Сахалинская рыба меняет формат
Рыбная отрасль страны вышла из затяжного кризиса и сформировалась как устойчивая система хозяйствования, но отечественная рыбопродукция так и не стала доступной для значительной части россиян. И дело тут не в отсутствии товара на рынке, а в его стоимости: розничная цена на рыбный ассортимент сегодня, как правило, в три-четыре раза выше, чем у непосредственных производителей рыбопродукции.
Такой вывод сделали авторы доклада, подготовленного рабочей группой к заседанию президиума Госсовета. Причину сложившейся ситуации видят в серых схемах, уходе от налогов, неразвитой логистике и отсутствии возможности миновать длинную цепочку посредников. Однако, по мнению экспертов, есть и набор инструментов для исправления положения. От радикальных – через налоговое регулирование, до более привлекательных для бизнеса, понятных и прозрачных, но одновременно сложных и масштабных в плане реализации инструментов – это биржевая и аукционная торговля и сокращение торговой наценки.
Попытки двигаться по второму пути сегодня уже предпринимают в некоторых регионах. Где-то стандартные схемы в виде сельхоз ярмарок и «рыбных дней» дают небольшое (а чаще просто условное) снижение цены. В других субъектах пошли по более сложному пути масштабной перестройки схемы товарооборота, с учетом региональных особенностей и потребностей самих товаропроизводителей. В результате, чем больше вклад в решение проблемы, тем весомее отдача.
Сахалинская область сегодня широко освещает работу по новым комплексным проектам – «Региональный продукт «Доступная рыба» и «Электронный рыбный аукцион». Для самого региона это не рекламные лозунги для получения бонусов в абстрактных медиарейтингах. Власти привлекают рыбаков и простых жителей к выстраиванию нового формата взаимодействия, работы рыбохозяйственного комплекса региона и даже больше – нового отношения к использованию водных биоресурсов.
Оба проекта дополняют друг друга и реализуются одновременно, но у каждой есть свои особенности и дополнительные цели.
Доступная рыба
К реализации уникального для России проекта «Доступная рыба» на территории Сахалинской области приступили с мая 2015 года по инициативе губернатора Олега Кожемяко. Работа ведется сразу по нескольким направлениям: от снижения цен на социально значимые виды рыб до устранения административных барьеров и развития любительского рыболовства.
Первым шагом стало утверждение правительством области перечня объектов промысла сахалинских рыбаков, которые предстояло сделать доступными для любого покупателя. Изначально в список вошло восемь видов рыб: горбуша, навага, камбала, минтай, сельдь, терпуг, корюшка и треска. Но, как отметили в областном правительстве, ассортимент доступной рыбы будет меняться – все зависит от реальной обстановки на промысле и состояния рынка.
За первые полгода удалось получить хорошие результаты по проекту: на территории области реализовано около 204 тонн рыбы по доступным ценам. Торговая наценка на такую продукцию составляет от 8 до 15% без учета транспортных затрат. За счет этого уже удалось существенно снизить цену на минтай – с 138 до 79 рублей, терпуг – с 220 до 87 рублей, филе минтая – с 270 до 200 рублей, треску – с 230 до 130 рублей.
От рыбаков на сегодняшний день в «Доступной рыбе» участвует 46 компаний Сахалинской области. Их продукция по сниженным ценам представлена в 160 предприятиях розничной торговли и на складах оптово-распределительного центра.
Для бизнеса участие в проекте делают привлекательным многочисленные преференции, гарантированные правительством области. Это льготный тариф на электроэнергию и субсидии в виде процентов по кредитам и лизингу; возмещение части затрат на приобретение оборудования и производство товарной продукции; компенсация затрат на закупку икры, кормов и производителей (для предприятий аквакультуры). Предусматривается также снижение ставки сбора за пользование ВБР и корректирующего коэффициента по единому налогу на вмененный доход.
По поручению губернатора Сахалинской области, соглашения на поставку до 10% уловов в торговые точки региона будут заключены в ближайшей перспективе со всеми рыболовными компаниями Сахалина и Курил.
Путевка на легальный рынок
Другим важным направлением проекта «Доступная рыба» стала поддержка и развитие любительской рыбалки.
Этим летом, помимо возможности добыть красную рыбу (в том числе сетями) на участках лицензионного лова, каждому жителю области предложили поймать на удочку до трех лососей по специальной путевке. Бесплатное оформление разрешительных билетов (патентов) на «три хвоста» было организовано в многофункциональных центрах (МФЦ). В результате за время лососевой путины в Сахалинской области было выдано около 50 тыс. таких разрешений. А в некоторых муниципальных образованиях Сахалина власти даже организовали закупку уловов у населения.
Успешный опыт решили распространить и на другие традиционные для сахалинцев виды промысла, которые сегодня считаются неконтролируемыми, а значит – незаконными.
«Можно сказать, что минтая и терпуга, которых удалось удешевить в рамках проекта «Доступная рыба», сахалинцы уже наелись. Поэтому мы выходим на другие традиционные и сезонные объекты: крабов, креветку, навагу, корюшку, которые представлены на рынке в основном любительским, а по факту – теневым сектором, – рассказал заместитель председателя правительства Сахалинской области Игорь Быстров. – Таким образом, кроме насыщения рынка, мы ставим перед собой еще более важную задачу – обеспечить занятостью жителей поселков, где нет других источников заработка, кроме рыбного промысла».
Из года в год жители прибрежных селений островного региона вынуждены выходить на промысел и торговать уловами на рынках или у трассы в нарушение правил и законов – для них это единственный возможный заработок. Этим нередко пользуются контролеры: нелегальное положение таких рыбаков «кормит» многих инспекторов, которые также ежедневно ходят на сельский рынок, но уже за штрафами. По словам Игоря Быстрова, пресс тех, кто пытается заработать на нелегальных и полулегальных рыбаках, слишком высок. В результате «плата за страх» в цене корюшки сегодня составляет примерно треть, краба – половину.
Действовать решили по известному принципу: проложить тропинку в том месте, где люди привычно протаптывали газон, – и тогда все будет по правилам. «Если мы создаем основания, чтобы люди не скрывались, не боялись и не платили кому попало за то, чем они занимаются многие годы (а порой и за то, что просто не знают свои права), мы создаем прозрачную и понятную структуру. Таким образом мы решаем вопрос и с рыбалкой, и с оборотом рыбопродукции и формируем адекватное ценообразование», – обрисовал суть проекта зампред правительства области.
Для начала легализовать решили вылов крабов и креветок в «центрах» теневого промысла Сахалина – в поселках Взморье, Охотское и на побережье лагуны Буссе при помощи все тех же бесплатных путевок на вылов и реализацию водных биоресурсов. Выдача разрешительных билетов ведется в МФЦ, здесь же фиксируется информация о пользователях для контроля за рыбаками-любителями.
Вместе с путевками сахалинцы получают список телефонов и электронных адресов ответственных госслужащих, которые должны помочь рыбакам в решении спорных ситуаций с правоохранительными органами. Уберечь от нарушений должны и выдержки из правил рыболовства и закона о торговле, которыми также сопровождается каждый билет.
Одновременно с выдачей «крабовых» патентов власти Сахалинской области озаботились решением проблемы организованных мест торговли. Создание обустроенных рынков и торговых точек в каждом населенном пункте возложено на областное министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия. Для продукции рыбаков-любителей найдется место и на строящемся в пригороде Южно-Сахалинска крупном сельскохозяйственном рынке.
«Первостепенная задача для нас – сделать легальным происхождение продукции. Это мы решаем с помощью путевок. А дальше, если понадобятся санитарные анализы, будем делать и это. Главное запустить механизм, научиться договариваться друг с другом и не пытаться решить все вопросы в один момент», – уверен Игорь Быстров.
Аукционная площадка для рыбы
Фундамент второго регионального проекта – «Электронный рыбный аукцион» – был заложен на Восточном экономическом форуме, который прошел во Владивостоке в сентябре этого года. На нем губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко подписал соглашение о сотрудничестве с президентом Сбербанка Германом Грефом.
По сути и этот проект направлен на повышение доступности рыбы для конечного потребителя, но уже в широком формате. Цель – охватить весь российский рынок и предложить решение глобальной задачи по продвижению российской рыбы, насыщению внутреннего рынка и повышению прозрачности ценообразования и производства рыбопродукции.
Наполнять аукционную площадку товаром планируется из нескольких источников: уловы океанического и прибрежного рыболовства, промысел тихоокеанских лососей и марикультура, а также небольшой процент уловов от некоммерческого рыболовства (традиционного и любительского – то, что не было продано по схеме мелкотоварного производства).
Рынки сбыта продукции, выставляемой на торгах, – областной проект «Доступная рыба», региональные и федеральные товаропроводящие сети, государственный и муниципальный заказ, рынок технической продукции и внешний рынок.
Воплощать проект планируется в три этапа, а полноценно аукционная рыбная торговля на площадке «Сбербанк-АСТ» должна развернуться к 2020 году. Однако уже сейчас Сахалинская область ведет активную работу в этом направлении, совмещая проектирование и опытные запуски отдельных аспектов будущей масштабной системы.
«Поскольку торговая секция – это экспериментальная площадка, на которой отрабатываются механизмы, напрямую связывающие продавца и покупателя рыбопродукции, отладка процесса идет ежедневно. Инициаторы проекта стремятся сделать торги максимально удобными для продавца и покупателя», – рассказал руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области Сергей Диденко.
По состоянию на середину ноября на аукционных торгах в рамках сахалинского проекта было продано 64 тонны продукции морского промысла на общую сумму 7,4 млн. рублей – это филе гребешка, креветка северная и гренландская, горбуша, треска и консервная рыбопродукция.
До конца 2015 года планируется заключить соглашения с местными рыбопромышленниками, чтобы на площадку аукционных торгов направлялось до 20% от каждого вида водных биоресурсов из сахалинских уловов. При этом сахалинским компаниям-участникам рыбного аукциона гарантируются те же формы государственной поддержки, что и в рамках проекта «Доступная рыба». Но выставлять свою продукцию на электронные торги могут рыбопромышленники из любых регионов страны.
Рыбное место для госзакупок
Если на первом этапе продажи в рамках рыбной секции на площадке «Сбербанк-АСТ» осуществляли только рыбопромышленные компании, то с 16 ноября Сахалинская область и Сбербанк России расширили возможности торгов и открыли «аукцион покупателей». Желающие приобрести рыбопродукцию могут разместить на электронной площадке свой заказ с указанием вида, объема и характеристик товара и ждать встречных предложений от продавцов.
Замысел нововведений – обеспечить доступ на аукцион учреждений социальной сферы и снизить затраты на приобретение качественной рыбы и морепродуктов для широкого круга потребителей.
Одним из первых участников таких торгов стал ГУП «Сахалинлизингфлот». Руководствуясь Федеральным законом № 223 «О закупках товаров…», государственная компания намерена приобретать на электронной аукционной площадке рыбопродукцию для реализации в рамках проекта «Доступная рыба».
«У нас, как у государственного унитарного предприятия, есть ряд способов осуществления закупок, в том числе работа на электронной площадке. По сравнению с объявлением открытого конкурса, аукционная электронная площадка экономит нам время. К тому же вся информация, размещаемая на сайте «Сбербанка-АСТ», автоматически дублируется на сайте госзакупок», – рассказал директор государственного унитарного предприятия Сахалинской области Виктор Ярошенко.
Совершив сделку на аукционе, «Сахалинлизингфлот» с рассрочкой платежа передает рыбопродукцию в компанию «Промхолод», которая выполняет функции оптово-распределительного центра на Сахалине. Отсюда рыба идет в магазины сахалинской розничной сети, участвующие в проекте «Доступная рыба». «Мы рассчитываем, что аукцион позволит нам найти рыбу дешевле рынка и сделать ее еще доступнее для потребителей», – отметил Виктор Ярошенко.
Логистика – отдельным вопросом
Первый опыт торгов на электронной площадке определил для правительства Сахалинской области ряд стратегических направлений на ближайшую перспективу, среди них – масштабные вопросы логистики.
Для решения всех этих задач на Сахалине будет сформирован промышленно-логистический комплекс в Корсакове. Уже сегодня на побережье залива Анива для этого существуют все необходимые условия: достаточные глубины у причальных стенок, близость подъездных путей, площади для складирования рефрижераторных контейнеров, строительства холодильных и перерабатывающих мощностей, судоремонтных мастерских.
«Корсаков должен стать одной из точек стягивания товаропроводящей сети, которая создается в рамках соглашения Сахалинской области со Сбербанком. Для нас это вопрос, который нужно решать не послезавтра, когда на аукцион придут покупатели, а уже сегодня. Ведь торговля в таком формате – это, на самом деле, множество звеньев, которые надо увязать между собой. И чтобы наш проект не стал разовой акцией, мы должны обеспечить рынку эффективную логистику», – пояснил Игорь Быстров. Тем более что в перспективе Корсаков способен стать важным звеном в структуре целого рыбоперерабатывающего кластера Сахалинской области.
Важно, что логистический объект не будет создаваться с нуля: сегодня специализированный рыбный морской терминал в Корсакове работает в штатном режиме и одновременно находится в стадии проектирования. В качестве центра логистики он должен обеспечить доступность складских холодильных мощностей, необходимой рыбопереработки, максимально сократить время погрузки-перегрузки прибывающих контейнеров с рыбопродукцией и свежих уловов «прибрежки».
«Перед нами стоит задача переформатировать, улучшить то, что уже существует в Корсакове, и использовать этот ресурс по максимуму, чтобы быстро и эффективно обрабатывать приходящие суда с рыбой. Наши задачи – это обеспечение на первом этапе оборота от 80 до 150 тыс. тонн и хранение 25-40 тыс. тонн продукции на холодильниках области. Это переработка и расфасовка рыбопродукции в таком виде, какой потребуется покупателю на аукционе, а также демонстрация образцов и проведение необходимых лабораторных исследований. И, конечно, это быстрая отправка рыбы рефконтейнерами по морю, железной дороге, автотранспортом и даже, если понадобится, самолетом», – рассказал о планах по развитию корсаковского рыбного терминала зампред правительства области.
Пирсы, причалы и берегоукрепления Морского терминала по обслуживанию судов рыбопромыслового флота в Корсакове находятся в ведении ФГУП «Нацрыбресурс». По словам директора Сахалинского филиала «Нацрыбресурса» Сергея Чучуева, имеющиеся мощности уже сейчас позволяют обрабатывать озвученные объемы, без привлечения дополнительных средств: «В части разгрузки, погрузки, обработки контейнеровозов, сухогрузов или крупнотоннажных рыболовных судов наши причалы справляются без замечаний даже в настоящее время».
Что касается планов по развитию инфраструктуры, строительства дополнительных промышленных сегментов, то и здесь есть готовность работать с контрагентами, арендаторами и собственниками, базирующимися на соседних территориях порта, отметил Сергей Чучуев. Тем более что создание мотивации для судозаходов в порт дополнительно позволит развивать мощности для судоремонта и сервисного обслуживания флота.
Навстречу новым технологиям
Сахалинскому торгово-логистическому центру предстоит работать в рыночных условиях, а значит, конкурировать не только по качеству услуг, но и стоимости работ. Для островного региона на первый план выходят вопросы снижения стоимости производства и сохранения качества доставляемой в центральную Россию продукции.
«Мы видим не только перспективу наших проектов, но и проблемные стороны. Поэтому одновременно ищем варианты удешевления производства, изучаем современные технологические решения», – отметил Игорь Быстров.
Так, проблему высоких тарифов на электроэнергию, актуальную для всего Дальневосточного региона, вполне можно решать с привлечением мировых технологий, адаптированных для российского рынка. «Наиболее затратные по потреблению энергии – это холодильные мощности. Современная каскадная схема, которая используется при производстве холода, в России еще не применяется, но во всем мире на нее переходят достаточно активно. Для одного из дальневосточных субъектов мы, например, предложили решение вопроса: как на небольшой площади в рыбном порту разместить современный холодильник, который бы потреблял в три раза (!) меньше электричества, а по загрузке был в два с половиной раза больше», – привел пример гендиректор компании «Технологическое оборудование» Олег Комаров.
По его словам, с тем же успехом можно решать и вопросы рыбопереработки прямо на территории морских терминалов, как это делается во всем мире. В зависимости от запроса покупателя, свежую рыбу, приходящую с «прибрежки» в Корсаков, можно просто заморозить, а можно порезать на снеки, обесшкурить, сделать филе, упаковать и рефконтейнером отправить в любой регион страны. Заодно решится вопрос с многократной дефростацией дальневосточной рыбы, существенно снижающей качество продукта.
В лизинг по проверенной схеме
Толчок в технологическом развитии сахалинской рыбной отрасли ожидают и от сотрудничества бизнеса с ГУП «Сахалинлизингфлот» в вопросах лизинга, в том числе для модернизации и строительства флота. Тем более что опыт в этом деле у предприятия уже имеется.
В 2000-х годах «Сахалинлизингфлот» удалось обеспечить лимитами за счет «специальных квот» – не менее 20% от лимитов, выделяемых по приказу Госкомрыболовства прибрежному субъекту Федерации для стимулирования развития и поддержки градообразующих организаций, береговых рыбоперерабатывающих предприятий и компаний, которые строили суда на отечественных верфях. Дальше выстраивалась съема: ГУП «Сахалинлизингфлот» приобретало судно и передавало в пользование рыбацкой компании, которая планировала выкупить эту единицу флота. При этом судно обеспечивалось квотами, что создавало стимулы для рыбаков.
В период с 2001 по 2007 годы, с использованием выделенных из бюджета 70 млн. рублей, под заказ «Сахалинлизингфлота» на верфях Амурской области, Приморского и Хабаровского краев, а также на одном из украинских заводов было заложено 22 судна для прибрежного рыболовства. Последнее МРС было достроено в 2010 году.
По мнению властей Сахалинской области, аналогичную схему можно было бы успешно применять и с квотами «на инвестиционные цели», которые предлагается ввести с 2018 года.
Однако «Сахалинлизингфлот» намерен работать по вопросам судостроения уже сегодня, используя и другие возможные схемы. На эти цели планируется направить часть средств из выделенных государственному предприятию 150 млн. рублей, рассказал руководитель ГУП Виктор Ярошенко. «Мы способны построить суда в областную собственность и передать в лизинг рыбакам на условии, что часть своего улова они будут продавать нам по установленной цене (ниже рыночной). Эту рыбу мы сможем направлять в продажу в рамках проекта «Доступная рыба», насыщая рынок необходимой продукцией и возвращая себе средства. Подобная схема действует сегодня в Китае, наши рыбаки ею пользуются, и условия их вполне устраивают», – привел пример руководитель государственного унитарного предприятия.
«Единственное, нам придется решать вопрос с единовременной уплатой НДС (а при строительстве судна цифра получается немалая) и вносить корректировки в проекты судов в части их оснащения современным оборудованием. Но главное, что есть деньги и взаимоотношения с государством и рыбаками, а значит, можно работать», – уверен Виктор Ярошенко.
Вместо эпилога…
Госсовет прошел, поручения даны – рыбохозяйственный комплекс ждут перемены. Как подчеркнул президент Владимир Путин, «изменения должны привести к позитивным измеряемым результатам». «И ни в коем случае не допустить, конечно, разрушения уже достигнутого, не нанести административный удар по отечественному рыбному рынку», – добавил глава государства.
На самом деле, несмотря на опасения рыбопромышленников, рыбная перестройка уже началась. И прямо сейчас на наших глазах появляются примеры того, что изменения в отрасли могут носить созидательный характер. А поэтапная перестройка мышления и условий работы совсем не обязательно грозит разрушением, особенно если каждый шаг продуман, если учтена специфика экономики региона и психологии общества. Главное в этом движении – не останавливаться на полпути, вовремя исправлять возникающие ошибки, без которых и не бывает побед.
Наталья СЫЧЕВА, журнал « Fishnews – Новости рыболовства»
Декабрь 2015 г.
