– Программа сертификации MSC является самой авторитетной в мире и заслуженно пользуется доверием потребителей. Благодаря чему удается достичь таких результатов? Каким образом сертификация промыслов влияет на сохранение рыбных запасов Мирового океана?
– MSC – это зарегистрированная в Великобритании неправительственная организация. Наша задача состоит в использовании программы сертификации рыбопромысловых компаний и экомаркировки для внесения вклада в дело охраны Мирового океана посредством признания и поощрения экологически ответственной практики рыболовства, влияния на выбор людей при приобретении морепродуктов и работы с партнерами над переводом рынка морепродуктов на устойчивую основу. MSC также выступает как международный научный центр по проблемам рыболовства, предлагающий студентам, обучающимся по магистерским и докторским программам, стипендии и тренинги.
Стандарты MSC, позволяющие определить прогрессивные методы в области устойчивого рыболовства, вырабатываются путем открытого обсуждения с учетом требований ФАО, ISO, ISEAL. В этом процессе принимает участие широкий круг заинтересованных сторон по всему миру: компании, занимающиеся рыбным промыслом и переработкой, представители государственных органов власти, научные круги, природоохранные общественные группы, розничная торговля и независимые эксперты. В основе стандартов MSC лежат международный передовой опыт в области управления и общепризнанная база научных знаний. Стандарты базируются на Кодексе ведения ответственного рыболовства ФАО, Соглашении ООН по рыбным запасам, Конвенции ООН по морскому праву, всемирном руководстве по контролю над приловом ФАО (FAO bycatch guidance) и др.
Стандарты устойчивого рыболовства MSC предусматривают проведение оценки эффективности рыбопромысловых компаний независимыми органами по сертификации по таким показателям, как целевые запасы, состояние окружающей экосистемы (прилов, воздействие промысла на местообитания, взаимодействие с охраняемыми видами) и управление рыбопромысловыми компаниями. Система оценки MSC подходит для любых рыбопромысловых компаний, независимо от масштабов их деятельности, интенсивности вылова рыбы, географии и используемых орудий лова, за исключением ядовитых или взрывчатых веществ.
Процедура оценки на соответствие стандартам Морского попечительского совета носит всесторонний и публичный характер. Сама оценка проводится не MSC, а компанией-сертификатором и, как правило, занимает от 12 до 18 месяцев, в зависимости от активности участия заинтересованных сторон и сложности промысла. В случае успешного завершения этого процесса компании выдается сертификат, который действует в течение пяти лет. При этом она подвергается ежегодному мониторингу и аудиту с целью регулярного подтверждения соответствия стандартам MSC. Обычно рыбопромысловым компаниям предписывается улучшить свои показатели в тех или иных сферах деятельности в установленные сроки.
Если рыбопромысловые компании еще не достигли уровня управления промыслом, соответствующего стандартам MSC, но при этом заинтересованы в получении сертификата, им необходимо, в первую очередь, пересмотреть свой подход к управлению. Подобные усилия со стороны рыбопромышленников позволяют снизить негативное влияние промысла на экосистему, расширить объем знаний об ареалах и запасах промысловых рыб и укрепить сотрудничество между заинтересованными сторонами.
Следует отметить, что с начала нашей сертификации было задокументировано 575 улучшений в работе рыбопромысловых компаний, участвующих в программе MSC. В частности, был снижен или полностью прекращен прилов нежелательных или охраняемых видов рыбы, снижено и/или минимизировано негативное воздействие орудий лова на особо уязвимые ареалы донных рыб, обеспечено постепенное восстановление ранее уменьшавшихся запасов рыбы.
Исследования поведения потребителей, проведенные MSC, показывают, что их волнует проблема экологически рациональной рыбной ловли. Преимущественно это касается вопросов сохранения рыбных запасов и поддержки морских экосистем, которые особенно остро стоят на повестке дня в Европе и Северной Америке. Другие профессиональные аспекты устойчивого рыболовства привлекают меньше внимания со стороны потребителей, хотя в последнее время все чаще наблюдается рост интереса к проблемам занятости в рыбной отрасли.
– В 2009 году промысел горбуши и кеты у острова Итуруп первым в России успешно завершил экологическую сертификацию по стандартам MSC. С тех пор объем экосертифицированных промыслов увеличился в пять раз и составляет почти четверть общероссийского вылова. Такую тенденцию правильнее было бы рассматривать как результат «взросления», развития отрасли или как вынужденный ответ бизнеса на требования рынка?
– И то, и другое, хотя мне не нравится слово «вынужденный». В последние годы наблюдается выраженная тенденция концентрации производства, что не могло не затронуть рыбные промыслы в России. Концентрация обычно ведет к укрупнению компаний и повышению уровня их специализации, некоторые из них занимают значительную долю на международном рынке. Уровень интернационализации торговли морепродуктами чрезвычайно высок, поэтому вполне естественно, что российские компании все чаще сталкиваются с необходимостью предоставления надежных и независимых доказательств устойчивости и отслеживаемости их деятельности. За последние десять лет MSC зарекомендовала себя как наиболее распространенная, надежная и узнаваемая программа сертификации во всем мире.
В целом можно сказать, что участие рыболовных компаний в программе MSC носит как упреждающий, так и реагирующий характер. Под упреждающим я подразумеваю интерес предприятий рыбной промышленности к повышению эффективности управления рыболовством, что обеспечивает стабильность и долгосрочность промысла, позволяет повысить уровень соблюдения требований к вылову рыбы и способствовать снижению ННН-промысла, расширяет объем знаний о воздействии промысла на экосистему, дает возможность своевременно внедрять новые передовые методы работы, снижая тем самым операционные издержки и т. д.
Зачастую компании начинают сертификацию заблаговременно, еще до того, как на рынке возникает спрос на продукцию с маркировкой MSC. Такое поведение характерно для крупных предприятий, которые отличаются долгосрочным и профессиональным подходом к стратегии своего развития и методам управления. Тем не менее нередко рыболовные компании узнают о существовании MSC только тогда, когда покупатель их продукции об этом спрашивает. В этом случае они реагируют на требования рынка и начинают процедуру получения сертификата Морского попечительского совета.
Со стороны некоторых контрагентов можно услышать жалобы на то, что они «вынуждены» проходить сертификацию MSC под давлением рынка, что это дорого стоит и не дает никаких преимуществ. Однако они просто не очень хорошо владеют информацией. Реальность такова, что в последние 20 лет в мире постоянно увеличивается спрос на надежное и независимое подтверждение экологически ответственного рыболовства. Причина этого проста: экосистемы и рыбные запасы подвергаются чрезмерной эксплуатации и страдают от ухудшения окружающей среды, что ведет к общему снижению производительности отрасли. Сложилась нежелательная ситуация, которая угрожает мировой продовольственной безопасности и уровню занятости в отрасли и подрывает перспективы устойчивого экономического развития рыболовства и связанных с ним цепочек поставок.
Для решения этой глобальной экологической проблемы требуются общие усилия, и главным инструментом здесь должен стать механизм оптимального управления природными ресурсами. Над этим должны работать компетентные органы и правительства. Есть и другие механизмы, из которых наиболее актуальны инструменты рыночного стимулирования, которые способствуют повышению эффективности управления и работы рыбопромысловых компаний. Программа MSC предлагает один из таких инструментов, убеждающий участников цепочки поставок морепродуктов в необходимости улучшать свою практику ведения бизнеса. В мире существует множество других систем маркировки и инструментов природоохранных неправительственных организаций, которые могут использоваться для подтверждения устойчивости. Однако лишь некоторые из них носят глобальный характер и ни одна из них, кроме MSC, не отвечает требованиям ФАО и ISEAL.
Прозрачность, надежность, глобальность, объективность и обоснованность – это те качества, благодаря которым предпочтение отдается именно MSC. Неизбежные затраты компенсируются растущими преимуществами сертификации Морского попечительского совета, что подтверждено научными публикациями экспертов-рецензентов. Рыбодобывающая компания может получить выгоду в форме премиальной наценки, заключения долгосрочных контрактов, улучшения репутации, участия в кампаниях продвижения морепродуктов в розничных сетях, а в некоторых случаях даже выхода на новые рынки, а также сочетания всех вышеперечисленных преимуществ.
Конечно, существуют определенные издержки, связанные с прохождением сертификации MSC, но, с другой стороны, какая бы модель ни использовалась, затраты на «подтверждение устойчивости» неизбежны.
– Морской попечительский совет выпустил обновленный стандарт устойчивого рыболовства. Он поднимает планку для целого ряда показателей. Какие из них вы считаете наиболее значимыми и почему?
– В Руководстве по экомаркировке рыбы и рыбопродуктов морского промыслового рыболовства ФАО (FAO guidelines for ecolabelling of marine capture products) и Кодексе надлежащей практики для установления социальных и экологических стандартов ISEAL (ISEAL Codes of Good Practice) есть требование, согласно которому надежные программы стандартизации должны пересматривать устанавливаемые ими стандарты каждые пять лет в целях обеспечения их соответствия научному прогрессу и передовому опыту управления в сфере рыболовства.
В 2012 г. к моменту начала пересмотра стандартов рыболовства (Fishery Standards Review – FSR) у MSC уже имелось полное и всестороннее определение устойчивого рыболовства. Тем не менее некоторые заинтересованные стороны указали на ряд инновационных изменений в науке и управлении, которые, по их мнению, должны были быть включены в стандарты MSC. Таким образом, Морской попечительский совет инициировал пересмотр FSR для отражения всех нововведений, а также в целях упрощения и ускорения процедуры оценки и снижения расходов на ее проведение.
В результате изменения коснулись как самих стандартов MSC (например, в области защиты окружающей среды), так и процедуры оценки соответствия рыболовных промыслов установленным требованиям.
В рамках изменения содержания стандартов был принят новый подход к оценке воздействия рыболовства на виды прилова и местообитания. Определение уязвимых морских экосистем (Vulnerable Marine Ecosystems – VMEs) теперь полностью соответствует определению ФАО, а совокупное влияние рыбопромысловых компаний, имеющих сертификат MSC, на состояние таких экосистем не ведет к нанесению им необратимого ущерба. Уточнен период времени, за который происходит восстановление местообитаний: согласно новому определению он не может превышать 20 лет.
При выполнении оценки воздействия на виды прилова теперь необходимо учитывать совокупное давление рыбопромысловых компаний, имеющих сертификат MSC. Их действия не должны приводить к чрезмерной эксплуатации прилова или препятствовать его восстановлению.
Согласно новым стандартам, не подлежат сертификации MSC компании, обоснованно обвиненные в использовании принудительного труда.
Кроме того, была изменена процедура аудита. Для высокоэффективных рыболовных промыслов сроки проведения ежегодного аудита стали более гибкими по времени. При прохождении повторной сертификации через пять лет для оценки таких компаний потребуется меньшее количество аудиторов, что позволит сэкономить и время, и деньги. С течением времени число таких компаний будет только расти, так как получение сертификата MSC мотивирует рыбопромысловых операторов улучшать практику ведения дел.
– Новый стандарт предлагает иные требования к ежегодному аудиту. Означает ли это, что для уже сертифицированных компаний повышается риск не выдержать этот экзамен?
– Риски не меняются, это просто позволит снизить расходы.
– Для лососевых промыслов с искусственным воспроизводством введен совершенно новый специальный стандарт. Что конкретно он предусматривает и почему на его разработку потребовалось целых шесть лет?
– Для промысла лососей разработана отдельная методология оценки рыбопромысловых компаний (Salmon Fisheries Assessment Methodology – SAM FAM), которая учитывает специфику как самих видов, так и их промысла для обеспечения устойчивости в соответствии с требованиями MSC. Конечно, к лососевому промыслу применимы и существующие стандарты MSC, однако они имели некоторые пробелы в определениях, касающихся устойчивости, что усложняло процедуру проведения оценки.
В новом специальном стандарте для лососевых промыслов установлены четкие критерии устойчивости. Например, в нем признается широкое применение искусственного воспроизводства в промысле лосося. В процессе разработки нового стандарта установлено пороговое значение воздействия искусственно выращиваемого лосося на популяцию дикого. Стандарт не регулирует объемы пополнения популяции за счет искусственно инкубируемой икры, однако предусматривает принятие необходимых мер во избежание их негативного влияния на популяцию диких рыб. В руководстве приведено несколько примеров, призванных помочь экспертам по сертификации в проведении оценки рыбных промыслов на соответствие этому стандарту.
Еще одной особенностью является одновременный вылов нескольких видов лососевых из разных популяций. В результате могут изыматься рыбы из крупной и здоровой популяции, а также особи из гораздо меньшей или уязвимой популяции, обитающие в устье одной реки. Избежать этого можно лишь путем полного запрета лова, что зачастую коммерчески неосуществимо. При применении прежней методологии оценки возникает риск того, что существование такого «смешанного промысла» ограничит возможности получения сертификатов MSC для компаний, занимающихся добросовестным лососевым промыслом, несмотря на экологически рациональное рыболовство и эффективность их системы управления.
В новой методологии SAM FAM нашли отражение лучшие подходы в управлении, согласно которым эксперты сертифицирующих органов оценивают состояние популяции в два этапа. На первом оценивается общее состояние запасов. Здесь важную роль играет поддержание на требуемом уровне нескольких популяций лососей, обитающих на достаточно большой территории промысла. В качестве критерия может использоваться уровень, обеспечивающий максимальный устойчивый вылов (MSY), или другой аналогичный ему показатель.
На втором этапе эксперты должны оценить состояние большинства локальных популяций, обитающих в районе промысла. При этом численность отдельных популяций может быть некоторое время снижена, но только если на территории обеспечивается требуемое общее количество локальных стад в здоровом состоянии и предпринимаются меры по снижению воздействия вылова на более уязвимые популяции.
Сложная биология лососевых рыб, непростая система управления лососевым промыслом и участие широкого круга заинтересованных сторон стали причиной того, что подготовка нового стандарта SAM FAM заняла в общей сложности шесть лет.
– Что можно сказать о требованиях для достижения более эффективной прослеживаемости морепродуктов от промысла до последующей цепи поставки? И как они, к примеру, могут соотноситься с национальными требованиями по прослеживаемости?
– Прежде чем компания сможет использовать экомаркировку MSC на своей продукции, эксперты должны оценить каждое звено цепи поставок на соответствие условиям отслеживаемости. Стандарт MSC в отношении цепи поставок (Chain of custody – CoC) включает, среди прочего, следующие ключевые требования:
- MSC-сертифицированная и несертифицированная продукция не должны смешиваться ни на одном этапе цепи поставок;
- MSC-сертифицированная продукция всегда должна быть легко идентифицирована;
- система управления позволяет осуществлять контроль массы продукции;
- персонал прошел соответствующее обучение, информирован об MSC и способен отличить продукцию, имеющую сертификат MSC, от других видов продукции.
Для большинства современных компаний с четко организованным управлением процедура оценки отслеживаемости не является сложной задачей. Она сопоставима с сертификацией в системе HACCP или по стандартам BRC и зачастую может быть объединена с процедурами прохождения аудита по другим схемам.
Стандарт MSC CoC и требования отслеживаемости Европейского союза имеют много общего. Тем не менее они не являются взаимозаменяемыми. Если у компании уже есть сертификат MSC CoC, обычно ей легче выполнить требования отслеживаемости ЕС.
Сертификация MSC CoC обеспечивает надежный результат. Она включает внеплановый аудит третьей стороной, в ходе которого внепланово отслеживаются поставки рыбопродукции, осуществляется контроль массы продукции, проводятся тесты ДНК.
Оценку соответствия MSC CoC проходят десятки тысяч рыбоперерабатывающих компаний по всему земному шару, и нет ничего удивительного в том, что некоторые из них не соблюдают правила, однако такие компании сразу отсеиваются нашей системой. Выявление международных схем мошенничества или неспособность доказать, что MSC-сертифицированная и несертифицированная продукция не смешиваются, ведут к приостановке или отзыву сертификата MSC CoC. Хоть и редко, но подобные случаи все же возникают в Европе, а также России, Китае и других странах. Тем не менее, с учетом общего количества компаний, уровень соблюдения требований очень высок.
Проведенные в 2013 году исследования продукции, сертифицированной по стандартам MSC, показали, что более 99% взятых образцов соответствуют тому виду рыбы, который указан на упаковке товара. Для несертифицированной продукции, по некоторым данным, объем товара с неверной маркировкой может достигать 30% и более.
– Морской попечительский совет ведет собственный мониторинг состояния еще не сертифицированных промыслов? Какие из них могут вызывать озабоченность в плане устойчивого рыболовства?
– MSC не занимается специальным мониторингом. Мы лишь устанавливаем стандарты экологически рационального промысла и отслеживаемости продукциии, выдаем сертификаты соответствия тем организациям, которые отвечают нашим требованиям, и продвигаем на рынке продукцию с экомаркировкой Морского попечительского совета. Если рыбопромысловая компания стремится получить сертификат MSC, но еще не достигла требуемого уровня экологически ответственного промысла, мы можем оказать ей помощь по приведению ее деятельности в соответствии с нашими стандартами при наличии такого запроса с ее стороны.
На сегодняшний день более 1000 компаний по всему миру прошли предварительную оценку, которая представляет собой быструю и конфиденциальную проверку готовности к прохождению процедуры соответствия стандартам MSC, проводимой, как правило, сертифицирующими органами. Большинству из них не было рекомендовано вступать в полную MSC-оценку, и в настоящий момент они к ней не приступали. Однако многие из этих компаний инициировали проекты по улучшению практики рыболовства. Отдельные проекты заслуживают доверия и демонстрируют хорошие результаты, обеспечивая подготовку рыболовных компаний к вступлению в процесс полной MSC-сертификации. Именно таким компаниям совет оказывает поддержку.
Например, мы разъясняем требования MSC в области устойчивого рыболовства. Мы приводим примеры того, как схожие проблемы решаются другими рыбопромысловыми компаниями. Наша организация предлагает типовые планы по повышению эффективности работы, а также проводит обучение персонала и капитанов рыболовецких судов. Кроме того, мы оказываем помощь компаниям в информационной поддержке и в поиске источников финансирования для оптимизации своей работы.
Анна ЛИМ, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»
Январь 2015 г.
