О ключевых векторах рыбной отрасли региона в интервью Fishnews рассказал представитель региона в Совете Федерации Игорь Зубарев. В октябре 2024 года сенатор стал заместителем председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а в ноябре 2025 года — первым зампредом.
— Игорь Дмитриевич, вы в прошлом сами возглавляли рыбопромышленные предприятия. Этот практический опыт руководства и управления промыслом помогает в сегодняшней работе законодателем?
— Действительно, в конце 1990-х и начале 2000-х годов я руководил различными по форме собственности и структуре бизнеса рыболовецкими предприятиями. Был председателем колхоза, управлял крупными акционерными обществами. Конечно, опыт управления промыслом, планирования дальних походов никуда не денется и помогает в понимании нужд, проблем рыбаков. Но годы идут, практика работы меняется, и сейчас я не так силен в знании деталей конкретных видов промысла.
Главное, чем прошлый опыт помогает мне сейчас, — это возможность быстро позвонить моим многочисленным коллегам, которые являются экспертами и действующими практиками. Многие коллеги знают, что я звоню и обращаюсь за советом или консультацией достаточно часто, но считаю, что при отраслевом регулировании крайне важно сверять часы с теми, кто сегодня стоит у штурвала, знает особенности добычи и работы в тех или иных зонах. Поэтому очень дорожу тем, что благодаря судьбе я знаком с этими людьми и имею возможность быстро проконсультироваться.
— Сейчас вы часто выступаете одним из авторов законопроектов по вопросам рыбной промышленности. Какие важнейшие с точки зрения развития отрасли инициативы вы бы выделили?
— Наши законодательные инициативы, касающиеся рыбной промышленности, появляются отнюдь не из воздуха. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, при участии первого заместителя председателя палаты регионов Андрея Владимировича Яцкина, в 2025 году организовал ряд выездных заседаний, несколько рабочих поездок сенаторов в регионы. В результате были обнаружены бреши в законодательстве, и мы подготовили несколько законопроектов.
Так родилась законодательная инициатива о производственном контроле в аквакультуре. Наш комитет внес в Госдуму законопроект, который позволяет рыбоводам назначать производственных инспекторов для охраны хозяйства. Инспекторы сначала проходят обучение, после чего получают удостоверения и имеют возможность составлять акт с фотофиксацией при выявлении нарушений для дальнейшей передачи в органы рыбоохраны.
Кроме того, мы сейчас работаем над поправкой в закон об аквакультуре, позволяющей менять границы рыбоводного участка. Ни орган государственной власти, ни пользователи рыбоводного участка, ни научные организации не могут располагать всей полнотой информации о специфике соответствующей акватории на момент формирования участка. Речь идет о защищенности от волновой нагрузки, проточности и т.п. Возможность корректировки границ позволит использовать уже имеющиеся рыбоводные участки с большей эффективностью.
Одна из последних инициатив — я предложил, чтобы деньги от торгов за пользование рыбоводным участком шли в местные бюджеты. Необходимо проработать вопрос, чтобы часть денег от аукциона возвращалась в муниципалитет, где расположен водоем. Потому что сейчас местные власти не заинтересованы в рыбоводном хозяйстве, так как в бюджет от выделения участка ничего не поступает, а недовольство населения из-за появления предприятий на озерах растет.
В целом сегодня мы работаем над пятью законопроектами в сфере аквакультуры и охраны водных биоресурсов. При этом вся работа по усовершенствованию подходов в развитии рыбопромышленного комплекса ведется нашим комитетом совместно с Минсельхозом России и Росрыболовством.
— Сейчас активно обсуждается тема повышения рыбного потребления внутри страны. Какие вы здесь видите решения? Особенно с точки зрения продвижения рыбного рациона для детей и молодежи.
— Чтобы изменить ситуацию, нет необходимости изобретать велосипед. Нужно использовать опыт зарубежных стран в популяризации потребления рыбы среди детей и подростков, пересмотреть рецептуру. Важно продвигать современные, интересные форматы: рыбные шарики, фигурные палочки, сэндвичи, онигири, салаты с морепродуктами. Нужно переходить на полуфабрикаты высокой степени готовности, которые гарантируют стабильное качество и безопасность. Кроме того, нужно закрепить в региональных стандартах обязательное присутствие рыбных блюд в недельном меню, чтобы исключить их подмену. К сожалению, сегодня СанПиНы носят необязательный характер, и при осуществлении государственных закупок рекомендации включать определенное количество рыбы для каждой категории населения в среднесуточные минимальные наборы пищевой продукции строго не соблюдаются. Поэтому нередко на этапе формирования конкурсной документации заказчик не включает рыбу в перечень основных видов продуктов, которые используются при оказании услуг, заменяя ее иными видами белка животного происхождения.
Без экономического стимулирования и господдержки в этом вопросе не обойтись. Чтобы качественные рыбные блюда появились в школьных столовых, необходимо изменить механизм госзакупок. У поставщиков рыбы для государственных закупок должны быть преференции.
И в правительстве России с нами согласны, что рыбу необходимо включить в перечень продуктов при госзакупках питания в учреждениях образования, здравоохранения, социальной службы, Минобороны, МЧС и т.д. Такие предложения звучали в октябре на совещании президента РФ Владимира Путина с членами кабмина. По итогам этой встречи председатель правительства Михаил Мишустин утвердил перечень поручений. Так, Минсельхоз, Минфин, Минпросвещения, Минздрав, Росрезерв, Роспотребнадзор и ряд других федеральных ведомств должны до 5 марта 2026 года представить в кабмин свои предложения по увеличению объемов закупок рыбной продукции для государственных и муниципальных нужд, в том числе для школьного питания и системы здравоохранения. Уверен, что наличие рыбы в обязательном порядке должно быть прописано в числе дополнительных критериев по контрактам поставок для государственных нужд. Совет Федерации примет участие в работе по подготовке этих предложений.
Необходима широкая кампания по популяризации потребления рыбы среди детей и родителей. Нужно внедрять в школах образовательные программы о здоровом питании и культуре потребления рыбы.
И, повторюсь, самое главное — нам нужно научиться вкусно готовить рыбу для детей. Мы должны дать ребенку возможность полюбить рыбу через современные и качественные блюда. Это вопрос не только здоровья нации, но и долгосрочного развития отечественного рыбохозяйственного комплекса.
— Залог высокого потребления, на мой взгляд, — это качественные продукты из рыбы и морепродуктов. Как в Карелии обстоят дела с рыбопереработкой?
— В последние годы в Карелии активно развивается направление переработки продукции аквакультуры. Более трети действующих рыбоводных хозяйств располагают собственными мощностями по переработке рыбы. На территории республики открыто 26 таких цехов суммарной мощностью более 30 тыс. тонн в год. По итогам 2024 года предприятия Карелии вырастили 33,5 тыс. тонн рыбы, из которых 11,9 тыс. тонн переработано на месте. На прилавках магазинов сегодня можно увидеть разнообразную продукцию из карельской рыбы.
Пять лет назад в рамках программы инвестиционных квот добычи водных биоресурсов в Карелии были реализованы проекты по строительству двух заводов по переработке рыбы общей мощностью до 60 тыс. тонн. Предприятия выпускают продукцию из трески и пикши, стейки зубатки, камбалы и др.
Перспективное направление для Карелии — добыча и переработка водорослей. Выгодное расположение нашего региона и выход к Белому морю предопределяют потенциал освоения его сырьевой базы. В республике планируют создать индустриальный технопарк по глубокой переработке водорослей.
В Петрозаводске компания «Сибио» запустила цех по производству желе из фукуса с ягодами. Еще одним примером индустрии по переработке водорослей стал проект компании «Биомедицинские инновационные технологии» (БИТ), реализуемый в поселке Березовка Кондопожского района. Здесь в декабре запускают новый завод по производству продукции с добавлением водорослей. Площадь предприятия — более 4,5 тыс. кв. метров, заявленный объем инвестиций — 500 млн рублей, не считая оборудования. Наши большие надежды связаны с выпуском на этом предприятии детского и спортивного питания и пищевых добавок с использованием ламинарии и экстрактов из нее.
— Северо-Запад — регион с развитой аквакультурой. При этом в отрасли реализуют проекты не только в сфере выращивания рыбы, но и по обеспечению потребностей рыбоводства: в кормах и посадочном материале. Расскажите, пожалуйста, как продвигается эта работа?
— Выращивание собственного качественного рыбопосадочного материала и создание селекционных центров рыбоводства — это наша стратегическая задача. И мы довольно успешно работаем над ее выполнением. В республике открыто 14 инкубационно-выростных цехов суммарной мощностью более 34 млн штук в год.
Что касается инкубационных центров, то их в стране достаточно, они практически способны закрыть все потребности промышленников в мальке. Но вопрос дефицита икры для инкубационных центров нами пока не решен. Икра завозится из стран ЕС и США. Поэтому необходимо строить свои селекционные центры. Это государственная задача, потому что зависимость здесь линейная: нет селекционного центра — нет маточного стада, а значит, нет и икры. Без икры для инкубаторов мы до конца не закроем проблему продовольственной безопасности страны.
Очень рассчитываем на селекционно-племенной центр рыбоводства, который планируется открыть на севере Карелии в 2027 году. Центр «Выгский» будет производить икру радужной форели (на стадии глазка) в количестве 25 млн штук в год. Средства на его строительство заложены в бюджете в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2025–2027 годы. Мы совместно с правительством Карелии и Росрыболовством много лет добивались финансирования этого проекта за счет средств федерального бюджета. Сейчас мы близки к цели и завершению строительства центра.
В Карелии открыто два завода по производству рыбных комбикормов мощностью более 57 тыс. тонн в год. В следующем году будет запущен еще один завод, который будет выпускать 50 тыс. тонн кормов ежегодно.
Так что ситуация с кормами на данный момент значительно улучшилась. В целом в России за шесть месяцев этого года произведено порядка 74,4 тыс. тонн, что на 17% больше показателя за аналогичный период 2024 года (63,4 тыс. тонн). Мы видим, что все больше хозяйств переходят практически на стопроцентное кормление отечественными комбикормами.
При этом производство ферментов и аминокислот для комбикорма остается проблемой. Микроэлементы по-прежнему поставляют в Россию из Евросоюза. То, что производится в странах Азии, недостаточного качества, рыба теряет цветность. Нам предстоит создать свои предприятия.
— Остается ли на повестке дня законодательное урегулирование борьбы с хищениями и повреждением имущества в хозяйствах аквакультуры?
— Этот вопрос остается актуальным. Комитет работает над проектом изменений в Уголовный кодекс России в части усиления ответственности за умышленные уничтожение или повреждение имущества предприятий аквакультуры.
Проблема в том, что Министерство внутренних дел не признает уход рыбы в водоем из-за умышленного повреждения садка ущербом, так как после ухода рыба становится собственностью РФ на основании статьи 10 федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Фактическим ущербом МВД считает лишь стоимость порезанной дели — 5–10 тыс. рублей. Согласно нашему проекту, порча садка выделяется в отдельный состав преступления.
Сейчас в федеральных органах исполнительной власти идет спор о необходимости этого закона. Мое мнение — нарушителей нужно жестко наказывать реальными сроками лишения свободы, тогда сразу все порезы садков закончатся и «форелевые лихорадки» на наших озерах прекратятся.
— Профильный комитет Совета Федерации участвует в работе по сохранению атлантического лосося Онежского озера. Как идет реализация этой программы?
— Проблема охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов Онежского озера была одной из острых тем выездного заседания нашего комитета в Петрозаводске. Карелия, Вологодская и Ленинградская области обеспокоены ситуацией со снижением численности лосося в Онего. Незаконный промысел и антропогенное воздействие на среду обитания негативно сказались на популяции рыбы, ставшей довольно редкой.
На заседании комитета мы добились от руководства Росрыболовства обещания изменить для карельского филиала Главрыбвода госзадание по искусственному воспроизводству ценных видов рыб. С 2027 года объем выпуска двухлеток лосося должен составлять не менее 300 тыс. штук, что позволит постепенно восстановить шуйскую популяцию. Но специалисты Карелрыбвода уже в 2025 году начали наращивать показатели по малькам «краснокнижной рыбы». В итоге в этом году в реку Шуя выпущено более 227 тыс. двухлеток озерного лосося, из которых 224 тысячи — это госзадание. Хотя изначально планировалось пополнить популяцию на 214 тысяч.
Я благодарен сотрудникам Карелрыбвода и подведомственных ему Выгского и Кемского рыбоводных заводов. На этих предприятиях сегодня активно занимаются выращиванием редких видов рыб. Не секрет, что сейчас отмечается дефицит производителей как для естественного, так и для искусственного воспроизводства озерного лосося популяции реки Шуя. Для решения этой проблемы на площадке Кемского рыбоводного завода сформировано ремонтно-маточное стадо «краснокнижной» рыбы в количестве 2 тыс. экземпляров. Уверен, что наши рыбоводы добьются успеха. Ведь во многом благодаря работе карельских заводов в 2005 году шуйская популяция была исключена из Красной книги. Мы должны стремиться восстановить утерянное.
— Какие еще направления вы считаете важными для успешного будущего рыбного хозяйства Карелии?
— Белое море — это перспективная точка роста для рыбохозяйственного комплекса Карелии. Здесь можно выращивать десятки тысяч тонн продукции аквакультуры: лососевые и сиговые виды рыб, морских беспозвоночных, водоросли. В прошлом году в Белом море выращено 40 тонн мидий — в два раза больше, чем в 2023-м. Одно из хозяйств в заливе Чупа приступило к экспериментальному выращиванию товарной рыбы.
Власти Карелии надеются на федеральную помощь в создании инновационного центра аквакультуры — биотехнопарка в Кемско-Беломорской агломерации. В этом научном центре будут проводить комплексные научно-прикладные исследования в области селекции лососевых и создания новых пород. Здесь планируют заниматься содержанием маточных стад, производством живой икры и молоди, разработкой биопрепаратов из водорослей. Думаю, что за таким центром будущее рыбного хозяйства Карелии.
Журнал Fishnews
Декабрь
