Из пушки по воробьям,или Почему общественность отстраняют от борьбы с браконьерами?

Именно об этом шла речь на «круглом столе», проходившем в краевой прокуратуре 15 сентября. Представители природоохранной прокуратуры, службы судебных приставов, а также общественных организаций края обсуждали, как было налажено взаимодействие органов прокуратуры, правоохранительных органов, общественных организаций по пресечению преступлений и правонарушений в сфере оборота водных биоресурсов в 2009 году.

Цифры…

По словам Камчатского межрайонного природоохранного прокурора А.В. Яворского, правоохранительные органы изо всех сил ведут борьбу с браконьерством.

По результатам рассмотрений поступивших сообщений о преступлениях уже возбуждено 117 уголовных дел, в суды края направлено 27 уголовных дел. За восемь месяцев этого года реально возмещён ущерб на сумму 23 миллиона 106 тыс. руб., (по уголовным делам – 15 миллионов 426 тыс. руб.), что составляет 46 % из числа удовлетворённых исков. Это очень высокий показатель, так как на территориях субъектов Дальневосточного федерального округа он не превышает даже 18 %.

Госморинспекция СВПУ БО ФСБ РФ тоже внесла свою «лепту» – с начала года ею выявлено 427 нарушений природоохранного законодательства. К административной ответственности привлечено 323 физических, юридических и должностных лиц. Сумма административного штрафа составила более 32 млн. руб.

В 2009 году Северо-Восточным территориальным управлением ФАР выявлено 4 201 правонарушение в области рыболовства. К административной ответственности привлечено 3 739 лиц, на которых наложено штрафов на сумму 3 миллиона 824 тысячи 250 руб. На территории края создан объединённый штаб руководителей правоохранительных и контролирующих органов северо-восточного региона и межведомственная рабочая группа при прокуратуре Камчатского края. Совместными группами осмотрено 175 судов, проведено 769 проверок в пунктах выгрузки рыбопродукции. Объединёнными усилиями органов внутренних дел и СВПУ БО ФСБ России выявлено 11 преступлениЕ по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ (“Незаконная разработка естественных богатств исключительной экономзоны и континентального шельфа России”), совершённых капитанами рыбопромысловых судов во время промысла крабов и минтая.

Основные усилия оперативного отдела службы в г. Петропавловске-Камчатском СВПУ БО ФСБ в период лососёвой путины 2009 года были направлены на обеспечение контролируемого промысла лосося и соблюдение пользователями природных ресурсов правил промысла и пограничного законодательства. В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий ликвидировано 7 браконьерских стоянок, изъято и уничтожено более 9 000 кг незаконно добытой икры, два маломерных судна и около 300 метров сетей; наложен арест на более чем 14 000 кг разных видов рыб (кета, горбуша, сельдь, корюшка, палтус, треска); возбуждено 16 дел об административных правонарушениях.

… и реальность

Цифры возбужденных уголовных дел и возмещённого ущерба поначалу поражают воображение. Но почему-то рыболовы-любители сомневаются в столь высокой эффективности действий правоохранительных органов.

Об этом мне рассказал один из них, сам часто бывающий на камчатских реках и тесно общающийся с коллегами по любимому отдыху. По его словам, они видят много поротой рыбы на реках. Видят, что браконьеры хозяйничают здесь, как у себя дома, перегораживая русла ставными неводами даже в проходные дни, когда лосось должен заходить на нерестилища. При этом они совершенно непуганые работниками правоохранительных органов, которых на реках практически не видно.

О низкой эффективности борьбы с браконьерством в минувшие годы говорят и данные экспертов, работавших на полуострове в рамках программы ПРООН по сохранению лососей. Как рассказал на «круглом столе» координатор общественной коалиции «Сохраним лосось вместе!» С.И. Вахрин, размах незаконной деятельности браконьеров поражает. В 2002 году по данным УВД с территории полуострова вывезено 1 973 тонны лососёвой икры. Для заготовки такого количества деликатеса необходимо около 50 тыс. тонн рыбы, что составляет 59 % от официального вылова того же года. Но за 10 лет сотрудниками УВД изъято 111 тонн икры и 1 465 тонн рыбы. То есть вскрывается не более 3-4 % нарушений. Причём происходит это в основном в Петропавловске и Елизово. А в тех местах, где реально идёт браконьерский промысел, этот процент ещё ниже. Основную роль в незаконном обороте лососёвой икры играют её скупщики, но до 2006 года против них уголовные дела не возбуждались вообще. До суда доходили уголовные дела, не имеющие принципиального значения в деле борьбы с браконьерством на полуострове. А чем крупнее дело, тем быстрее оно разваливалось на всех стадиях следствия.

Увеличивающиеся с каждым годом цифры штрафов и уголовных дел говорят о том, что правоохранительные органы стали работать более эффективно. Но до победы над теми, кто ведёт незаконный промысел, похоже, ещё далеко. Государственный контроль, говорилось на «круглом столе», нужно усиливать. Но при этом необходимо решать и проблемы несогласованности нормативно-правовых актов, иногда подталкивающих рыбаков на не совсем правомерные действия. К примеру, вместо единого промыслового пространства море «нарезано» на различные зоны и подзоны, ограничивающие возможности поиска промысловых скоплений. Но рыба не знает начертанных человеком границ, и в погоне за ней рыбак переходит за те же 12 миль, ограничивающих зону прибрежного рыболовства, поневоле становясь нарушителем.

Не менее показателен и случай с предприятием “Устькамчатрыба”, ставшим заложником нестыковки государственного отраслевого стандарта, разрешающего недовес и перевес в блоках с мороженой рыбой, и таможенного законодательства, где ничего подобного не предусмотрено (об этом рассказывал «РК» в № 36 от 2 сентября). Возможно, такие «накладки», приносящие рыбопромышленникам многомиллионные убытки и подрывающие их деловую репутацию, будут устранены в технологическом регламенте, который после почти 5 лет обсуждения, может быть, примут в конце этого года.

Насколько эффективно идёт борьба с браконьерством, говорит и то, что камчатский лосось, по сведениям председателя регионального отраслевого объединения работодателей «Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки» С.В. Тимошенко, уже появился на рынках портов японского острова Хоккайдо. И ни одна прокуратура или сообщество рыбаков не может решить этой проблемы, пока здесь или в том же Пусане, выросшем на незаконном промысле в российских водах, будет работать система «приходи, сдавай рыбу и получай деньги», причём никого не интересует, насколько её происхождение законно.

Спасём лосося вместе!

Решение этой проблемы – дело межгосударственных соглашений. На наших реках если не полностью искоренить, то значительно сократить браконьерский промысел можно только при тесном взаимодействии правоохранительных органов и рыбацкой общественности.

Ответственные за охрану рыбных богатств Камчатки организации на словах «за» такое сотрудничество. Что получается на деле? К примеру, краевое общество охотников и рыболовов даже не пригласили на «круглый стол». Но ведь рыбаки-любители, много времени проводящие на реках, – настоящие «глаза и уши» инспекторов рыбоохраны. Они заинтересованы в том, чтобы браконьеры исчезли с рек, и поэтому согласны сообщать о тех, кто нарушает закон, готовы присоединиться к оперативным группам, чтобы удары по браконьерам были не точечными, а складывались в эффективную систему противодействия незаконному промыслу.

Но их призывы работать вместе пока не находят взаимопонимания у власти. Более того, говорит член краевого совета общества охотников и рыболовов Н.Н. Бусов, – складывается мнение, что власть не заинтересована в том, чтобы в охране рыбных ресурсов участвовала общественность. Определённый печальный опыт уже был, говорили на совещании представители общественности. В своё время WWF в Быстринском районе в целях охраны природы установил 16 раций, по которым можно было сообщить о фактах браконьерства. Но когда люди пытались это сделать, в ответ слышали только угрозы.

Действенным подспорьем власти в борьбе с браконьерством могли бы стать общественные инспекторы. Только при этом добровольцы, решившие охранять водоёмы, оказались лишёнными всяких прав, и при проверках могут присутствовать только в качестве массовки.

Но ведь взаимодействие общественности и власти – один из главных и результативных инструментов в борьбе с незаконным и нерегулируемым промыслом. И только вместе мы сможем не допустить, чтобы особо ценный в мире дикий лосось, а вместе с ним и Камчатка, оказались загублены браконьерами.

Максим ТРУШ.