Инспектор вправе рассчитывать на защиту со стороны государства
Проблема обязательного государственного страхования сотрудников рыбоохраны все еще остается на повестке дня. Между тем, законодательная основа для обеспечения таких мер защиты есть уже сейчас, отметил советник руководителя Росрыболовства Вячеслав Бычков.
Вопрос страховой защиты рыбинспекторов остается одной из проблем, с которыми Росрыболовство сталкивается в повседневной работе. «Если взять официальную статистику, которая скорее всего занижена, поскольку по каким-то фактам, возможно, мы просто не получаем докладов, то только за последние три года зафиксировано 22 случая обстрела. И это не просто были выстрелы в воздух, это стреляли преднамеренно в наших должностных лиц, в граждан Российской Федерации! – рассказал в интервью Fishnews советник руководителя Росрыболовства Вячеслав Бычков. – Еще 45 случаев угрозы физического противодействия законным требованиям инспекторов с применением ножей, палок – чего угодно, 8 случаев порчи государственного и личного имущества, в том числе поджоги служебных помещений и транспорта. В 2011 году в Республике Дагестан мы потеряли нашего сотрудника. Никаких сомнений, что причина этого – выполнение им служебных обязанностей».
20 апреля 1995 г. был подписан Федеральный закон № 45 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В соответствии с этим законом был определен перечень федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых подлежали государственной защите, в том числе социальной. Предусматривалась обязательная материальная компенсация в случае причинения вреда здоровью или гибели людей. И до 2004 г. к лицам, подлежащим государственной защите, относились и работники рыбоохраны, отметил советник руководителя Федерального агентства по рыболовству.
Однако с вступлением в силу Федерального закона № 122 от 22 августа 2004 г. редакция пункта 12 статьи 2 закона о государственной защите была уточнена, и взамен перечисления работников каждого из органов государственного надзора, к лицам, подлежащим государственной защите, были отнесены работники всех федеральных органов государственного контроля. «Казалось бы, разница невелика, чуть изменили формулировку. Положением о Росрыболовстве за нами закреплены функции федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства, поэтому федеральное агентство просто обязано страховать своих должностных лиц, – комментирует Вячеслав Бычков. – Но на практике не все так просто. В частности, по мнению Минфина, для выделения бюджетных средств на расходы по страхованию нужны веские основания, например специальный закон либо правительственное решение, в котором должны быть указаны должностные лица федерального государственного контроля и надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов».
Между тем, отметил собеседник Fishnews, речь не идет о каких-то огромных средствах: расчеты показали, что государственное страхование жизни и здоровья 2863 должностных лиц Росрыболовства, осуществляющих функции государственного контроля (надзора), при их среднемесячной заработной плате 22,4 тыс. рублей потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета в объеме 4,5 млн. рублей в год.
Для того чтобы урегулировать проблему, Федеральное агентство по рыболовству сначала пошло по пути, который порекомендовал Минфин, – внесение изменений в законодательство, затем в подзаконные акты и т. д. «Но коллеги из Минэкономразвития убедили нас в том, что на самом деле законодательная основа уже существует, поэтому нужно просто настойчиво добиваться своего. В этом нас поддерживают и МВД, и Минздравсоцразвития, и Роспотребнадзор, однако главный финансовый орган исполнительной власти пока не находит достаточных правовых оснований для выделения бюджетных ассигнований на страхование должностных лиц Росрыболовства», – заявил Вячеслав Бычков.
По его словам, самым быстрым решением могло бы стать доведение до Росрыболовства необходимых средств на страхование сотрудников рыбоохраны. «В принципе нам без разницы, каким путем идти, наши сотрудники ждут результата. Поэтому этот вопрос остается одним из приоритетов нашей работы», – подчеркнул советник руководителя Росрыболовства.
В мае 2013 г. вопрос с обязательным государственным страхованием рыбинспекторов рассматривался на заседании профильной правительственной комиссии под руководством вице-премьера Аркадий Дворковича. «Пока о результатах говорить нельзя, но мы рассчитываем, что они будут, потому что вопрос о страховании в принципе впервые был поднят на таком уровне. 28 мая на заседании отраслевой правительственной комиссии Аркадий Дворкович поручил Минсельхозу совместно с иными ведомствами проработать различные правовые конструкции для решения данной проблемы. Сейчас мы ведем сбор предложений по поручению вице-премьера и в августе, видимо, будем готовить новый доклад для представления на комиссии», – рассказал Вячеслав Бычков.
Текст полностью читайте в разделе «Интервью» на сайте Fishnews.
