Право на вылов в марокканских водах досталось избранным?

При распределении квот в исключительной экономзоне Марокко Росрыболовство и «Нацрыбресурс» могли заключить соглашение, чтобы сделать победителями определенные компании, считают в ОАО «Мурманский траловый флот».

Правительства Российской Федерации и Королевства Марокко 14 февраля 2013 г. заключили соглашение о сотрудничестве в области морского рыболовства. В соответствии с протоколом 2-й сессии российско-марокканской смешанной комиссии по рыболовству от 8 апреля 2014 г. на второй год действия соглашения (с 15 апреля 2014 г. по 14 апреля 2015 г.) РФ предоставлена квота на вылов в размере 100 тыс. тонн. При этом предусмотрена выплата финансовой компенсации в размере 5 млн. долларов в год и допуск к промыслу не более десяти российских судов одновременно.

Согласно действующему законодательству, распределение квот на вылов водных биоресурсов в зонах действия международных договоров осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с «историческим принципом».

С 2011 по 2013 гг. функцию по распределению квоты в Марокко фактически осуществляла Ассоциация отечественных рыбопромышленников, ведущих промысел в зонах западного побережья Африки (АОРЗПА). Федеральная антимонопольная служба посчитала такое положение дел незаконным. По итогам расследования ФАС Росрыболовство было признано нарушившим ч. 3 ст. 15 закона о защите конкуренции и получило предписание об устранении выявленного нарушения. В настоящий момент оно обжалуется в суде апелляционной инстанции.

4 июля 2014 г. Росрыболовство издало распоряжение № 35 «О реализации протокола второй сессии российско-марокканской смешанной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области морского рыболовства от 14 февраля 2013 г.».

В соответствии с п. 1 распоряжения 10 июля на официальном сайте Росрыболовства  появилось официальное сообщение о возможностях и условиях осуществления промысла российскими рыболовными судами в атлантической части ИЭЗ Марокко. Оговаривалось, что заявки должны быть направлены в ведомство в период с 14 июля до 24 июля 2014 г. При этом список российских рыболовных судов формируется исходя из поступивших заявок от их владельцев, принявших предложения об участии в исполнении соглашения и протокола, путем заключения соответствующего договора с ФГУП «Нацрыбресурс», на основании оферты.

11 июля 2014 г. после 15:00 на официальном сайте федерального предприятия была размещена оферта со сроком действия до 24 июля 2014 г. По ее условиям акцептом со стороны заявителя-судовладельца является поступление денежных средств на счет ФГУП «Нацрыбресурс». Заявитель должен перечислить за каждое судно банковским платежом 555757,7 доллара по курсу 38 рублей за доллар. При этом договор заключается с теми, чьи денежные средства первыми поступили на счет.

Таким образом, первичным условием, определяющим возможность промысла в ИЭЗ Марокко, является определение «Нацрыбресурсом» лиц, которые соответствуют условиям публичной оферты. Как сообщили Fishnews в ОАО «Мурманский траловый флот», это противоречит ч. 3 ст. 15 закона о защите конкуренции (запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами государственных органов).

В МТФ подчеркнули, что распоряжения Росрыболовства не могут менять нормы, установленные федеральными законами и постановлениями Правительства РФ, предусматривающие распределение квот по «историческому принципу» сроком на 10 лет.

Представитель компании заметил, что проведение банковской операции может занимать от суток и более по независящим от акцептанта причинам. Вместе с тем лица, заранее обладавшие информацией о времени опубликования оферты, имели возможность осуществить такие платежи в более короткие сроки.

«По нашему мнению, такой критерий является непрозрачным, содержит коррупциогенный фактор и может рассматриваться как доказательство наличия сговора в целях предоставления права на промысел в ИЭЗ Королевства Марокко конкретным лицам, в обход законных процедур», - заявил Мурманский траловый флот.

МТФ считает, что опубликованный Росрыболовством порядок является дефектным: он имеет явно нормативный характер и издан за пределами компетенции федерального агентства, противоречит «историческому принципу», является непрозрачным, дискриминационным и антиконкурентным.

Издание распоряжения может быть результатом имеющейся договоренности между Росрыболовством и ФГУП «Нацрыбресурс», согласно которой федеральное предприятие под видом необходимости сбора компенсации фактически определит список судовладельцев и распределит между ними квоты вылова, предполагают в МТФ. «При этом указанный в оферте порядок – поступление денежных средств от первых 10 судовладельцев - приводит к ограничению доступа на рынок вылова ВБР и устранения иных судовладельцев с данного рынка, т.е. тех, чьи денежные средства не поступят в числе первых десяти», - добавил представитель компании.

В настоящее время две группы компаний – «Еврофиш» и «Альянс Марин» получили 70% и 30% квот соответственно. Мурманскому траловому флоту и «Вестрыбфлоту», которые традиционно ведут промысел в зоне Марокко, лимитов вылова не досталось.

«Как нам стало известно, все «победители» перевели платежи на счет «Нацрыбресурса» в день опубликования оферты. Кроме этого, с момента опубликования оферты до момента зачисления платежей прошло всего около 20 минут, - сообщили в МТФ. - По нашему мнению это свидетельствует о том, что «победители» знали заранее и содержание оферты (точно знали сумму платежа) и время опубликования».

Фактически распределение уже завершено: финансовая компенсация переведена, список составлен и передан марокканским властям. Вместе с тем, по данным Мурманского тралового флота, распоряжение № 35 было отменено, но после его исполнения.

Для защиты своих интересов компания обратилась в Федеральную антимонопольную службу (которая возбудила дело), Генпрокуратуру и администрацию Президента РФ. Также планируется обжалование действий Росрыболовства в суде.

Fishnews