Санкции не привели к активному импортозамещению

Эксперты Аналитического центра при Правительстве РФ изучили последствия введения и продления продовольственного эмбарго для внутреннего рынка. Специалисты отмечают, что возможности для импортозамещения оказались ограниченными и характеризовались в основном тенденциями прошлых лет.

Заграничные продукты заместили лишь частично

Эксперты Аналитического центра выделили несколько объективных экономических факторов. Во-первых, производство ряда продуктов – например, рыбы – связано с длительными сроками окупаемости инвестпроектов. Во-вторых, производственный цикл может значительно превышать годовой период эмбарго, что отрицательно влияет на стимулы к вложениям в производственные мощности. Специалисты обратили внимание, что объявление о продлении эмбарго на год повышает стимулы к инвестированию со стороны производителей, однако вновь ограничивает горизонт планирования годовым периодом. Не менее важно, что рост процентных ставок в значительной степени ограничил возможности производителей привлекать кредиты не только для инвестиций, но и для пополнения оборотных средств, подчеркнули в Аналитическом центре. Также эксперты констатировали, что выросли расходы на закупку импортного сырья для производства (в частности, мальков и оплодотворенной икры лососевых).

Выпуск пищевой продукции увеличился лишь по нескольким категориям и смог частично заместить запрещенную импортную продукцию, отметили специалисты. В рыбной отрасли существенно снизились объемы производства свежей и охлажденной рыбы, а изготовление мороженой – увеличилось, во многом компенсировав выпавший объем импорта, сообщили Fishnews в Аналитическом центре при Правительстве РФ.

Норвежскую рыбу заменить не удалось

В августовском бюллетене о развитии конкуренции эксперты констатировали, что ввоз свежей и охлажденной рыбы в Россию сократился наиболее существенно из всех рассматриваемых продуктовых категорий ― на 81% к январю-апрелю 2014 г. При этом основным поставщиком стали Фарерские острова, на долю которых пришлось 60% поступающей в РФ зарубежной рыбы против 1,1% годом ранее. Однако такое существенное сокращение объемов импорта свидетельствует о том, что выбывшие поставки из Норвегии практически не были никем замещены даже частично, обратили внимание сотрудники Аналитического центра.

Поставки замороженной рыбы сократились в меньшей степени ― на 45%. Этому способствовало сохранение поставок из Исландии практически в неизменном объеме (в январе-апреле их доля составила 17% импорта) и увеличение ввоза рыбы с Фарер (27% импорта). Импорт рыбного филе снизился не так сильно (-30%), поскольку ключевые поставщики остались неизменными ― Вьетнам (37%), Китай (23%), Исландия (22%). Наименьшее сокращение коснулось категории сушеной и соленой рыбы – на 1% в январе-апреле 2014 г. Однако здесь наблюдается вытеснение продукции КНР белорусской: доля Республики Беларусь увеличилась с 40% до 62%, а Китая - снизилась с 36% до 21%. Достаточно стабильной остается доля Вьетнама ― 13% (в январе-апреле 2014 г. ― 14%).

Ограничение конкуренции сказалось на ценах и качестве

«Анализ динамики отечественного производства показывает, что ранее сделанные инвестиции привели к наращиванию объемов в отдельных секторах, однако такого прироста не достаточно для компенсации выпавших объемов импорта. В то же время фактическое отсутствие импортных товаров на рынках обеспечило спрос на продукцию отечественных производителей, которого в условиях добросовестной конкуренции с импортом могло и не быть, и это, по мнению экспертов, дает основу для наращивания отечественного производства», - говорится в пресс-релизе Аналитического центра.

Специалисты отмечают, что с введением эмбарго не только существенно сократились объемы ввоза продовольствия в Россию, но и несколько изменилась торговая структура импорта. Анализ показателей за январь-апрель 2015 г. выявил существенное сокращение объемов импорта по всем продовольственным категориям, попадающим под санкции. По большей части продуктов замещения не происходит ни за счет наращивания объемов поставок традиционными зарубежными поставщиками, ни за счет появления новых, сообщили эксперты.

По их данным, с точки зрения конкурентной политики введение внешнеторговых барьеров крайне негативно сказывается на конкуренции – как ценовой, так и неценовой. Результатом ограничения конкуренции с импортной продукцией явился не только рост цен, но и снижение качества продукции, и без обеспечения внутренней конкуренции оба эти эффекта в долгосрочной перспективе будут только усугубляться, полагают специалисты.

Продление санкций дало отечественным производителям больше возможностей

Эксперты отметили, что выявить в чистом виде факторы влияния и дать объективную оценку эффектов продовольственного эмбарго, особенно в краткосрочном периоде, трудно. Ведь на ситуацию одновременно воздействуют несколько факторов – и девальвация российского рубля, и запреты Россельхознадзора на ввоз отдельных видов продукции в начале 2014 г., и последовательное субсидирование сельхозтоваропроизводителей в последние несколько лет. Тем не менее сотрудники Аналитического центра пришли к следующим выводам относительно влияния эмбарго на внутренний рынок:

Санкции стали дополнительным фактором роста стоимости продовольственных товаров на внутреннем рынке наряду с девальвацией рубля. Несмотря на экспертные оценки, согласно которым к июню влияние девальвации на цены себя исчерпало, еще сохраняется риск того, что к концу года удешевление российского рубля снова негативно скажется на потребительских ценах.

Угрозы роста реэкспорта и демпинга со стороны Республики Беларусь в значительной степени не реализовались. Союзное государство воспользовалось своим транзитным положением и нарастило в Россию поставки нескольких категорий продукции (в том числе соленой рыбы).

Эмбарго создало возможности для расширения отечественного производства. Однако динамика производства показывает, что несмотря на широкий потенциал импортозамещения (в форме выбывшей с российских рынков импортной продукции) в настоящее время его реализация осуществляется точечно. Успехи в наращивании объема отечественного производства во многом обусловлены сделанными ранее инвестициями. Продление санкций еще на один год дает дополнительную возможность отечественным производителям как для адаптации к непростым экономическим условиям в стране, так и для реализации процесса импортозамещения.

Анализ динамики торговых потоков стран ЕС показывает, что в силу довольно емкого внутреннего европейского рынка и небольших объемов экспорта в Россию в уязвимом положении от введения эмбарго оказались лишь отдельные европейские производители сыров, овощей и фруктов, а также рыбы (в частности, Польша, Швеция и Норвегия).

Fishnews