Прогнозы ОДУ превращаются в тайну
Отраслевой совет по промысловому прогнозированию, на котором рассматриваются обоснования общего допустимого улова, в этом году прошел в закрытом режиме. Такой подход к подготовке ОДУ может иметь весьма негативные последствия и для науки, и для рыбаков.
Заседание Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Росрыболовстве состоялось во ВНИРО 20 марта. Практически это одна из финальных стадий ежегодного процесса по разработке и представлению на государственную экологическую экспертизу общего допустимого улова водных биоресурсов.
Сейчас, до проведения общественных слушаний обоснований ОДУ, возможна лишь их незначительная доработка, затем, не позднее 20 мая, материалы будут отправлены на ГЭЭ.
Процедура определения и утверждения общего допустимого улова стандартна, но в этом году, как сообщает корреспондент Fishnews, проявились особенности, тревожные для рыбохозяйственной отрасли – закрытость от общественности процесса принятия ОДУ.
Еще в прошлом году отраслевая наука регулярно информировала о проведении ученых советов и перспективах промысла на предстоящий год. В этом году даже на Дальневосточном совете по промысловому прогнозированию цифры на 2016 г., за исключением данных по нескольким объектам, озвучены не были. И это несмотря на то, что на заседании присутствовало большое количество научных работников и рыбаков.
Отраслевой совет по промысловому прогнозированию вообще прошел в закрытом режиме. Попытки представителей общественности попасть на заседание не увенчались успехом. Более того, на совете, который проходил одновременно с заседанием директоров рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов, ставились задачи по закрытию любых прогнозных цифр и информации, касающейся ОДУ, от общественности.
Как отмечают эксперты Fishnews, причина столь резкой смены курса руководством Росрыболовства абсолютно непонятна. Такой подход со стороны регулятора отрасли может иметь весьма негативные последствия как для науки, так и для рыбаков. В частности, закрытость научных данных ставит под вопрос прохождение добровольной экологической сертификации рыбных промыслов.
Действующая правовая база РФ, в том числе законодательство о рыболовстве, не содержит норм, дающих право регулятору отрасли или отраслевой науке делать тайну из прогнозных цифр или процесса принятия ОДУ. Наоборот, федеральный закон о рыболовстве говорит о праве общественности принимать участие в подготовке решений, оказывающих воздействие на водные биоресурсы, и об обязанности государственных органов обеспечить такое участие. Более того, объемы добычи водных биоресурсов определяются с учетом не только экологических, но и социально-экономических факторов. А последние, обращают внимание эксперты, не могут быть учтены полноценно без участия в процессе объединений рыбаков.
«Делать тайну из прогнозных цифр абсолютно бессмысленно, – уверен президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков, – что в этом такого секретного, я не понимаю. Озвучьте цифры, если их нужно в дальнейшем скорректировать, – пожалуйста, корректируйте и объясняйте, почему это необходимо. Открытость данных в первую очередь выгодна Росрыболовству и отраслевой науке. Это снимет все подозрения в манипулировании данными. Жаль, что федеральным агентством в настоящее время избран курс на максимальную закрытость процесса формирования ОДУ.
Например, по объективным данным, основанным на результатах учетных съемок 2013 и 2014 годов, величина ОДУ камчатского краба на западнокамчатском шельфе на 2016 год должна составлять примерно 15500 тонн. Эти цифры фигурировали в прогнозах. Но, по имеющейся информации, на Отраслевом совете по промысловому прогнозированию на 2016 год был озвучен лимит около 8-9 тыс. тонн. В чем причина столь существенного различия, притом что каких-то новых обосновывающих материалов нет и быть не может, остается только догадываться. Но уверен, что с объективностью этого показателя можно поспорить.
Повторяется прошлогодняя ситуация с камчатским крабом, когда по каким-то надуманным причинам не состоялась запланированная корректировка. Сейчас опять происходит необоснованное занижение ОДУ. И все это делается скрытно, без каких-либо объяснений». Руководитель ассоциации обратил внимание на то, что от недоосвоения ресурса предприятия отрасли и экономика страны несут значительный ущерб.
Fishnews
