О ярлыках и терминах
Размытость юридических формулировок позволяет судьям применять к российским рыбакам крайние меры взысканий.
По мнению юриста Ассоциации добытчиков минтая Натальи Казаковой, с введением в Закон нормы, предложенной Росрыболовством, браконьерством будет считаться любое правонарушение, независимо от юридической квалификации деяния, что позволит фактически за любой проступок капитана вменять судовладельцу часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание конфискацией судна.
Формальная неопределенность названия статьи 8.17 КоАП РФ, которая дает суду возможность мотивировать применение наказания конфискацией судна обусловлена следующим: «административная ответственность по указанной норме предусмотрена не только за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, но и за нарушение иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ Российской Федерации».
Из этого следует, что браконьерство – это любой факт нарушения правопорядка на промысле (любой нормы, стандарта, любого из положений Правил рыболовства) вне зависимости от объекта посягательства, от направленности умысла нарушителя, от характера и степени тяжести проступка, его значимости или незначимости для государства.
«Широкий, расплывчатый и собирательный термин «ННН-промысел», введенный в отраслевой Закон, пишется, прежде всего, под аппетиты контролирующих органов, – поделилась мнением с РИА Fishnews.ru Наталья Казакова. – Такая дефиниция понятия «ННН-промысел» дает узаконенное основание считать судно орудием совершения правонарушения при нарушении любого из положений Правил рыболовства, а также, как указано в названии статьи 8.17 КоАП РФ, и иных стандартов, норм, правил, которых к 2011 году в законодательстве образовалось трудноисчисляемое множество».
В постановлении Пленума № 27 Верховный суд Российской Федерации не сформулировал важный для рыбаков принцип: конфискация только за незаконную добычу (вылов). Системное толкование пунктов 8, 11 и 12 названного постановления Пленума позволяет сделать вывод о сохранении возможности применять конфискацию за совершение правонарушений в сфере отчетности и ведения документов. Отсюда вывод о том, что в Российской Федерации правовая уравниловка браконьеров с не браконьерами будет сохраняться. Причем, конфискация основных фондов будет фактически бесспорным наказанием. Отменить наказание по мотиву несоразмерности, неадекватности, чрезмерности на трех стадиях судебных инстанций будет безнадежно.
Российскому законодательству нужно такое понятие «ННН-промысла» или «браконьерства», которое, с одной стороны, корреспондировалось бы с предложением государств-участников ФАО. С другой – не увеличило бы отраслевые риски, не упростило и без того легкий механизм рейдерских захватов собственности. Не сделало бы окончательно непривлекательным для кредиторов такой способ обеспечения обязательства, как залог, ипотека судна, особенно в ситуации, когда оно является предметом лизинга.
Полный текст читайте в рубрике «Личное мнение» на сайте РИА Fishnews.ru.
