ЧАСТНЫЙ ЛОСОСЕВЫЙ ЗАВОД В СЕТЯХ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. На состоявшемся в августе 2007 г в городе Астрахань заседании президиума Госсовета РФ впервые был поставлен вопрос о передаче в концессии лососевых заводов.
Было конкретное поручение Президента РФ по этому вопросу. Свое мнение ТИНРО высказал и, казалось, что данный вопрос закрыт. Однако в настоящее время вновь обсуждается вопрос о введении концессии на лососевые заводы. Поэтому целесообразно посмотреть на эту проблему с учетом современной ситуации как в мире, так и на российском Дальнем Востоке.
Заводское разведение лососей имеет более чем вековую историю. Можно утверждать, что в мире уже сложилась практика соотношения участия государства и частного бизнеса в этой отрасли рыбного хозяйства. В 4 тихоокеанских штатах США работают 14 национальных и 9 федеральных лососевых заводов. 25 заводов принадлежат коренному населению и, вероятно, имеют государственную поддержку и только 5 заводов являются частными. На Аляске 20 из 48 заводов являются главными и принадлежат властям штата. Остальные являются частной собственностью. В Японии на о. Хоккайдо работают 37 государственных и 6 муниципальных заводов, действуют и 104 частных заводов, но это, как правило, маленькие заводы. Практически все заводы, расположенные на Хонсю принадлежат частным кооперативам. В Канаде работу только 29 заводов финансирует государство. В Республике Корея существуют заводы при научных институтах, и их работу финансирует государство (два завода), а остальные – частные. Из приведенных данных очевидно, что государства АТР активно участвуют в поддержании численности лососей, финансируя работу лососевых заводов. Однако рядом успешно действуют частные заводы.
Данный вопрос в России заслуживает особого внимания и не может иметь единого решения в целом по всему Дальнему Востоку. В каждом из регионов сложились специфические условия заводского воспроизводства лососей и его соотношения с их естественным воспроизводством. Кроме того, в большинстве случаев лососевые заводы несут важную социальную нагрузку, обеспечивая занятость местного населения. Без учета этих особенностей нельзя подойти к решению данной проблемы.
Согласно разработанной Федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах», предусматривалась реконструкция и строительство новых лососевых заводов на Дальнем востоке в количестве 21 завода на общую сумму почти 4 млрд. рублей (4012,2 млн. руб.). При этом, кроме реконструкции прудовых площадей и других гидротехнических сооружений, на 12 заводах планируется провести или полную реконструкцию, или новое строительство с доведением на них выпуска покатной молоди до 194 млн. штук. На эти цели из общей суммы запланировано выделить 3348,1 млн. руб. Если исходить из этих показателей, то обезличенная молодь лосося обойдется в 17,26 руб. капитальных вложений на одного покатника. А если брать такой вид, как чавыча, то по Программе на 1 покатника эта величина могла бы составить 635 руб. Если состоится реконструкция двух приморских заводов, то удельные капитальные затраты могут составить 14,1 руб. на покатника. Для сравнения укажу, что удельные капитальные вложения на 1 покатника чавычи (самого дорогостоящего при культивировании) на североамериканских заводах составляют 7,62 руб. (0,238 доллара США). Естественно, это расчеты по нашим заводам сделаны на основе заложенных цифр Программы. Сейчас не известно, что фактически вошло в Программу, так как было проведено ее секвестирование, и часть объектов была исключена. Если секвестирование составило 30%, то и тогда капитальные затраты составят 12,1 руб. на покатника. Очевидно, что при ее подготовке никто особенно не вдавался в экономику. Иначе не было бы такой планируемой стоимости одного покатника.
Коснемся теперь ситуации со строительством частных заводов в России. Как известно, в основном они построены на Сахалине. По словам председателя Ассоциации лососевых рыбоводных заводов негосударственных форм собственности Сахалинской области, на их строительство было затрачено 1,5 млрд. рублей. В 2008 г указанные заводы выпустили 227,4 млн. штук молоди лососей, что составило всего 6,6 руб. капитальных вложений на 1 покатника. Данные цифры вполне сопоставимы с таковыми для заводов США, но почти в 2,6 раза ниже, чем запланированные Программой.
Вторая часть затрат на разведение лососей – удельные эксплуатационные расходы на деятельность заводов. При этом основу их составляют заработная плата и затраты на энергоносители. Например, на северотихоокеанских заводах США эксплуатационные затраты превышают капитальные затраты в 2,3 раза и при этом 50% из них составляет заработная плата. В России ситуация иная из-за низкой заработной платы. В результате этого в России удельные капитальные затраты, напротив, в два раза больше эксплуатационных. Тем не менее, например, на заводах Амуррыбвода в 2007 году от общих затрат на их содержание заработная плата составила 37%. Заводы негосударственных форм собственности и здесь находятся в более выгодных условиях. Как правило, численность постоянно работающих на них сотрудников сведена до минимума. Пиковые потребности в рабочей силе на заводах наступают только в период закладки икры и в периоды подкормки молоди. В это время происходит наем временных рабочих. Что и практикуют частные лососевые заводы Сахалина. Государственные лососевые заводы постоянно содержат штат сотрудников. Например, годовое финансирование двух приморских заводов в 2009 г составляло около 50 млн. руб. При плановом выпуске в 2010 г 19,89 млн. штук молоди кеты и симы эксплуатационные затраты составят 2,51 руб. на 1 покатника. В результате этого очевидно, что эксплуатационные затраты на частном заводе намного ниже.
Особого рассмотрения заслуживает создание лососевого завода ООО «Комета» (Сов-Гаванский район, Хабаровский край). Его мощность в настоящее время составляет 24 млн. штук покатной молоди кеты. Интересна история создания стада кеты. В 2003 г на о. Тихое впервые было доставлено 230 тыс. молоди кеты, выращенной на Анюйском заводе. Своей кеты в притоках оз. Тихого не было в связи с отсутствием нерестилищ. В последующие два года молодь продолжали завозить с этого же завода, доведя до 955 тыс. шт. Однако уже в 2007 г. начались первые возвраты производителей, а в 2008 г., по данным учетных работ, к заводу подошло уже 51319 экземпляров кеты. Это позволило уже в 2009 г выпустить 13,31 млн. молоди кеты. Неплохие результаты на этом заводе были получены и по симе, однако работы по ней прекращены по причине нахождения этого вида в Красной книге Хабаровского края. Таким образом, убедительно подтверждена, вслед за Рязановским ЭПРЗ, возможность создания промышленных популяций кеты на реках, где есть достаточное количество воды для завода, но нет нерестилищ. Однако вступление в силу в конце 2008 г. нового закона «О рыболовстве» поставило этот завод вне правового поля российского законодательства, как и все частные заводы Сахалина.
Рассмотрим эту ситуацию более подробно. Частные лососевые заводы Сахалина создавались на основе договорных отношений с Федеральным агентством по рыболовству и имели права вылова возвращающейся рыбы. С выходом закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» заводы с негосударственной формой собственности потеряли право вылова возврата, так как рыба от выпущенной в море молоди лососей становится государственной. Предприниматель не имеет права ее лова. В этих условиях уже построенные лососевые заводы оказались за пределами правового поля. Даже разрешенный отлов производителей для целей воспроизводства, что имеет место на заводах Сахалина, определяет нецелесообразность рыбоводной деятельности частного предпринимателя. Очевидно, что новые заводы при существующем законодательстве не будут строиться вообще. Да и судьба уже построенных под большим вопросом.
В связи с изложенным, совершенно не понятно настойчивое стремление государства передать рыбоводные предприятия в концессии. Во-первых, существующее законодательство исключает возможность коммерческой деятельности рыбоводного предприятия с выпуском молоди в природную среду. Во-вторых, пока нет закона ни по аквакультуре, ни закона о концессиях. В сложившихся реалиях совершенно не понятно, какие предложения может подготовить Федеральное агентство по рыболовству «о возможности приватизации, передачу в аренду или использования в других формах частно-государственного партнерства части мощностей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов». Именно такая задача записана в Решении последней Коллегии агентства. Без соответствующих законов никакие подзаконные акты и временные внутриведомственные положения не смогут реально повлиять на положительную экономическую стороны функционирования частного рыбоводного предприятия.
Выход из данной ситуации может быть только один. Приведение законодательства в соответствие с реалиями существования уже построенных частными фирмами лососевых заводов. При их очевидной экономической целесообразности они должны иметь право на существование.
Особенно это актуально в условиях экономического кризиса, когда у государства не хватает средств на финансирование своих предприятий.
Октябрь 2009 г.
