Законодательные «баррикады» - газета "Рыбак Камчатки"
Камчатские судовладельцы и пограничники Северо-Востока с 1 января оказались по разные стороны законодательных «баррикад». Поводом для конфронтации стали нестыковки в нормативно-правовых актах, регулирующих каботажное плавание и пересечение государственной границы России.
Дело в том, что при прямом следовании из Петропавловска во Владивосток физически невозможно не пересечь границу. Тем не менее, раньше суда под российским флагом, с российским экипажем могли совершать подобные рейсы, не проходя пограничный контроль. Оно и понятно: транспортники рыбопромысловых компаний, танкеры и контейнеровозы перемещали предназначенные для российского рынка грузы из одного российского порта в другой, не заходя при этом в иностранные порты.
Но, как недавно выяснили пограничники, российские парламентарии при разработке федерального закона «О государственной границе РФ» забыли внести туда определение, что же такое каботажное плавание и как при его осуществлении пересекать границы (Кодекс торгового мореплавания, где есть определение понятия «каботажное плавание» и действие которого распространяется на рыбопромысловые и транспортные суда, а также трактующее эти вопросы приложение № 1 Ямайской Конвенцией ООН (которая несколько выше, чем российское законодательство), принятой в 1982 году и подписанной 48 странами, в том числе и Россией, для них не указ). Пограничники настаивают, что любые суда, выходящие за пределы России даже при следовании в российский же порт, должны проходить пограничный контроль. Но вместе с возможными нарушителями пограничного режима «под раздачу» попали и законопослушные предприятия, владеющие как рыбопромысловым, так и транспортным флотом. А в конечном итоге, похоже, пострадают и все жители полуострова.
Именно об этом шла речь на координационном совещании при капитане Петропавловского морского порта, состоявшемся 15 января. Первые недели применения пограничниками своего толкования закона поставили судовладельцев в тупик: как им осуществлять свою деятельность и выполнить требования пограничников?
Но на эти вопросы собравшиеся на совещание так и не услышали вразумительного ответа, хотя пограничники озвучивали несколько вариантов действий. Один из них – проходить пограничный контроль в установленном законом порядке. Но дело в том, что технологической схемы оформления пограничниками судов каботажного плавания нет.
Как рассказал заместитель исполнительного директора Северо-Восточного морского пароходства (нефтеналивные суда которого доставляют на полуостров горючее) А.В. Иванов, «мы пытались выполнить требования пограничников и оформить соответствующим образом выход из Петропавловска танкера «Бухта Славянка», подав соответствующую заявку. Приехали пограничники и составили акт о неготовности судна, так как у нескольких человек оказались общегражданские паспорта вместо паспортов моряка. В результате судно отпустили из порта «в последний раз», но непроизводительный простой танкера составил почти сутки. Даже пытаясь следовать требованиям пограничников, мы так и не смогли оформить отход».
Для «закрытия» границы необходимо, чтобы у каждого члена экипажа судна был паспорт моряка. Но раньше для судов каботажного плавания этого не требовалось, и моряки уходили в рейс, имея общегражданские паспорта. Теперь получается, что им срочно надо обзаводиться паспортами моряка. Но это дело хлопотное и дорогостоящее (или сам моряк должен платить из своего кармана, или за него должен расстаться с деньгами судовладелец). Да и смысла особого в этом нет, убеждены судовладельцы. Из-за проблем с флотскими кадрами приходится порой привлекать людей из других регионов России чуть ли не на один рейс – зачем при этом нужно оформлять им паспорта моряка?
Есть ещё несколько нюансов. К примеру, причалы морского порта, где располагается пункт пропуска через границу, не приспособлены к постановке сюда танкеров, а пирсы на нефтебазе в территорию пункта пропуска не входят. На рейде провести оформление танкеров тоже невозможно – парадных трапов здесь не предусмотрено, а по штормтрапу пограничный наряд подниматься согласно существующим у пограничников инструкциям не должен..
При пограничном оформлении судна необходимо также провести таможенное оформление груза. Но какой таможенник в здравом уме будет оформлять груз, идущий не за границу, а на внутренний рынок? Вот и не едет таможенный наряд на суда, пытающиеся выйти из Петропавловска в дальневосточные порты.
Но даже если всё же каким-то образом выполнить требования пограничников Северо-Восточного управления и «закрыть» судну границу, судовладельцев ждёт ещё один «сюрприз» – ни один из портов России, в том числе и дальневосточные, не занимаются пограничным контролем судов, совершающих каботажное плавание из одного российского порта в другой. И как говорилось на совещании, судам, «закрывшим» границу в Петропавловске, ни приморские, ни сахалинские пограничники границу «открывать» не собираются, поскольку там сложилась другая практика выполнения требований Закона о госгранице. Видимо, и не оформленное пограничниками в Приморье или на Сахалине судно, совершившее прямой рейс в Петропавловск, автоматически становится здесь нарушителем, которого ждут штрафы (от 30 до 50 тыс. руб.). А при следовании в порт Владивосток в зимнее время вдоль Курильских островов пересечений границы будет не менее 6. То есть судно привезёт 200-300 тыс. руб. штрафов.
Получается парадоксальная ситуация – у людей, живущих в одной стране, носящих одинаковую форму, существуют разные толкования одних и тех же российских законов. При этом СВПУ будет наказывать судовладельцев за нарушение требований, которые сейчас невозможно выполнить!
Другой вариант действий, предложенный пограничниками – «если не хотите «закрывать» судам границу, тогда следуйте в пределах территориального моря», — вызвал бурную реакцию участников заседания. Ведь это значит идти вокруг всего Охотского моря через Магадан, пробиваться сквозь льды, рискуя судном и экипажем, жечь лишнее топливо и непроизводительно тратить время.
Представители СВПУ говорили на совещании, что они не сидят сложа руки, а послали запросы в вышестоящие инстанции, чтобы добиться единой трактовки Закона о госгранице и выработать нормативно-правовые акты, регулирующие пограничный контроль судов каботажного плавания. Но ведь до их появления может пройти и год, и полтора. А судам надо работать сегодня.
Найти компромиссное решение, устроившее бы и пограничников, и судовладельцев, на координационном совещании так и не удалось. Участники предлагали вспомнить давнишнюю практику, при которой представитель администрации судна за несколько часов до отхода из Петропавловска приходил на КПП с судовыми документами, после проверки которых ставился штамп с разрешением отхода на Владивосток. Звучали предложения не торопиться с взысканием штрафов хотя бы два месяца (такой срок позволяет закон) – может быть, за это время что-то изменится. Но представители СВПУ стояли на своём: «Мы выполняем закон».
Жёсткая позиция пограничных властей сказалась и на рыбопромысловых компаниях. Раньше траулеры, рыбачившие в экономзоне (для чего нужно «закрыть» границу), спокойно проходили в Охотское море 1-м Курильским проливом (сразу за мысом Лопатка), экономя топливо и время. Недавно пограничники вспомнили, что этот пролив относится к территориальному морю, и с 1 января запретили пользоваться им судам, прошедшим пограничный контроль. Есть и первые пострадавшие: капитан ТР «Маяк», спокойно прошедший этим проливом в Охотское море, при возвращении после Нового года в Петропавловск был оштрафован на 60 тыс. руб. Пограничники предлагают судовладельцам пользоваться 4-м Курильским проливом. Но продумали ли они последствия своего решения, из-за которого крупнотоннажный траулер того же Океанрыбфлота, чтобы пройти этим проливом, должен потратить лишние 30 часов и 21 тонну дорогостоящего топлива?
Реакция представителей судовладельцев на новые требования пограничников (которые, по их мнению, не учитывают другие нормативно-правовые акты и сложившуюся морскую практику), была однозначной.
Г.К. Габдулин, директор по эксплуатации флота ОАО «Океанрыбфлот»:
— Объяснения пограничников так и не раскрыли суть того, как судно, выходящее в каботажное плавание из Петропавловска, может пройти во Владивосток, не нарушив закон. Технологической схемы пограничного оформления нет, но работать судам нужно уже сегодня. Если каждый будет трактовать закон по своему желанию, мы просто остановим порт Петропавловска, и суда не смогут выполнять своих задач. Из-за закрытия 1-го Курильского пролива для судов с «закрытой» границей все транспортники, работающие с судами недавно открывшейся Охотоморской минтаевой экспедиции, не будут пользоваться Петропавловским портом – им выгоднее будет следовать в другие порты.
А.С. Городиштьян, капитан Петропавловского морского порта:
— Если мы будем «притягивать за уши» Закон о госгранице к судам каботажного плавания, нас никто не поймёт. Я звонил капитану Владивостокского порта, и он ответил, что никто не оформляет в пограничном отношении суда каботажного плавания и этого делать не будет, из-за несоответствия законодательству.
Мы хотим максимально упростить заход судов в наш порт, но всё время находятся какие-то препятствия. Петропавловский порт и так считается весьма непривлекательным для заходов судов, мы же сами себе создаём трудности. Камчатка от этого не станет более привлекательней.
А.В. Иванов, заместитель исполнительного директора СВМП:
— Мы постоянно несём убытки. Наши танкеры, которые возят мазут на Петропавловские ТЭЦ, простаивают до суток. Сейчас к Камчатке подходят подряд три танкера – они тоже будут простаивать? Я так и не услышал ничего для себя успокоительного, позволяющего исключить непроизводительный простой судов.
И.С. Коваленко, заместитель председателя Камчатской краевой организации Российского профсоюза работников рыбного хозяйства:
— В ходе заседания у меня сложилось впечатление, что мы разговариваем на разных языках. Что же делать предприятиям сейчас, как зарабатывать деньги, принося пользу себе и стране, при этом не нарушая закон?
В.М. Каплюк, заместитель председателя колхоза им. В.И. Ленина:
— Пограничники при охране границы должны защищать жизненно важные интересы государства. Но почему при этом получается, что вчера было можно, сегодня – нельзя? Какие государственные интересы мы нарушили?
В Законе о госгранице есть пункт, говорящий о защите интересов российских граждан, но никакой защиты для себя мы не видим. Неужели пограничники не понимают, во что мы можем превратить Камчатку? Из Приморья сюда не пойдёт ни один транспортник, а если пойдёт, то цена фрахта увеличится раза в три. Мы же таким образом «посадим» Камчатку!
В.Т. Гончар, генеральный директор ЗАО «Корякрыба»:
— Прошлый год на промысле минтая был напряжённым. В наступившем году ОДУ минтая увеличен, и у рыбаков работы только прибавится. Недавно мы вместе с пограничниками на совещании обсуждали начавшуюся Охотоморскую минтаевую экспедицию. Нам обещали, что будет сделано всё, чтобы рыбопромысловый флот успел выбрать квоты.
И вот только началась ОМЭ, как был закрыт 1-й Курильский пролив, что ставит под вопрос своевременный выбор квот и поступления «рыбных» налогов в бюджет. Пограничники как будто специально придумывают всё новые требования, чтобы флот хуже работал.
На все высказывания у представителей СВПУ был один ответ: «Подавайте в суд». Видимо, они надеются выиграть все процессы (прецеденты уже есть – к примеру, о деле ТР «Рустика» «РК» рассказывал в номере за 16 декабря 2009 года). Но выиграет ли от этого Камчатка?
Данный материал находится по адресу: http://rybak.com.ru/
