Отечественные заводы пройдут «экологическую» модернизацию

Президент Владимир Путин подписал закон, направленный на совершенствование правового регулирования в области охраны окружающей среды. Документ вводит новую систему нормирования для предприятий по степени вреда, наносимого природе.

Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Госдумой 2 июля, 9 июля его одобрили в Совете Федерации.

Документ направлен на совершенствование правового регулирования в области природоохраны. Как сообщили Fishnews в пресс-службе Кремля, закон вводит понятие «наилучшая доступная технология». Под этим понимается технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды. Также необходимым условием является возможность технически применять такие методы.

Кроме того, новый правовой акт разделяет объекты, оказывающие воздействие на окружающую среду, на четыре категории. К первой принадлежат объекты, наносящие значительный вред природе и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий. Объекты второй категории оказывают умеренное негативное воздействие на окружающую среду, третьей категории – незначительное, четвертой – минимальное. Критерии, по которым определяются категории объектов, устанавливаются Правительством РФ.

Требования в области охраны окружающей среды дифференцируются в зависимости от категории объекта. Например, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах первой категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, а на объектах второй категории – представить декларацию о воздействии на окружающую среду.

Документ уточняет положения российских законодательных актов, касающиеся нормирования в области охраны окружающей среды. В частности, предусматривается возможность установления технологических и технических нормативов. При этом технологические нормативы формируются на основе технологических показателей, которые устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

Закон содержит положения, касающиеся порядка установления и взимания платы за негативное воздействие на природу, а также лиц, обязанных вносить такую плату.

Документ предусматривает возможность господдержки деятельности, направленной на охрану окружающей среды, и определяет перечень мероприятий, в рамках которых такая деятельность может осуществляться.

Также закон регулирует вопросы государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Предусматривается, что все объекты должны быть поставлены на учет в течение двух лет со дня вступления документа в силу.

ФЗ расширяет перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня - в список включается проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к первой категории, а также материалы обоснования комплексных экологических разрешений.

Федеральный закон предусматривает отлагательные сроки для вступления отдельных норм в силу. Например, устанавливается, что при проектировании, строительстве и реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, требования об учете технологических показателей наилучших доступных технологий не применяются до дня опубликования соответствующих информационно-технических справочников.

Документ также вносит корреспондирующие изменения в Градостроительный кодекс, Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии Ринат Гизатулин в интервью «Российской газете» отметил, что модернизация предприятий будет проводиться поэтапно. Для этого будут утверждаться специальные программы повышения экологической эффективности. «Каждая из программ будет разрабатываться на конкретный срок без возможности продления. В среднем реализация таких программ будет рассчитана на период до семи лет. Что же касается градообразующих и стратегических предприятий, то для них этот срок будет увеличен до 14 лет», - подчеркнул чиновник.

По его словам, переход будет проходить в несколько этапов. Первый полностью зависит от органов власти, так как он включает издание всех подзаконных актов, публикацию справочников наилучших доступных технологий (НДТ) и введение механизмов экономического стимулирования. Этот этап планируется завершить в 2015-2018 гг.

«Вначале мы планируем приступить к реализации пилотных проектов. В них будут задействованы почти 300 крупнейших «загрязнителей», а также все новые предприятия и компании, выразившие желание участвовать. На них к 2019-2022 годам будет осуществлен переход на комплексные экологические разрешения, предполагающие нормирование на основе НДТ. В этот период параллельно произойдет промежуточное увеличение коэффициентов платы.

Затем переход на НДТ будет распространен на все предприятия, это займет около десяти лет - до 2030 года. В это время произойдет увеличение коэффициентов платы до уровня, сопоставимого со стоимостью экологических мероприятий по снижению уровня загрязнений», - рассказал Ринат Гизатулин.

Он заметил, что для стимулирования модернизации предусмотрены как льготные механизмы, так и соответствующие санкции. «То есть мы вводим возмещение процентной ставки по инвестиционному кредиту в счет налога на прибыль, ускоренную амортизацию оборудования НДТ, зачет платы в счет инвестиций, снижение платы за негативное воздействие после внедрения НДТ. С другой стороны, мы будем увеличивать платежи до размеров, сопоставимых с затратами на очистку выбросов, сбросов, если технологические нормативы не будут достигнуты. Мы планируем вводить новые составы административных правонарушений, увеличивать размеры штрафов. При этом в случае отставания по технологическим нормативам повышающие коэффициенты платы будут серьезно увеличены», - обратил внимание замминистра.

По его словам, невыполнение установленных законом требований должно стать главным риском для организаций. «Законопроект до его принятия долго и всесторонне обсуждался с бизнес-сообществом. По ряду вопросов удалось прийти к компромиссному варианту, в котором риски невыполнения законодательных требований по объективным причинам минимизированы. Поэтому считаю, что документ - это идеальная возможность для предприятий модернизировать свои основные фонды с выгодой для себя», - подчеркнул Ринат Гизатулин.

Fishnews