Работа над новым КоАП – продолжение следует

На обсуждении проекта нового Кодекса об административных правонарушениях в Госдуме были озвучены замечания, касающиеся, в частности, бюджетных расходов и соразмерности наказаний. Планируется подготовить «дорожную карту» доработки документа ко второму чтению.

В декабре депутаты внесли в Госдуму проект нового Кодекса об административных правонарушениях. На площадке профильного комитета ГД – по конституционному законодательству и государственному строительству – в январе-феврале проходили встречи, на которых отдельно рассматривались главы важнейшего документа. 2 марта на площадке Госдумы обсуждались итоги проведенной работы, сообщает корреспондент Fishnews.

Действующей редакции КоАП в этом году исполняется 15 лет, и за полтора десятилетия приняты сотни законов с поправками, которые практически «не оставили живого места от первоначального текста», отметил спикер Госдумы Сергей Нарышкин. «Те, кто настроен наиболее критично, считают, что в итоге кодекс оказался опасно разбалансированным и даже утратил системность правового регулирования», – рассказал парламентарий. Сгущать краски, по его мнению, не стоит, но назрела необходимость подвести итоги, оценить последние тенденции и «вернуть отрасли административного права и логику, и гармоничность».

Концептуально принятие нового кодекса поддержали и другие участники совещания, многие сравнивали действующий документ с «лоскутным одеялом». Процесс внесения изменений в КоАП в последние годы приобрел ситуативный характер «в плохом смысле», заявил, в частности, заместитель министра экономического развития Олег Фомичев.

Однако замечаний к проекту у участников встречи – представителей Верховного суда, Института государства и права РАН, Минэкономразвития, МВД, РСПП, Общественной палаты, института бизнес-омбудсмена – нашлось немало.

Так, есть вопросы, как скажется принятие нового КоАП на бюджетных расходах – особенно в свете сокращения финансирования для федеральных ведомств. Заместитель министра юстиции Дмитрий Аристов, назначенный официальным представителем Правительства при рассмотрении документа в Федеральном Собрании, обратил внимание на то, что при подготовке проекта ко второму чтению нужно еще раз оценить финансово-экономические последствия изменения полномочий органов власти.

Уже с конкретными цифрами тему развил заместитель министра внутренних дел Игорь Зубов. «Мы, конечно, не против концепции в целом и понимаем, что эти предложения вобрали в себя передовую зарубежную практику, определенные ожидания гражданского общества, но все эти вещи необходимо будет подкрепить материально», – сказал замглавы МВД.

Определенную тревожность вызывает и то, как новый кодекс отразится на бизнес-среде. «Предпринимательские составы» – один из блоков, которые беспокоят Министерство экономического развития, рассказал Олег Фомичев. В ведомстве выступают за адекватность наказаний. Зачем для «несерьезного» нарушения устанавливать санкции, которые способны разорить предприятие? – озвучил возникающий вопрос заместитель главы Минэкономразвития.

О том, насколько важна соразмерность нарушения и наказания, говорили и другие участники совещания.

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин заявил, что идею принятия нового КоАП в объединении поддерживают, однако на проект поступило достаточно много замечаний. Так, РСПП беспокоит существенное увеличение сроков давности привлечения к административной ответственности, представляются чрезмерными новые размеры штрафов. Необоснованно, полагают в союзе, закрепляется норма о неприменении административной ответственности для органов власти и аналогичных структур. Беспокоит такая мера, как ликвидация юридического лица.

В институте уполномоченного по защите прав предпринимателей считают, что проект КоАП существенно ужесточается. Делается это преимущественно в отношении бизнеса. «В частности, это выражается в том, что в самом кодексе вводится много механизмов, которые практически напрямую позаимствованы из уголовного законодательства», – отметили в аппарате бизнес-омбудсмена.

Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин сообщил, что планируется подготовить «дорожную карту» доработки законопроекта ко второму чтению. После рассмотрения в первом чтении работа над текстом будет продолжена, предполагается создать специализированные отраслевые группы.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности уже рассмотрела проект официального отзыва на новую редакцию кодекса, рассказал Дмитрий Аристов. Предполагается, что уже в конце этой недели или в начале следующей вице-премьер Сергей Приходько подпишет отзыв.

Сергей Нарышкин отметил, что предложений по проекту нового КоАП выдвинуто немало – впереди предстоит много работы над этим важнейшим документом.

Напомним, что по блоку, к которому относятся нарушения в области рыболовства, обсуждение проходило 12 февраля: были озвучены важные замечания к проекту. Работа будет продолжена совместно с аппаратом Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, заявил ранее президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев.

Fishnews