Квота на выброс - газета "Финансовые Известия"

В будущем году рыбы может стать меньше на 20%

С этого года у ученых, занимающихся исследованием морских биоресурсов, практически отняли возможность проводить исследования – им запретили продавать улов. Законодатели считают, что эта суровая мера поможет бороться с незаконным ловом, а ученые полагают, что вступившие в силу поправки в законодательство приведут к утрате российскими рыбаками позиций в мировом океане и пустым прилавкам.

- Россия – единственная в мире страна, уничтожающая свой вылов, – возмущаются рыбаки. – Норвежцы, британцы, японцы – все перерабатывают водные биоресурсы, выловленные учеными. А мы теперь вынуждены уничтожать рыбу, теряя деньги. Зачем?!

Недофинансирование

Как известно, чтобы промысловые суда могли выйти в море, рыбакам надо понимать, где, сколько и каких именно водных биоресурсов они смогут выловить. Прогноз лова делают ученые, или, как их называют в рыболовецкой среде, “научники”. Они составляют на будущий год карту миграции косяков рыб, определяют их численность, качество и другие параметры. Однако в этом году ученые оказались практически лишены возможности проводить изыскания. Сейчас они предлагают изменить законодательство, что даст им возможность сбывать рыбу на берегу, зарабатывая себе на науку, а заодно отдавая часть вырученных средств в федеральный бюджет.

Поправки в федеральный закон о рыболовстве, вступившие в силу в начале этого года, сильно огорчили “научников”. Во-первых, благодаря изменениям все отраслевые институты, занимающиеся изучением гидробионтов, были переведены на полное госфинансирование. Если раньше ученые могли проводить исследования на промысловых судах, отдавая за это часть своих квот рыбакам, то теперь все изменилось. Федеральных денег не хватает даже на самые необходимые исследования. После секвестирования на 30% бюджет “научников” составил 3,5 млрд руб., тогда как требуется как минимум 5 млрд руб., подсчитал замдиректора Полярного НИИ морского рыбного хозяйства и океанографии (ПИНРО) Юрий Липисевич. А в следующем году, по словам главы Росрыболовства Андрея Крайнего, финансирование урежут еще на 40%. Все это приведет к тому, что наши промысловики смогут добыть в 2010 году на 20% меньше рыбы, чем сейчас. А в 2011-м, возможно, даже не будет данных, чтобы вообще понять, сколько и где рыбы можно ловить.

Во-вторых, весь вылов с этого года ученые должны либо выпускать обратно в море, либо уничтожать предписанным способом, проще говоря, сжигать. И то, и другое трудноосуществимо. Выпускать улов обратно в море не имеет смысла, считают специалисты. “Очень мало гидробионтов, попавших в сети, оказываются неповрежденными, – рассказывает руководитель морской программы WWF Константин Згуровский. – Большая часть из них не имеет шансов выжить, будучи выпущена обратно в море”. Сбрасывать же за борт дохлую рыбу просто-напросто запрещено законодательством большинства стран, и за этим строго следят, благо в большинстве стран морская охрана имеет патрульные вертолеты. Что же касается сжигания рыбы, то ее надо вначале привезти на берег, сдать в морозильник для учета и лишь потом можно списывать. Таким образом, уничтожение 1 т рыбы, по словам Юрия Липисевича, обходится в 35 тыс. руб. Но проблема еще и в том, что ее просто негде сжигать. “У нас на Кольском полуострове, например, нет таких мощностей”, – уверен Липисевич.

Крыть нечем

В результате сегодня “научники”, по их словам, практически не имеют возможности проводить лов. Отсутствие средств не дает выйти в море. "Своего флота, способного провести нормальные исследования, у ученых нет, а за использование промысловых судов надо платить, но денег нет, – говорит директор компании “Севрыба” Игорь Выговский. – В результате падает точность прогнозов, тот же ПИНРО вынужден делать анализ на основании данных прошлых лет, поэтому он оставляет желать лучшего, особенно что касается миграции пелагических рыб". Между тем продажа учеными улова могла бы помочь как бюджету, так и самим ученым, уверен Юрий Липисевич. Причем речь идет о довольно больших количествах биоресурсов, на этот год, например, научные квоты составляют 5,5 тыс. т, их общая стоимость порядка 3 млрд руб.

Есть и еще одно следствие сокращения научного лова – у России остается все меньше аргументов для межправительственных комиссий. По словам Юрия Липисевича, вскоре соберется ежегодная норвежско-российская межправкомиссия, где, как обычно, стороны будут доказывать друг другу, почему им надо выделить большую квоту на вылов. И доказывается это все на примере данных, полученных учеными. Если же таких данных нет, то и, что называется, крыть нечем. Кстати, российско-норвежские отношения в области рыболовства – весьма запутанная проблема, что доказывают регулярно случающиеся конфликты между нашими рыбаками и норвежской рыбоохраной. Стоит вспомнить хотя бы задержание в 2005 году российского траулера “Электрон”. Или последний случай, произошедший в прошлый четверг, когда норвежская береговая охрана задержала неподалеку от Шпицбергена российский траулер “Мелкарт” из-за незаконного сброса рыбы за борт. Инспектор спустился на палубу с вертолета, как бог из машины, и запретил продолжать лов, велев капитану следовать в норвежский порт.

Так что ослаблением позиций российской стороны норвежцы не преминут воспользоваться. Между тем 95% всего промышленного улова в Северной Атлантике приходится на территории, определенные межправсоглашениями.

Впрочем, не все согласны с рыбаками. В частности, законодатели считают, что перевод “научников” на госфинансирование и требования по уничтожению вылова – необходимая мера для борьбы с браконьерством и переловом. "Государственная политика состоит в том, чтобы навести порядок в рыбной отрасли, – объясняет глава комитета Госдумы по природным ресурсам Наталья Комарова. – Бюджетное финансирование должно прояснить ситуацию с научными квотами. С 1993 до 2009 года за счет так называемых “научных квот” финансировалась не рыбная наука, а в лучшем случает худо-бедно какое-либо научное учреждение. А как правило, на этом “кормились” отдельные предприимчивые граждане, которые данными квотами наделялись бесплатно, без учета сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов. Рыболовство же в научных целях, причем в объемах, сопоставимых с промышленными, осуществлялось даже без соблюдения правил рыболовства.

К тому же, по словам Натальи Комаройо, из-за коммерциализации научных исследований научные институты сокращали изыскания в районах, где улов не обеспечивал получения доходов, что снижало качесто и достоверность получаемой информации. "Исследования за счет “начуных” квот по сути предопределяли приоритет коммерческих интересов научных орагнизаций в ущерб достижению научного результата в интересах государства", считает депутат.

Всюду клин

Не секрет, что с 1993 года, когда ученым прикрыли госфинансирование, дав вместо этого увеличенные квоты, чтобы они могли зарабатывать на их продаже, привели к тому, что эти квоты успешно осваивались промышленными рыбаками, оставаясь неподотчетными. Некоторые научные институты не ведут практически никаких исследований, а все квоты списываются промысловым компаниям, считает гендиректор рыболовецкой компании “Тунайча” Сергей Филиппов. Под видом научных квот, например, в Охотском море ловили камчатского краба, сбывая его в Японию.

Раньше ученые много говорили о том, как плохо им без бюджетного финансирования. В нынешнем году госфинансирование вернулось, но исчезли квоты – и это оказалось еще хуже. Теперь “научники” хотят восстановить то положение, какое было до внесения последних поправок в закон о рыболовстве.

Объемы научных квот должны быть соразмерны объемам, реально необходимым для таких исследований, считает Наталья Комарова. Вообще, по ее мнению, научные квоты на вылов должны быть минимизированы, вовсе не обязательно ловить для исследований гидробионтов в таких количествах. Значительную их часть стоит отдать промышленным рыбакам. Впрочем, в думском комитете не исключают, что спорную статью закона о рыболовстве придется пересматривать.

Рыбная культура

Сегодня россияне потребляют 1,5 кг рыбы на душу населения в год – такие цифры озвучила на днях министр сельского хозяйства Елена Скрынник. К 2012 году, по ее словам, надо довести это количество до 3 кг в год на одного человека. Чтобы это сделать, необходимо развивать рыбоводство, доведя количество рыбы, заготавливаемой в садках, через два года до 200 тыс. т в год против 131 тыс. т в 2008 году. Стоимость продукции составит, по оценкам Минсельхоза, 14 млрд руб., а прибыль хозяйств, занимающихся разведением рыбы, – 290 млн руб.

Рентабельность рыбоводства оценивается сегодня в 16,7%, а от каждого вложенного в отрасль рубля государство получает 60 коп. прибыли, подсчитали в Минсельхозе. В 2012 году планируется увеличить стоимость выращенной рыбопродукции до 18 млрд руб.

Данный материал находится по адресу: http://www.finiz.ru/comp/article1259802/