Рыбовладельческо-общинный строй
Герман ЗВЕРЕВ, Президент Ассоциации добытчиков минтаяВ среду долго спорили представители рыбной отрасли на заседании рабочей группы, которую создал Минсельхоз для совершенствования отраслевого законодательства. Конечно, больше всего гневных стрел было по адресу ФАС. Думаю, именно это и нужно Федеральной антимонопольной службе. Ровно этого и добивалась служба. Совсем недавно ФАС «продавила» несогласные с нею ведомства, получив одобрение Правительства на «четвертый антимонопольный пакет». Так называется пакет поправок в Федеральный закон «О конкуренции», который изрядно расширяет и без того значительные полномочия антимонопольной службы. Громкий шум рыбацкого сообщества не вызывает и не вызовет у ФАС дрожи в коленках. Там люди с крепкими нервами.
Почему инициатива ФАС вызвала такую бурную реакцию в рыбацком сообществе? Потому что речь идет о переделе в отрасли. Точнее – о возможном переделе. Об угрозе, которая может обрести законодательное обличье к 2018 году. Руководители рыбодобывающих компаний «считывают» в лозунге об отмене «исторического принципа» бизнес-риски. Однако все сходятся на том, что предложение об отмене «исторического принципа», с которым выступила ФАС, это пока инициатива одного из государственных ведомств. Не более.
Но ведь на самом деле «исторический принцип» уже размывается. В концентрированном виде это уже происходит на Камчатке. И региональные власти, и региональные рыбацкие объединения громко заявляют о том, что всего за два года здесь возник новый вид рыболовства – рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Нет, с юридической точки зрения этот вид рыболовства существовал с самого принятия Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в 2004 году. Но экономически этого вида рыболовства не существовало: ежегодные заявки общин на вылов водных биологических ресурсов ограничивались несколькими сотнями тонн.
Сейчас речь идет – о нескольких сотнях ТЫСЯЧ тонн. Это означает, что появилось (и быстро расширяется) экономическое явление. Ускоряется и приобретает растущие масштабы перекачка ресурсов от прибрежного и промышленного рыболовства к рыболовству в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Как подсчитали специалисты СВТУ ФАР, если разверстать объем указанных в заявках общин водных биологических ресурсов, то на каждого участника такой общины выйдет по 40 кг краба в год и по 9,5 тонны минтая.
Рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности – это очень «вкусный» бизнес. Само по себе такое рыболовство выведено за рамки ограничений, предусмотренных Правилами рыболовства, а результаты такого бизнеса освобождены от налогообложения. Просто удивительно, как это раньше никто не воспользовался такой лазейкой в действующем законодательстве.
Пока рыбаки пугаются возможной отмены «исторического принципа» в 2018 году, этот базовый принцип доступа к водным биоресурсам уже размывается. Ведь ресурс постепенно перетекает от предприятий, осуществляющих промысел, к «новым рантье». Именно – к рантье. На 2014 год для обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности понадобилось 3 тыс. тонн краба (прямо как в фильме «Чапаев»: «брат Митька помирает, ухи просит»). И вот уже компаниям – добытчикам краба предлагают купить эти квоты по 7 долларов за килограмм. Кто предлагает? «Новые рантье».
Рыбовладельческо-общинный строй – это не специфически камчатское явление. Это новый сравнительно законный способ передела ресурсов в рыбной отрасли. Думаю, что созданная в Минсельхозе рабочая группа по совершенствованию законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов должна обратить внимание на изъяны в отраслевом законе. Изъяны, которые умело используют влиятельные и организованные группы для «отъема» ресурса у рыбаков и последующей его перепродажи им же.
Герман Зверев, президент Ассоциации добытчиков минтая
http://german-zverev.livejournal.com/37670.html
Октябрь 2013 г.