010 г., невозможно, так как строительство современных крупных рыбодобывающих судов практически не ведется, а прирост на 6,7% за последние 10 лет обеспечен только за счет экстенсивного фактора – увеличения запасов трех наиболее востребованных объектов промысла: тресковых, сельди и тихоокеанских лососей. «Из-за отсталой технологической базы предприятия рыбной промышленности не выдерживают конкуренции на мировом рынке и осуществляют массовую поставку сырья первичной переработки на предприятия Европы и Юго-Восточной Азии, что приводит к снижению стоимости отраслевого продукта, которая в условиях действия рыночных отношений восполняется лишь увеличением объемов добычи водных биоресурсов без увеличения добавочной стоимости», – заявлено на заседании Коллегии.
Также отмечено, что средства федерального бюджета, выделяемые на мероприятия ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 гг.», используются неэффективно. Это приводит к невыполнению мероприятий, определяющих возможности исследований потенциально новых районов промысла, их расширения и увеличения ресурсной базы.
Кроме того, по словам аудиторов, анализ экологического воздействия, оказываемого в результате добычи тихоокеанских лососей с применением дрифтерных сетей, говорит о целесообразности жесткого ограничениях указанного вида промысла с последующим его запретом.
Коллегия решила направить информационные письма Президенту России и в Правительство РФ. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в палаты Федерального Собрания и Росрыболовство.
РИА Fishnews.ru
