Шестимильная «прибрежка» – эксперимент начался
Жители Сахалинской области стали участниками первого в России эксперимента по упрощению доступа к водным биоресурсам шестимильной прибрежной зоны. Изменения в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые зафиксировали новые возможности в сахалинской «прибрежке», вступили в силу 2 августа.
Особая зона
История появления новой зоны регулирования рыболовства в водах Сахалинской области разворачивается стремительно. Всего чуть больше четырех месяцев назад губернатор Олег Кожемяко на встрече с президентом Владимиром Путиным озвучил идею позволить рыбакам-любителям наравне с предпринимателями на законных основаниях ловить и продавать рыбу и морепродукты. Предложение получило одобрение и председателя Правительства России Дмитрия Медведева.
Под эксперимент предложили отвести шестимильную прибрежную зону островного региона. Ее потенциал сегодня оценивается в 30-40 тыс. тонн водных биоресурсов – это треска, навага, камбала, морской окунь, кальмар, осьминог и многие другие объекты, промысел которых в этих водах для крупных компаний является нерентабельным. Однако если те же объекты облавливать с небольших судов (до 24 метров), лодок или даже удочками с берега, то такая рыбалка для обычных граждан, малого и среднего бизнеса могла бы оказаться довольно прибыльной.
«Упрощение промысла в прибрежной шестимильной зоне будет способствовать занятости жителей населенных пунктов, где есть проблемы с работой, – отметил на одном из рабочих совещаний по реализации «прибрежного эксперимента» губернатор Олег Кожемяко. – В первую очередь это касается муниципальных образований в западной части острова Сахалин, таких как Александровск-Сахалинский, Томаринский и Невельский районы».
Для реализации планов оказалось достаточно объединить работу специалистов областного правительства, заинтересованных ведомств и отраслевых объединений, заручиться поддержкой федеральных структур и… дать свободу творческой мысли. Одним из нестандартных решений стало расширение понятия «любительское рыболовство»: по задумке разработчиков проекта экспериментальной «прибрежки», помимо привычного вида активного отдыха населения (рекреационного рыболовства) к категории «спортивно-любительское рыболовство» отнесли и потребительское рыболовство, которое подразумевает самообеспечение домохозяйств и продажу излишков пойманной рыбы. Правда, меры регулирования лова у этих двух групп пользователей будут отличаться.
Также в рамках эксперимента новыми возможностями могут воспользоваться небольшие компании, осуществляющие коммерческое прибрежное рыболовство, а в перспективе – и аквафермеры.
Творческим можно назвать и подход к решению вопросов безопасности и контроля за реализацией проекта. Поиском решений этих вопросов правительство области занимается совместно с региональным агентством по информационным технологиям и связям (АИТС) и ФГБУ «Центр мониторинга рыболовства и связи». Так, ЦСМС доработает электронный промысловый журнал с учетом проводимого на Сахалине и Курилах эксперимента. «ЭПЖ не надо будет устанавливать на судно, он будет располагаться на берегу в стационарной точке. Соответственно для мелких компаний, индивидуальных предпринимателей и других желающих заниматься промыслом в шестимильной зоне ведение промысловой отчетности не потребует вообще никаких затрат», – рассказал руководитель госучреждения Артем Вилкин.
Не менее важной задачей является обеспечение безопасности маломерных судов, которые будут работать в шестимильной зоне, и самих рыбаков-любителей, которые рыбачат с суши и в удалении до 5 км от берега. «Спасательным кругом» для них должны стать недорогие и функциональные ТСК, которые обеспечивали бы прием и передачу сигнала, и устойчивая сотовая связь в местах традиционного отдыха населения. Этот вопрос вместе с остальными находится на контроле сахалинских властей.
Задачи проекта
В рамках пилотного проекта по рыболовству в шестимильной зоне планируется решать сразу несколько задач. Одна из них – уйти от моновидового промысла лососей на побережье Сахалина.
В последние годы ситуация на «красной» путине в Сахалинской области складывается особенно непросто. Горбуша, на долю которой традиционно приходятся основные объемы вылова, не оправдывает ожидания рыбаков и прогнозы отраслевой науки и обходит стороной те районы, где ко встрече лосося готовят серьезные производственные мощности и стягивают рабочую силу. Как результат – миллионные убытки для бизнеса, социальная напряженность из-за не оправдавшихся надежд многочисленных рыбаков и обработчиков, большинство из которых приезжает на Дальний Восток со всей России исключительно на сезонный путинный заработок. По этой же причине многие идут на нарушение закона, не соблюдая запреты и ограничения по срокам, видам орудий лова и местам добычи рыбы.
Как отмечают власти Сахалинской области, реализация проекта в шестимильной зоне поможет легально развивать в регионе и другие виды промысла, помимо лососевого. Кроме насыщения рынка это должно обеспечить большую стабильность в сфере занятости местного населения. В первую очередь речь идет о тех поселках области, где с уходом градообразующих производств (лесной, горнодобывающей промышленности и других отраслей, которые прежде составляли основу экономики) красная рыба, а также навага, корюшка и востребованные виды морепродуктов стали серьезным подспорьем для местных жителей и единственным источником заработка. Нелегальное положение таких рыболовов в свою очередь создало благодатную почву для процветания коррупции.
Уйти от этого, по задумке региональных властей, позволит легализация и регламентация условий рыболовства в шестимильной зоне. Причем эти условия будут учитывать специфику каждого района Сахалинской области. Например, в период лососевой путины в районах наиболее активного промысла красной рыбы будут вводиться временные ограничения на использование сетей участниками экспериментальной «прибрежки». Это необходимо для того, чтобы исключить риск браконьерства под видом законной рыбалки, пояснил заместитель председателя правительства области Игорь Быстров.
Эксперимент с «шестимилькой» будет распространяться не только на неквотируемые ресурсы. «Законодательством у нас предусмотрено, что при распределении водных биоресурсов в первую очередь учитываются интересы населения. Промышленное рыболовство наделяется объемами ВБР во вторую очередь. Т.е. механизм доступа граждан к ресурсам есть, другое дело, что он практически не пользуется. Наша задача – исправить ситуацию с соблюдением определенных условий, которые помогут избежать перелова», – рассказал зампред сахалинского правительства.
Участники эксперимента
Работа, которая ведется сегодня в Сахалинской области, уникальна. Решения возникающих вопросов рождаются по ходу дела: универсальных заготовок на все случаи нет. Поэтому и сама схема реализации проекта представляет собой живую картину, многие детали которой корректируются в реальном времени.
Так, в процессе проработки эксперимента возникла необходимость определиться с классификацией участников. В итоге, как рассказали в правительстве области, сформировалось три группы. Первая – это любители, которые ловят без специального выделения объемов (разрешенные «неодуемые» виды водных биоресурсов) либо в ряде случаев по путевкам. Свой улов такие рыбаки могу использовать для собственных нужд либо сдавать в специальные пункты приема – 127 точек в различных муниципальных образованиях области. Вылов они могут осуществлять практически по всему побережью Сахалина.
Вторая группа – промысловики, осуществляющие свою деятельность в прибрежных водах профессионально, с коммерческой целью. Их уловы принимают на берегу (также в специальных местах сдачи), взвешивают, заносят в промысловый журнал и т.д. Эти участники эксперимента должны соблюдать определенные условия, выдерживать ограничения, но вместе с представителями первой группы уже получили возможность присоединиться к промыслу в «шестимильке».
А самыми первыми участниками проекта стали сахалинцы, живущие в рыбацких поселках Правда (РК «Прибой»), Яблочное (РК «Ленина») и Чехов (РК «Калинина»).
Позже остальных к проекту присоединятся представители третьей группы, о которых уже говорилось, – в основном это жители прибрежных рыбацких поселков, бывшие рыбаки-колхозники и их семьи, вся жизнь которых связана с морем. Они имеют в распоряжении кое-какой флот (лодки и катера), улов используют главным образом для продажи, но до сих пор, по сути, занимались промыслом нелегально либо облавливали квоты предприятий-рантье. В настоящее время разработчики проекта создают условия для обеспечения деятельности этой группы участников проекта. Восстанавливают инфраструктуру прибрежного рыболовства. Это и обеспечение безопасности мореплавания, организация мест приемки и реализации уловов.
Читаем правила
Полноценно реализовать эксперимент в прибрежном рыболовстве Сахалинской области позволят изменения, специально внесенные в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйсвтенного бассейна.
Нововведения коснулись правил промысла для судов длиной до 24 метров. В частности, предусматривается, что выгрузку уловов (в живом, свежем и охлажденном виде) пользователи производят в местах доставки, определенных правительством Сахалинской области. Там же осуществляется учет всех доставленных на берег разрешенных к добыче видов водных биоресурсов «способом прямого взвешивания на оборудовании для взвешивания уловов ВБР и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес рыбы». Заполнение промыслового журнала для учета уловов будет осуществляться при выгрузке добычи на берегу, т.е. рыбакам не потребуется иметь на борту какое-либо оборудование для взвешивания или специальный промысловый журнал.
Запрещается, чтобы в местах доставки находились водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбная и иная продукция из них), не учтенные в промысловом журнале.
Обязательное условие: все добытые участниками «прибрежного эксперимента» рыба и морепродукты для дальнейшей продажи или переработки должны поставляться на берег. Уловы нельзя перегружать на другие суда и использовать для производства продукции на борту.
Среди других изменений нормативной базы по рыболовству – запрет для судов, работающих только в шестимильной зоне Сахалина и Курил, использовать в течение одного рейса два и более разрешения на добычу водных биоресурсов.
Для соблюдения мер безопасности мореплавания граждане должны уведомлять компетентные госорганы о выходе в акваторию. При использовании судов без ТСК лов можно осуществлять только в светлое время суток.
Оговариваются в правилах рыболовства и случаи превышения разрешенного прилова. Так, если превышен разрешенный прилов молоди за одну операцию, вся пойманная молодь должна отправляться вместе с остальным уловом в места доставки, определенные правительством области, и выгружаться с внесением записей в промысловый журнал. Исключение сделано для крабов всех видов, креветок, трепанга, морского гребешка, которых необходимо возвращать в среду обитания.
Перечень объектов, прилов которых должен незамедлительно возвращаться в среду обитания с наименьшими повреждениями, дополнен анадромными видами рыб.
Под особые условия попали и некоторые виды водных биоресурсов в Восточно-Сахалинской, Западно-Сахалинской, Камчатско-Курильской подзонах, Северо-Курильской и Южно-Курильской зонах. Разрешенный прилов этих объектов повышен до 10% по весу от всего улова видов ВБР, указанных в разрешении и доставленных за один рейс. Учитываться он будет по результатам выгрузки уловов.
Разрешенный прилов видов, для которых не устанавливается общий допустимый улов (за исключением запрещенных к добыче объектов и тихоокеанских лососей), при осуществлении прибрежного рыболовства в шестимильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров ограничиваться не будет.
Внесены изменения также в правила спортивно-любительского рыболовства.
По путевкам и без
Спортивное и любительское рыболовство в шестимильной морской зоне Сахалинской области осуществляется как по путевкам, так и без их предоставления.
Без путевок:
- на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно при отсутствии ограничений, установленных правилами рыболовства.
По путевкам:
- ставными сетями длиной до 30 метров и высотой стенки до 3 метров с размером (шагом) ячеи не менее 45 мм при добыче тихоокеанских лососей (за исключением симы)
- переметом с общим количеством одинарных крючков не более 20 на орудиях лова у гражданина;
- сетями длиной до 30 метров с размером (шагом) ячеи не менее 18 мм и не более 45 мм (одна сеть у одного гражданина, зарегистрированного по месту жительства в сельских прибрежных населенных пунктах Сахалинской области) при добыче разрешенных видов ВБР, за исключением любых видов тихоокеанских лососей;
- водных биоресурсов, выделенных для организации любительского и спортивного рыболовства;
- водных биоресурсов, запрещенных к любительскому лову без путевок.
Правила регистрации
Для жителей Сахалинской области пилотный проект по «прибрежке» должен стать максимально доступным, отмечают его разработчики. Поэтому регистрация участников промысла в шестимильной зоне будет проводиться в упрощенной форме.
Любительское и спортивное рыболовство гражданами осуществляется по заявительному принципу. Желающий получить путевку на право вылова ВБР, добыча которых без путевок запрещена, или на право использовать орудия лова, которые также требуют наличия путевки, должен обратиться в органы местного самоуправления или МФЦ по месту жительства.
Путевка выдается по паспорту, при наличии прописки в Сахалинской области.
Путевки для лова сетями не анадромных видов рыб выдаются только жителям сельских населенных пунктов.
Путевки для удебного рыболовства лососевых видов рыб в рекреационных целях (сахалинский проект «три хвоста») выдаются в МФЦ либо в саморегулируемых организациях рыболовов-любителей, туроператорами и администрациями сельских советов.
В муниципалитетах участникам «прибрежного эксперимента» путевки выдают бесплатно.
В случае двукратного непредоставления информации о вылове по полученным путевкам или грубых нарушений правил рыболовства гражданину может быть отказано в выдаче разрешительного документа на срок от 1 до 6 месяцев.
Объемы вылова для любительского и спортивного рыболовства без путевок – не устанавливаются.
В местах выдачи разрешения каждый заявитель сможет получить специальную памятку. Для рыбаков-любителей в ней приводится информация по разрешенным орудиям лова, запретным срокам (периодам) для добычи и запретным для вылова видам водных биоресурсов: это молодь тихоокеанских лососей, калуга; крабы камчатский, волосатый четырехугольный, колючий (только в Западно-Сахалинской подзоне), а также самки всех видов крабов; морские гребешки.
В памятке для юридических лиц и ИП, участвующих в «прибрежном эксперименте», содержится информация о необходимости направить обращение в адрес временной рабочей группы профильной межведомственной комиссии. Также необходимо обратиться с заявлением о получении разрешения на добычу в Сахалино-Курильское теруправление Росрыболовства, при этом обязательно указать, что рыболовство будет осуществляться в прилегающей к территории Сахалинской области шестимильной зоне внутренних морских вод и территориального моря РФ. Кроме того, необходимо заключить договор на оказание услуг «с содержащим место доставки уловов хозяйствующим субъектом».
С момента вступления в силу изменений в правила рыболовства такие памятки были размещены на сайте агентства по рыболовству Сахалинской области. «Важно снабдить рыбака-любителя, который отправился на рыбалку в конкретный район, краткой фактической информацией: что он здесь может ловить свободно, что – с ограничениями, а что запрещено ловить при любых условиях. Тогда человеку будет понятно, что от него требуется и как избежать нарушений», – отмечает руководитель агентства Сергей Диденко.
В комфортных условиях
Чтобы промысел в прибрежной зоне принес ожидаемый эффект, областные власти заранее занялись созданием инфраструктуры для приемки и продажи уловов. Первый такой пункт появился в заливе Мордвинова на базе компании «Мальки-тур». Подобные точки также заработают на предприятиях «Александровское» (Александровск-Сахалинский район) и «Невод» (Томаринский район), а в дальнейшем появятся во всех муниципальных образованиях. Здесь рыбаки могут приобрести лед для сохранения добычи, выгрузить ее и отчитаться об улове, продать рыбу и морепродукты представителям торгующих организаций или отдельным покупателям на специально организованных рынках.
Учет вылова гражданами будет организован агентством по рыболовству области совместно с муниципалитетами в специально установленных местах реализации уловов и выдачи путевок. При этом, как отмечают областные власти, рыбак-любитель сможет устно отчитаться о видовом составе и весе своего улова, не подтверждая документально или каким-то другим образом заявленные параметры.
Кроме того, правительство области намерено разработать программу поддержки для участников прибрежного промысла, чтобы они могли приобретать в лизинг необходимые суда и оборудование. Многолетний опыт в этой области есть у ГУП «Сахалинлизингфлот»: в период с 2001 по 2007 годы с использованием бюджетных средств под заказ предприятия на различных дальневосточных верфях было заложено более двух десятков судов для прибрежного рыболовства. Понятно, что к нынешнему эксперименту будет разрабатываться своя схема, с учетом имеющихся возможностей, но, по словам руководителя «Сахалинлизингфлота» Виктора Ярошенко, варианты есть всегда.
В ближайших планах региональных властей заняться восстановлением заброшенных порт-ковшей на побережье Сахалина и Курил, которые прежде всего играют роль убежищ для рыбаков во время шторма, являются организованными местами спуска на воду лодок и выгрузки уловов. Но не только…
«Порт-ковши могут использоваться для стоянки, обслуживания и обработки маломерного рыболовецкого флота, но они же – прекрасные места для яхтенных марин, – отмечает Игорь Быстров. – Таким образом можно одновременно развивать обе важные для нас отрасли: и рыболовную, и туристическую. В дальнейшем эта же инфраструктура будет использоваться и под аквакультуру. Мы ведь живем на островах, поэтому сильно разделять такие вещи – не самое эффективное решение».
При этом, полагает зампред областного правительства, помимо восстановления старых порт-ковшей, тех, где и сегодня работают рыбаки, в определенных местах на побережье можно использовать плавучие причалы, временные сооружения – такая инфраструктура будет создаваться на лето, в сезон путины.
– Почему в качестве эксперимента была выбрана именно шестимильная зона? Потому что это классическое прибрежное рыболовство. Это маломерный флот, на котором даже при желании фактически нет возможности организовать переработку; это рыбаки-любители – т.е. все уловы в любом случае будут направляться на берег, где рыбу необходимо принимать и распределять дальше. И эту структуру тоже надо создавать, а значит – развивать берег. В рамках сахалинского эксперимента мы в ручном режиме можем управлять, выстраивать весь этот процесс – он не протекает на автопилоте.
Наша общая беда сегодня в том, что мы пытаемся найти единое решение для любого случая, для любой ситуации. Чтобы у нас и лов на удочку, и траловый промысел и добыча краба регулировались одним пунктом правил. Но у них разные и инструменты реализации, и затраты на промысел, и конечная цена для покупателя. Они кардинально отличаются друг от друга, поэтому и управляться должны по-разному.
Наша задача в Сахалинской области на сегодня – отработать рентабельные, экономически эффективные схемы, удобные и комфортные для промысловиков, переработчиков, для тех, кто занимается логистикой и оборотом морепродукции, и для обычных граждан. Чтобы в итоге не только купировать острые проблемы островного региона, но и обеспечить условия для развития прибрежного рыболовства в его классическом виде, когда оно является полноценной, привлекательной и рабочей отраслью, – рассказал заместитель председателя правительства Сахалинской области Игорь Быстров.
Наталья СЫЧЕВА, журнал « Fishnews – Новости рыболовства»
Август 2016 г.
