Время требует консолидации
27 ноября Сахалинская областная Дума провела парламентские слушания на тему» О применении новых положений законодательства в сфере рыболовства с учётом региональных особенностей». В слушаниях принимали участие депутаты областной Думы. представители правительства Сахалинской области, органов местного самоуправления районов области, коммерческих и некоммерческих организаций рыбохозяйственного комплекса области, органов государственной власти Хабаровского края и Магаданской области, научного сообщества. С основными докладом, в котором были отражены основные проблемы работы отрасли, выступил депутат Сахалинской областной Думы президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Георгиевич КОЗЛОВ.
Публикуем его доклад с небольшими сокращениями.
Рыбное хозяйство представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс, формируемый организациями различных форм собственности и специализации.
Для Сахалинской области рыбное хозяйство– ключевая отрасль, составляющая основу обрабатывающих производств региона. Это один из ведущих секторов экономики, о чём свидетельствуют доли в ключевых экономических показателях.
Среди регионов мы занимаем второе место, осваивая 670 тысяч тонн ВБР, уступая только Камчатскому краю.
Но, несмотря на высокую динамику развития, существуют серьёзные угрозы падения инвестиционной активности. Многие предпосылки к этому созданы искусственно.
Второй год на уровне Правительства Российской Федерации не прекращаются обсуждения инициативы по введению аукционной системы продажи права на водные биологические ресурсы.
Распоряжением Правительства РФ от 16 августа 2018 года № 1697-р утверждён план мероприятий – «Дорожная карта» по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка.
Пунктом 3 главы «Рыбохозяйственный комплекс» предлагается разработать предложения, предусматривающие механизм выделения на регулярной основе (раз в 3 – 5 лет) части квот из ранее распределявшихся по «историческому принципу», которые должны будут предоставляться путём проведения аукциона в электронной форме.
Отмечу, что пункт 2 «Дорожной карты» уже реализован, и 50% краба проданы с аукциона. Несмотря на то, что в федеральный бюджет собрано порядка 140 млрд. рублей, предприятия и рыбохозяйственный комплекс потеряли намного больше. Мы потеряли рабочие места, инвестиционную активность, существенные налоговые отчисления в бюджеты субъектов. Для Сахалина это не менее 10 тысяч тонн краба, который обрабатывали 2 000 человек, включая смежные отрасли экономики. С учётом предлагаемых изменений в Налоговый Кодекс, налоги и сборы за 15-летний период в бюджет Сахалина могли составить 50 млрд. рублей.
А самое главное, рыбаки потеряли доверие в стабильность.
Рыбацкое сообщество неоднократно, на разных площадках заявляло о пагубности введения механизма аукционной квоты, тем более с такой периодичностью.
Ни один бизнес, ни одно предприятие, ни одна экономика не выдержит изъятие из оборота каждые 3 – 5 лет фундаментального ресурса, на основе которого базируется деятельность.
Аукционная политика – это угроза стабильного долгосрочного планирования бизнеса, развития и работы рыбохозяйственного комплекса в целом.
Решение об изменении «исторического принципа» в части закрепления квот противоречит п. 1а Перечня поручений Президента Российской Федерации, данного по итогам заседания президиума Государственного совета в 2015 году, когда было поручено обеспечить выделение 20 процентов квот для закупки судов, построенных на российских верфях, и строительства объектов переработки водных биологических ресурсов, а не выставлении квот на аукционы.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ:
Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации с предложением исключить пункты «дорожной карты», предусматривающие проведение аукционов в отношении водных биологических ресурсов каждые 3 – 5 лет.
В развитие вопроса инвестиций хочу отметить инициативу Министерства развития Дальнего Востока, связанную с расширением перечня видов водных биологических ресурсов, 20 % которых направляются на строительство флота.
Предлагается расширить перечень, включив креветку северную, гребенчатую, травяную, трубачей, морских гребешков, кукумарию, морского ежа серого.
Инициатива вызвала в рыбопромышленных предприятиях серьезную обеспокоенность. В Сахалинской области промысел указанных объектов, составляющих основу производственной и экономической деятельности, ведут 44 предприятия.
Была проанализирована экономическая целесообразность строительства судов под предлагаемые биоресурсы, в итоге получены следующие результаты.
Предлагается определить под строительство тральщика для промысла северной креветки 4 лота, с ресурсным обеспечением 570 тонн.
Под строительство судна для добычи креветки гребенчатой и трубача предлагается объединить объекты, сформировав 3 лота по 150 тонн креветки и 420 тонн трубача.
Предлагаемый объём явно недостаточен для загрузки работой одного судна, требующего около 1000 тонн год. Таким образом. построенное судно будет обеспечено ресурсом только на половину, а значит 50 % времени будет простоя.
С учетом рыночной стоимости конечного продукта, предполагаемого простоя судна, его окупаемость наступит не ранее чем через 20 лет. Тогда как право на пользование закреплено только на 15 лет.
По другим объектам, где общие допустимые уловы совсем незначительны, экономические расчёты возможности постройки судов ещё более удручающие. А для ежа, добыча которого осуществляется водолазным способом, постройка судна вовсе нецелесообразна.
Надо сказать, что и Федеральное агентство по рыболовству не поддерживает перечисленные выше инициативы, считая, что введение каких-то новых дополнительных механизмов перераспределения квот или введение новых объектов на инвестиционные цели, до момента пока не будут реализованы уже начатые программы, нецелесообразно, и со своей стороны мы выражаем поддержку рыбному ведомству.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ:
Обратиться к заместителю председателя Правительства Российской Федерации с консолидированной позицией не вводить дополнительные виды водных биологических ресурсов на инвестиционные цели в связи с отсутствием экономической обоснованности.
Как уже указывалось, рыбохозяйственный комплекс Сахалин ской области – это ключевая отрасль реального сектора экономики. Среди дальневосточных регионов мы занимаем второе место по добыче.
В 2018 году рыбаками было уплачено налогов и сборов в размере 6 700 млн. рублей.
За 5 лет в отрасль инвестировано 57,5 млрд. рублей.
В отрасли трудятся порядка 10 000 человек – ни в одной другой сфере не работает столько жителей Сахалина.
Средняя заработная плата у членов экипажа не менее 150 тысяч рублей, у сотрудников берегового персонала – 80 тысяч рублей.
В последнее время государством предприняты значительные шаги для увеличения инвестиционной привлекательности отрасли, запущена программа инвестиционных квот, и наши предприятия активно в ней участвуют.
На Шикотане запущен современнейший завод с объёмом суточной переработки 900 тонн, аналогов которому нет во всём мире.
В ближайшее время на Кунашире планируется запустить завод по изготовлению рыбной муки и жира с объёмом переработки 600 тонн в сутки.
На Северных Курилах планируются к вводу в эксплуатацию заводы, построенные под инвестиционные квоты, и лососевый рыборазводный завод.
Куплены современные суда для добычи перспективных объектов–таких, как иваси и скумбрия.
Но эффективность реализации программ и условий развития рыбного хозяйства напрямую зависят от отношения к рыбаку контролирующих органов, которые сегодня работают на «палочную систему.
Количество проверок запредельно. А главное — это негативное отношение к рыбаку как к потенциальному нарушителю.
Все проверки, простои, экспертизы, ветеринарные анализы, требования транспортной безопасности, бумажная волокита, выяснения обстоятельств промысла и разбирательства с приостановлением хозяйственной деятельности, ложатся добавленной стоимостью на конечный продукт, на каждый килограмм рыбы, а значит и на корзину каждого потребителя.
Мы давно говорим, что наши предприятия законопослушные, социально-ответственные, участвующие во множестве государственных программ, дорожащие собственным именем и брендом.
В этой связи просим Правительство Российской Федерации включить рыбный блок в систему риск-ориентированных проверок, закрепив данное право в Федеральном законе № 249-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…».
Отмечу, что сегодня Федеральное агентство по рыболовству активно реализует поручения правительства по применению регуляторной гильотины и введению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, понимая, что развитие экономики отрасли без этого невозможно.
Призываем и другие ведомства включиться в данную работу.
Большинство предприятий готовы перейти на новую ступень отношений через саморегулируемые организации, где обязательства по изготовлению качественной и безопасной продукции, законности добычи водных биологических ресурсов, обязательства перед государством и населением, а также собственными работниками будут намного выше общеустановленных государственных норм и стандартов, возможно , через систему страхования рисков и ответственности, а с предприятий будут сняты излишние тотальные проверки и административные барьеры.
Это не быстрое решение, и не все к нему готовы. Но садиться за стол переговоров, вырабатывать систему поэтапного снятия барьеров, введения послабления – возможно, в тестовом режиме для отдельных социально-значимых предприятий, просто необходимо.
Вопросы, которые требуют разрешения уже сегодня.
ЭТО:
- исключение присутствия должностного лица пограничного органа при перегрузе продукции в море;
- вопрос разрешения доставки уловов на берег;
- вытекающий из этого вопрос транспортной безопасности.
Исключение из федеральных законов об исключительной экономической зоне и шельфе обязанности при перегрузе присутствовать должностному лицу пограничного органа, назрело уже давно, об этом говорят и сами пограничные органы.
Тем более что данные требования распространяется только на законопослушных рыбаков, тех, кто после контроля перегруза в море придёт для очередного контроля в порт.
Необходимость наличия инспектора при перегрузе существенно сдерживает развитие прибрежной переработки таких объектов как иваси и скумбрия.
В 2018 году было реализовано революционное решение, позволившее судам, доставляющим уловы для переработки на берег, не вести промысловую документацию в море, а заполнять её по факту сдачи на берегу.
Двигаясь дальше, мы просили разрешить перегруз иваси и скумбрии в море на транспортные суда. Однако в этом было отказано, так как специфика промысла такова, что уловы переливаются насосом из орудий лова в трюм с водой, и установить точное количество добытого и видовой состав невозможно. Несмотря на то, что вся рыба везётся на берег и её добыча не ограничена.
В связи с чем вместо доставки уловов специальным транспортом приходится снимать добывающие судно и гнать его на сдачу улова. Следовательно, образуются значительные временные и финансовые потери.
Кроме того, рыбаками отмечаются значительные временные потери в ожидании приезда инспектора на перегруз, достигающие трёх и и более дней.
Всё это тормозит нормальную производственную деятельность предприятий, которые, к тому же, несут издержки из-за простоя судов.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ:
В ближайшее время будет инициирован законопроект о внесении изменений в закон об исключительной экономической зоне и шельфе Российской Федерации, предусматривающий исключение обязанности инспектору присутствовать на перегрузах в море. Прошу депутатов его поддержать.
Следующий вопрос касается развития береговой переработки и возможности сдачи уловов на берег.
В 2018 году издано Постановление Правительства Российской Федерации № 917 «О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов при осуществлении прибрежного и промышленного рыболовства…..».
Если в предыдущей редакции органы государственной власти при определении мест сдачи уловов руководствовались простой морской практикой и потребностями прибрежных посёлков и добывающих компаний, то после выхода 917-го постановления стало обязанностью согласовывать такие места с Федеральной службой безопасности.
Сами места должны отвечать требованиям транспортной безопасности.
После установления обязательства мы единовременно на Сахалине потеряли более 100 мест сдачи уловов. Требованиям транспортной безопасности соответствуют только порты и портопункты, которых у нас чуть более десятка и треть из них находятся на Курилах.
Это резко сократило возможности развития прибрежного рыболовства и береговых предприятий.
Ситуация усугубилась тем, что, несмотря на предусмотренную постановлением правительства возможность сдачи улова судами длиной менее 20 метров на береговую полосу, у контролирующих органов возник вопрос к маломерным судам.
Посчитав, что все суда, осуществляющие рыболовство, относятся к рыбопромысловому флоту, в отношении лица, управлявшего моторной лодкой, было возбуждено административное дело за сдачу улова на берег.
Тем самым мы полностью закрыли возможность береговой сдачи уловов маломерным флотом. И сегодня, управляя моторной лодкой, обязаны везти улов только в порт, как и большое рыбопромысловое судно.
Понимая крайнюю необходимость развития прибрежного рыболовства, необходимо предпринять меры, которые позволят сдавать уловы на берег.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ:
Обратиться в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и уточнить формулировки законодательства о рыболовстве для обеспечения возможности сдачи уловов на берег маломерными судами.
С 2017 года рыбопромышленные объединения совместно с Федеральным агентством по рыболовству выработали согласованные предложения по повышению налоговой нагрузки, они обсуждались на заседании Правительства Российской Федерации и были поддержаны.
Было признано необоснованным предложение об отмене налоговых льгот в отношении градо- и посёлкообразующих предприятий, рыболовецких артелей и колхозов.
В России работает свыше 80 предприятий указанной формы. Они расположены преимущественно в отдалённых прибрежных регионах и оказывают им значительную поддержку.
В нашем случае к таковым относятся предприятия Курильского районаи последний действующий в форме колхоза, колхоз «Дружба» Поронайского района, несущий высокую социальную нагрузку.
Неслучайно на особую роль таких предприятий указано в перечне поручений Президента России, которым правительству поручено сохранить имеющиеся льготы.
Помимо сохранения налогов считаем целесообразным сохранение налогового режима «Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН)».
ЕСХН как налоговый инструмент сочетает высокую фискальную эффективность и стимулирующую к инвестициям направленность.
В период с 2010 г. поступления по ЕСХН выросли с 769 млн. руб. до 6 130 млн. руб., в то время как поступления по налогу на прибыль увеличились за аналогичный период с 1 946 млн. руб. до 4 134 млн. руб.
Обращаем внимание на высокие социально-экономические риски пересмотра ставок сбора с учётом накопленных инфляций с 2004 г. В этом году ставки сбора были необоснованно завышены, налоговая нагрузка в отрасли выросла до 21% от отраслевой выручки, и это потребовало введения отраслевой льготы.
В совместной работе с Федеральным агентством по рыболовству были проработаны подходы, позволяющие увеличить объем налоговых поступлений и поступлений в социальные фонды с 46 млрд. рублей в год до 60 млрд. рублей в год.
Нужно учитывать, что увеличение произойдёт в период реализации инвестиционных проектов, объем которых в период с 2019 . до 2020 г.г. составит свыше 180 млрд. руб.
В период до 2020 года кредиторская задолженность возрастёт с 90 млрд. руб. до 300 млрд. руб. Не запланированное при заключении кредитных соглашений увеличение налоговой нагрузки парализует инвестиционную активность и приведёт к дефолтам предприятий.
Отказ от согласованной с бизнессообществом концепции поправок в Налоговый Кодекс в сочетании с уже введёнными аукционами на добычу крабов и предлагаемым ФАС России введением аукционов на добычу всех водных биологических ресурсов приведёт к обвальному спаду инвестиций, а значит – к выпадающим доходам федерального бюджета.
С учётом изложенного предлагается не изменять концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в главы 25.1 и 26.1 Налогового Кодекса Российской Федерации и поддержать согласованный в ходе обсуждения с бизнессобществом законопроект.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ:
Подготовить соответствующее обращение в Правительство Российской Федерации.
О лососёвом промысле Перспектива его развития зависит от сохранения естественного нерестового фонда ,искусственного воспроизводства анадромных видов рыб, а также в организации надлежащей охраны водных биоресурсов.
Гордостью Сахалина является развитое искусственное воспроизводство тихоокеанских лососей. Мы – лидеры на Дальнем Востоке и в России.
На территории работает 55 лососевых заводов., на которых закладывается более1 млрд . икриноккеты и выпускается более 700 млн. штук малька.
Этот год для Сахалина показательный. Впервые объёмы добычи кеты, 95% которой выращивается искусственно, превысили объёмы добычи горбуши. Это говорит о правильно выбранной стратегии развития. При неукоснительно снижающихся подходах горбуши, заменить её можно только за счет разведения кеты.
Ещё раз хочу остановиться на том, что мы не придерживаемся идеи повсеместного, на каждой реке, строительства завода.
Подход должен быть взвешенный, научно-обоснованный, экологически выверенный, с максимальным ограничением возможного нанесения вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания.
Считаем, что для разрешения этих вопросов необходимо провести паспортизацию рек.
Это позволит:
- оценить запасы нерестилищ;
- понять, где, в каком объёме и какие водные биологические ресурсы воспроизводятся;
- где возможно строить лососёвые заводы и для каких объектов;
- важным является вопрос, какие реки необходимо охранять в первую очередь для поддержания естественного воспроизводства.
Мы сегодня все отдаём себе отчёт, что организовать надлежащую охрану от браконьеров всех 65 тысяч водоёмов попросту невозможно. Но мы можем определить ключевые водоёмы, где необходимо сконцентрировать все силы и средства и не допустить браконьерского промысла.
Хочу отметить, что там, где работают лососевые заводы, за счет средств и сил хозяйствующих субъектов заполнение рек достигает практически 100%, в отличие от соседних водоёмов.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ:
Агентству по рыболовству Сахалинской области сформировать программу поддержки и развития рыбохозяйственного комплекса, предусмотрев выделение финансирования на мероприятия по паспортизации нерестовых рек и водоёмов Сахалинской области.
В последнее время наши соседи стали активно настаивать на разделе биоресурсов, добываемых в сопредельных водах, полагая, что бОльшая часть рыбы принадлежит им, несмотря на то, что тихоокеанские лососи– это федеральный ресурс.
Мы с уважением относимся к нашим коллегам, однако иногда риторика обсуждений становится недопустимой. Мы чётко знаем, что камчатские коллеги спровоцировали массовые тотальные проверки наших предприятий на Северных Курилах. В период всего промысла в районе стояли два вельбота¸ и каждый день проверяли суда, фактически парализуя работу.
Камчатка выступает с инициативой закрытия сетей на Северных Курилах, и это приведёт к полной блокаде промысла. Другим способом рыбу там не добыть. Мы будем отстаивать интересы наших предприятий и не допустим, что бы промысел был закрыт, тем более в таких удалённых и сложных районах.
Аналогичный вопрос встал и по северо-западу Сахалина, где предлагают подписать соглашение о разделе добычи рыбы. Промысел в этом районе ведётся традиционно многие десятилетия. У нас имеются собственные запасы сахалинской кеты. Возможно, какая-то часть идёт и в Амур.
Мы все знаем проблемы организации промысла в Хабаровском крае. До сих пор там местным предприятиям не удаётся договориться об организации надлежащего контроля и промысла, что приводит к масштабному вырезанию нерестилищ.Наверно, перед тем, как вносить предложения о взаимодействии субъектов, необходимо навести порядок в собственном доме. И, тем не менее, готовы обсуждать любые предложения,, понимая недопустимость нарушения прав всех пользователей.
Отдельно хочу обратиться к нашим предприятиям.
Сегодня мы стоим у исторического порога возможного изменения базового принципа. И уже точно видим некоторые результаты работы недавних изменений в законодательстве, которые не только не облегчили труд рыбака, но создали ещё более значительные проблемы.
Оценить, насколько предложенные изменения были правильными, мы сможем только спустя годы.
Считаю, что только совместная работа, объединение усилий, позволят отстоять рыбацкую позицию.
Консолидация усилий просто необходима и, если мы не сможем договориться внутри себя, мы тем более не сможем чётко, понятно и обосновано донести позицию на федеральном и региональном уровне.
О необходимости объединения усилий говорит и губернатор Сахалинской области Валерий Игоревич Лимаренко. Полагаю возможным нам всем собраться и обсудить текущие вопросы, выработать общую позицию.
Являясь руководителем ассоциации рыбопромышленников, тем не менее не могу не быть обеспокоенным вопросом любительского рыболовства, важного для каждого жителя Сахалина.
Мы рыбный регион, и у многих рыбалка – это не только образ жизни, но и возможность обеспечить себя рыбными продуктами. Сегодня в средствах массовой информации в отношении промышленников разворачивается дискуссия о том, что мы, мол, составляем конкуренцию друг другу. Но это не так, промышленность создает рабочие места и платит налоги, и я отмечал, что в рыбалке сегодня работает самое большое количество сахалинцев, и не надо это забывать.
И, тем не менее, мы должны уважать друг друга и уметь договариваться.
Тема сегодняшних слушаний – «Правоприменение новых положений в законодательстве», она затрагивает и любительское рыболовство.
С 1 января 2020 года вступает в действие закон «О любительском рыболовстве». Очень много новшеств ждёт рыбаков.
Это и маркировка сетей, и их использование по документу, удостоверяющему личность. Имеются вопросы и по участкам для любительского и спортивного рыболовства.
В связи с изменениями законодательства исключена возможность двойного использования рыбопромысловых участков. Поэтому количество мест для любителей, где можно ловить сетями, значительно сократилось.
Мы понимаем актуальность данного вопроса для рыболовов Сахалина. И готовы оказать содействие в его разрешении, в том числе и выступить с законодательной инициативой.
Вопросов у любителей более чем достаточно. Со своей стороны хочу попросить агентство по рыболовству озаботиться разработкой пособия – памятки для рыбаков- любителей, где описать ждущие их основные изменения. Так сказать, предупредить вопросы людей, живущих рыбалкой. Будет уместным разместить такую памятку публично.
Возможно, необходимо собрать любителей и на отдельную конференцию или семинар и полагаю, что Дума со своей стороны активно откликнется на её организацию и проведение, мы все должны решать общие для людей вопросы.
Рыбак Сахалина» № 48 от 5 декабря 2019 г.
