Генеральный директор Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра (ТИНРО-Центра) Лев БОЧАРОВ
«Актуальные проблемы научного обеспечения российского рыболовства». Выступление на III Всероссийском съезде работников рыбного хозяйства.
Хорошо известно, что прогресс любой экономики в значительной мере обусловлен наукой. В рыбном хозяйстве наука является неотъемлемой частью сложного рыбохозяйственного комплекса, без которой отрасль не может функционировать. Надо сказать, внимание государства к проблемам рыбаков и рыбохозяйственной науки в последние годы существенно возросло. Была по-сути создана новая нормативно-правовая основа рыболовства, прилично отлажена работа Агентства. В последние годы, например, план-график морских экспедиций институты получают вместе с подписанием госконтракта в декабре предшествующего исследованиям года. Как ужасный сон вспоминаются 2003 год, когда график ТИНРО был утвержден 6 августа, т.е.морские исследования задержались на семь с лишним месяцев или 2004 год, когда окончательный план-график был получен вообще в сентябре.
В 2009 г. прежняя система финансирования научных исследований через квоты вылова, имевшая нарекания со стороны государственных органов и рыбацкого сообщества и не устраивающая самих ученых, была, наконец заменена на бюджетное финансирование.
Это не замедлило отразиться на результатах научных исследований, поскольку позволило провести ряд полновесных и дорогостоящих научно-исследовательских экспедиций. Рост отечественного вылова и производства рыбопродукции в последние четыре года обеспечен в значительной степени акцентом научных исследований на решение актуальных задач промышленности, внедрения в практику научного сопровождения основных промысловых путин. На Дальневосточном бассейне – это, прежде всего, промысел минтая, лососей, сайры, сельди. На северном – трески и мойвы.
Наиболее показательные результаты достигнуты на промысле тихоокеанских лососей, где в течение двух последних нечетных лет уровень вылова дважды превысил полмиллиона тонн и достиг исторического максимума. Здесь эффект расширения научных исследований оказался усилен отказом от регулирования промысла лососевых через ОДУ.
Обоснованные предложения науки по оперативному регулированию промыслов и сокращению перечня видов, для которых устанавливается ОДУ, а также повышение качества научных прогнозов – важные факторы роста отечественного вылова только за последние четыре года с 3,34 до 4,23 млн. тонн, т.е. на 21 %. Рост потребления рыбы на душу населения в год вырос за тот же срок в 1,5 раза и приблизился к 22 кг.
Концепция развития рыбохозяйственной науки до 2020 г. возлагает на отраслевую науку серьёзные задачи, в частности обеспечение в 2020 г. вылова отечественными рыбаками 6,2 млн. т. Такие планы могут быть выполнены нами только при условии соответствующего организационного, правового и финансового обеспечения исследовательской деятельности.
К сожалению, объем реальных средств на НИР с 2009 г. стал поступательно снижаться, достигнув критического уровня. Из запланированных в бюджете 2009 г. 4,5 млрд. руб. после двукратного секвестирования науке досталось только 3,1. А дальше хуже. Это связано с тем, что четвертый год к этому фиксированному финансированию рыбохозяйственной науки не применяется дефлятор, происходит неуправляемый рост цен в первую очередь на топливо, растут и социальные обязательства. Таким образом, фактическое финансирование уменьшилось на 40 %.
Надо отметить, что всё финансирование российской рыбохозяйственной науки равно объему средств, который тратит один из норвежских НИИ в г. Берген. Ещё факт. Японский рыбохозяйственный научно-исследовательский центр состоит из девяти НИИ в них работает около тысячи ученых.
Японская наука использует девять собственных НИСов. В 2010 г. объём финансирования этого Научного центра составил более 20 млрд. иен или около 260 млн. долларов. Научный потенциал ТИНРО-Центра – головной научной организации на Дальнем Востоке, примерно такой же и даже поболее: 1 200 сотрудников, 14 собственных научных судов в 2010 г. Однако бюджетное финансирование российского научного центра в восемь раз меньше.
В результате недостатка средств началось существенное сокращение морских экспедиций. Количество судосуток научной работы крупнейшего в отрасли научного флота ТИНРО за три последних года сократилось с 2 700 до 1 300. А в целом по Дальневосточному бассейну продолжительность экспедиционных работ упала в 3,5 раза. Примерно втрое сократились судовые исследования в северном, западном и южном промысловых бассейнах. В пресноводных водоемах ситуация и того хуже.
В этой аудитории нет нужды объяснять, к чему ведет сокращение объемов научно-экспедиционных работ – основного источника информации о состоянии ресурсов – в конечном итоге к снижению рекомендуемых объемов вылова, а для рыбаков – к сокращению квот.
Следует особо подчеркнуть, что снижение объемов и качества информации о состоянии биоресурсов происходит в ситуации, когда они требуют особого внимания со стороны науки. Такие важнейшие дальневосточные промысловые объекты как минтай, лососи, сельди в настоящее время находятся на пике своей численности, и это их состояние в соответствии с законами природы не может продолжаться бесконечно. Периоды смены тенденций в динамике биоресурсов требуют особенно серьезных исследований с оценкой возможных последствий и всегда болезненны для рыбаков, если отсутствует заблаговременный прогноз. На северном бассейне ситуация ещё сложнее. Там наблюдается падение запасов путассу, трески, пикши – основных объектов промысла.
Задаваясь вопросом, как же возможен был рост вылова страны в условиях такого научного обеспечения надо помнить о том, что, во-первых, наша наука не зря очень высоко котируется в мире. В предыдущие годы были сделаны научные заделы в исследовании ВБР. Во-вторых, прогнозы делаются на материалах экспедиций с двухлетним упреждением. Таким образом, прогнозы 2011 г., например, основывались на морских исследованиях 2009 г., относительно благополучного по сравнению с последующими годами.
Сегодня нужно срочно хотя бы вдвое увеличить финансирование нашей науки. Расчеты потребностей сделаны уже давно и очень тщательно. Мы обосновали каждую необходимую океанологическую станцию и траление, обсчитали работу каждого ученого от инженера до доктора наук. Уверен наша наука как всегда было отработает затраты на неё и вернет их сторицей стране и рыбакам.
Останавливаясь на наиболее острых и важных для рыбохозяйственной науки проблемах, безусловно, следует выделить проблему обновления научно-исследовательского флота. Этот вопрос нашел отражение во всех государственных документах, включая отраслевую ФЦП. Однако, планы все еще далеки от реализации.
Общеизвестно, каким флотом обладала отечественная рыбохозяйственная наука в прошлом. И этот флот мог решать задачи любого масштаба. Сохранив с большим трудом минимальный объем флота в сложные времена 90-х годов, мы до середины 2000-х годов даже приобретали себе суда. Сегодня мы вынуждены списывать флот. В 2011 г. ТИНРО уже списал два судна. На 2012 г. планируется списание ещё одного большого НИСа. Основа сегодняшнего научного флота отрасли – 25-летние и более старые суда.
Необходимо отметить, что 20 лет назад наши суда в отечественных морях, да и в открытом океане работали бок о бок с судами других ведомств (академии наук, гидрометеорологии, военной гидрографии). Исследуя безбрежные просторы Мирового океана, разные ведомства успешно обменивались информацией, продуктивно дополняя друг друга. В последнее 15 лет научный флот нашей отрасли остался в дальневосточных морях без этой поддержки, и при решении проблем общегосударственного характера все взгляды обращены именно к нашим научным судам.
Характерна история с аварией на АЭС «Фукусима-1», когда даже при наличии соответствующих ведомств, нагрузка по контролю радиологической обстановки в океане легла на корабли ТИНРО, которые сделали более 12 тыс. проб воды, воздуха и гидробионтов. Мы справились и с этой задачей, без всякого дополнительного финансирования, но что далее? Нужно, наконец, строить новые НИСы. Морские научные исследования – основа рациональной эксплуатации биоресурсов, основа всего рыболовства.
Ни для кого не секрет, что отечественный промысел жестко регламентирован. Подчас, однако, различные меры контроля за промыслом не достигают цели. Регламентация деятельности научно-исследовательского флота, при этом, сегодня достигла уровня, когда решение одной из главных задач – расширения сырьевой базы за счет новых объектов – уходит за грань возможного.
Наглядный пример – проблема изучения ресурсов Арктики. Наука, в частности, ТИНРО-Центр не имеет зачастую возможности вести там поисковые работы. По существующим правилам изымать объект из среды, даже в научных целях, можно только в рамках утвержденного возможного вылова. А как определить эту величину в новых районах, где еще не проводилось исследований? Механизм реализации статьи 29 Федерального закона «О рыболовстве …», касающейся новых районов и объектов добычи, отсутствует.
Другой пример – проблема многократного пересечения государственной границы, которая после долгих лет проработки все же была решена для рыболовецких, но почему-то – не для научных судов. Действие постановления Правительства Российской Федерации № 560 не распространяется на суда флота рыбохозяйственной науки, что серьезно препятствует выполнению ресурсных исследований. Разделение исследовательских съемок на две части (в территориальном море и исключительной экономической зоне России) нарушает их непрерывность, а, следовательно, ухудшает качество собираемых данных. Необходимость возврата в порты для оформления между двумя этапами ресурсных исследований определяет рост временных и финансовых затрат.
На наш взгляд, следует разрешить подведомственным Росрыболовству научно-исследовательским организациям изучать и, соответственно, изымать водные биоресурсы в необходимом количестве повсеместно и вне зависимости от сроков работ. Речь в данном случае идет о незначительных количествах, не превышающих сотни тонн. Наука сегодня не заинтересована изымать больше ресурсов, чем требуется для исследований, поскольку в соответствии с 21 ст. «Закона о рыболовстве…» все эти ресурсы после проведения работ следует выпускать или уничтожать, а, следовательно, заморозить, сохранить и доставить к местам уничтожения, что сложно и дорого. Указанная статья вызывает справедливые нарекания со стороны всего рыбацкого сообщества и общественности. Она противоречит и международной практике, а также мировым тенденциям рыболовства. Давайте просто отдадим эту рыбу детям и престарелым.
Ни для кого не секрет, что охрана биоресурсов все еще остается малоэффективной, несмотря на усилия государства по противодействию ННН-промыслу. Дело это сложное и лукавое. Ещё древние римляне риторически спрашивали: «Кто контролирует контролера?» При этом многократно озвученные предложения науки по решению этой проблемы остаются нереализованными.
Рыбное хозяйство исторически является сложным комплексом, где все составные части связаны. Рыбохозяйственная наука – это компас развития рыбной промышленности. Она всегда носила комплексный характер.
Однако в последние годы государственное финансирование распространяется в основном на исследования биоресурсов, а финансирование технологических исследований аквакультуры и других направлений отослано к бизнесу. Но бизнес предпочитает научному поиску готовые решения. В результате прогресс в данной сфере столь же слаб, как если бы мы изучение сырьевой базы вели только на промысловых, а не научных судах.
Исследования безопасности сырья, мониторинг окружающей промысловые объекты среды, влияния искусственных популяций на экосистемы, распространение инвазивных видов, паразитов и болезней, разработка продуктов специального назначения для детей, армии, космоса и т.д. – дела государственные, которые не продвинуть без государственной поддержки. Сужение тематики комплексных отраслевых институтов до сырьевых научных исследований противоречит, по сути, общей государственной политике ухода экономики от сырьевой направленности. Именно эти исследования нужны, чтобы не торговать мороженой рыбой, а получать прибавочную стоимость за счет наукоёмкой пищевой, технической, фармакологической и даже косметической продукции.
Давайте же обеспечим полноценное использование этого точного и производительного инструмента – рыбохозяйственной науки, пока он не устарел и не утратил способности совершенствоваться. Ещё не поздно. Это не тот случай, когда необходимый инструмент можно ввезти из заграницы.
И последнее, о чем нельзя не сказать на этом Съезде. Свою трудную работу рыбаки делают в суровых и изменчивых морях-океанах. И поэтому для них так важны надежность и стабильность на берегу – в своей семье, в своей компании, в своей стране. Знаю многих в этом зале, и меня знают многие давно. Поэтому искренне говорю Вам. Нам нужна политическая стабильность и неуклонное экономическое развитие, нам нужна сильная Россия. Будет сильной Россия – преодолеем трудности, разрешим проблемы. Другого выбора нет.
г. Москва, 16 февраля 2012 года
