Законодательство надо повернуть в сторону рыбоводов
Подкомиссия РСПП по рыбохозяйственному комплексу и аквакультуре поддержала внесенный в Госдуму проект федерального закона об аквакультуре, отметив необходимость серьезной доработки документа перед вторым чтением.
О том, что представляет собой законопроект, на заседании подкомиссии рассказал заместитель руководителя Росрыболовства Александр Фомин. По его словам, в настоящее время в секторе аквакультуры все относительно неплохо только у тех предпринимателей, которые являются собственниками водоемов либо оформили их в долгосрочную аренду. У предприятий, которые занимаются этой деятельность на водоемах, находящихся, к примеру, в федеральной собственности, возникает масса проблем. Причем в каждом регионе эти проблемы свои, непохожие на те, что у соседей.
«В этом законе мы попытались эту проблему учесть, урегулировать. По сути, этот закон должен решить вопрос доступа пользователя, который хочет заниматься аквакультурой, к водоему. И соответственно решить проблему права собственности на выращенную продукцию», – заявил докладчик.
Доступ к воде, пожалуй, самый больной вопрос, считает референт Первого заместителя председателя Правительства РФ Григорий Шаляпин: «В законе обязательно должно быть прописано внесение изменений в Водный кодекс». По его словам, неурегулированность этого вопроса и перспектива возможного введения платы за водопользование отпугивают потенциальных инвесторов от сектора рыбоводства.
По мнению Григория Шаляпина, в нынешней формулировке «рыбоводный участок ничем по сути не отличается от рыбопромыслового, не этого мы когда-то хотели». Во-первых, рыбоводный участок должен выдаваться на больший срок, нежели двадцать лет. Во-вторых, не слишком удачной выглядит идея распределять участки по конкурсу, опять-таки скопированная с рыболовного законодательства. «Должна быть возможность публичной оферты. Федеральный закон № 94 нам это позволяет. Зачем в Сибири созывать конкурс? Можно просто разместить информацию на сайте губернатора: какие озера годятся для аквакультуры и что мы их раздаем. Если никто не сопротивляется по поводу какого-либо из озер, то с претендентом автоматически заключается договор. Тогда не будет всей этой длинной конкурсной процедуры», – уверен он.
Как сообщает корреспондент РИА Fishnews.ru, проект федерального закона об аквакультуре уже находится в Государственной Думе и получил одобрение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии с пожеланием учесть поправки, которые в большом количестве поступают из регионов. Ожидается, что депутаты рассмотрят законопроект в первом чтении 25 марта. Вместе с тем Александр Фомин признал, что в нынешнем виде документ не лишен недостатков: «Он совсем сырой и рамочный. Даже то, что мы на начальном этапе закладывали и хотели прописать, не все получилось».
В любом случае закон нужен отрасли даже в таком виде, считает член подкомиссии, председатель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатского края Сергей Тимошенко: «У нас нет другого выхода. Поэтому мы за то, чтобы закон сейчас провести в любом рамочном состоянии, а ко второму чтению у нас уже есть ряд предложений. Но нужно будет обезопасить частника, который придет в отрасль. Дело в том, что мы сначала раздали рыбопромысловые участки, а сейчас введем рыбоводные. Хорошо, если предпринимателю достанется речка стерильная, и он там начнет заниматься воспроизводством. А если на реке уже все участки розданы, и их пользователи уже стоят-ждут, когда он выпустит рыбу? Этот момент надо дорабатывать».
Аналогичного мнения придерживается заместитель губернатора Сахалинской области Сергей Подолян: «Понятно, что сейчас нужно ждать первого чтения и дорабатывать закон ко второму. Что касается Сахалинской области, то мы участвуем в этой работе, и, прежде всего, ассоциация лососевых рыборазводных заводов. Гармонично войти с пастбищным воспроизводством в тело законопроекта об аквакультуре – для нас это задача номер один».
Важным моментом Сергей Тимошенко назвал вводимое законом понятие «промыслового возврата», поскольку для Камчатки актуально и наиболее перспективно именно направление пастбищного рыбоводства. Однако, по словам Григория Шаляпина, по пастбищному лососеводству вопрос до конца не ясен. «Мы все же больше склоняемся к мысли, что пастбищным лососеводством могут заниматься только собственники участков, чтобы не провоцировать новый конфликт и не создавать на этих реках еще и рыбоводные участки», – пояснил он.
Ряд предложений по совершенствованию законопроекта озвучил исполнительный директор компании «Русское море – Аквакультура» Владимир Мазанов. По его словам, в законе стоит выделить в отдельный блок марикультуру: «Потому что на очень многих этапах регулирование вопросов марикультуры отличается от регулирования вопросов аквакультуры во внутренних водоемах». Чтобы избежать ситуации, возникшей нынешним летом, когда аномальная жара погубила во многих хозяйствах до 100% выращиваемой рыбы, поставив предприятия на грань разорения, он предложил внедрять страхование рисков в сфере аквакультуры и создать механизм компенсации убытков производителей в форс-мажорных обстоятельствах по аналогии с сельским хозяйством. Постепенно нужно решать вопрос с зависимостью от иностранных производителей малька, например атлантического лосося, для чего на государственном уровне поддерживать развитие племенного рыбоводства, создание ремонтно-маточных стад. Аналогичная политика должна проводиться и в отношении рыбных кормов.
Хотя из нынешней редакции законопроекта исключена господдержка, по мнению большинства присутствующих, вернуть эту норму в закон необходимо. Задачи перед отраслью аквакультуры поставлены серьезные – добиться к 2020 г. объемов производства в 450 тыс. тонн. Достичь этих целей без помощи государства будет крайне сложно, а скорей всего невозможно. Прежде всего хозяйства аквакультуры нуждаются в доступных кредитных ресурсах для приобретения и модернизации оборудования, закупки кормов, заказа посадочного материала. Ускоренному развитию отрасли будет способствовать применение налоговых льгот и преференций, а также введение пониженных ставок таможенных пошлин на ввозимую технику и комплектующие, не имеющие аналогов в России.
Участники заседания также высказались за наличие в законе условий досрочного расторжения договора пользования рыбоводным участком. Одной из причин расторжения может стать нецелевое использование участка или несоблюдение обязательств договора в отношении выращиваемой продукции.
Согласившись со многими пожеланиями и предложениями, прозвучавшими на встрече, Александр Фомин пригласил специалистов отрасли активнее участвовать в подготовке законопроекта. «Безусловно, мы открыты, у нас сложилось очень конструктивное общение. После первого чтения в Госдуме РФ будет создана депутатская рабочая группа по доработке проекта, поэтому если у кого-то есть замечания, конкретные поправки, мы готовы их принять», – объявил представитель Росрыболовства.
Председатель подкомиссии по рыбохозяйственному комплексу и аквакультуре Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу Герман Зверев отметил, что существуют разные подходы к решению проблем развития отечественной аквакультуры и ее ресурсного обеспечения. Подведя итог дискуссии, он выразил общее мнение членов подкомиссии: поддержать проект Федерального закона «Об аквакультуре».
РИА Fishnews.ru
