Проект решения «Всероссийского совещания с руководителями рыбопромышленных предприятий»

1. О выполнении поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 31 августа 2007 года.

1.1. Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству, при взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и рыбохозяйственными ассоциациями, разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по изменению федеральных законов по следующим вопросам:

- обеспечения системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, в том числе для использования данных мониторинга при рассмотрении дел о правонарушениях в сфере рыболовства;

- установление обязательной доставки уловов водных биологических ресурсов и продукции из них на таможенную территорию Российской Федерации;

- изменения порядка определения общих допустимых уловов, предусмотрев при этом сокращение перечня видов водных биологических ресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы;

- установления законодательных норм, обеспечивающих оперативное регулирование промысла анадромных видов рыб;

- запрета осуществления промысла в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и во внутренних водах Российской Федерации иностранными рыбопромысловыми судами на условиях аренды;

- ужесточения уголовной и административной ответственности за незаконный промысел водных биологических ресурсов, в том числе введения конфискации используемых при этом рыбопромысловых судов независимо от их принадлежности;

- передачи субъектам Российской Федерации необходимого объема полномочий по распределению квот вылова водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков, заключению договоров пользования этими участками, а также определения условий изъятия указанных квот.

1.2. Подготовить и согласовать с Министерством финансов Российской Федерации предложения по внесению изменений и дополнений в главу 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрев в нем:

- применение пониженной ставки сбора в случае поставки уловов добытых (выловленных) водных биоресурсов на территорию Российской Федерации для переработки и реализации;

- порядок подтверждения пользователем водными биоресурсами реализации или собственной переработки добытых (выловленных) водных биоресурсов на территории Российской Федерации;

- механизм возврата или зачета излишне уплаченного в случае поставки уловов добытых (выловленных) водных биоресурсов на территорию Российской Федерации для переработки и реализации.

1.3. В целях сокращения перечня видов водных биоресурсов, для которых устанавливаются ОДУ:

- подготовить научно-обоснованный перечень объектов прогнозирования, для которых обязательно ежегодное установление ОДУ;

- разработать порядок определения возможного изъятия водных биоресурсов, для которых ОДУ не устанавливается;

- разработать порядок промысла водных биоресурсов, для которых ОДУ не устанавливается, предусмотрев в нем случаи квотирования этих объектов, случаи свободного использования, дополнительные меры регулирования промысла этих объектов, контроля за их промыслом и порядок выдачи разрешений на промысел водных биоресурсов, в отношении которых не установлен ОДУ;

- внести изменения в Типовые правила рыболовства и Правила рыболовства, разработанные для каждого рыбохозяйственного бассейна, предусмотрев в нем возможность осуществления промысла водных биоресурсов, в отношении которых не установлен ОДУ;

- принять меры по практической отработке в 2008-2009 годах промысла водных биоресурсов, для которых не установлен ОДУ на таких объектах, как: сайра, кальмары, макрурус, углохвостая креветка.

1.4. В целях достижения баланса между сырьевой базой исключительной экономической зоны Российской Федерации и техническими возможностями изъятия водных биологических ресурсов рыбопромысловым флотом:

- провести в 2007-2008 гг. комплексные исследования сырьевой базы исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Российской Федерации с целью разработки перспективного прогноза ее динамики в ближайшие 5-7 лет;

- разработать программу строительства новых рыбопромысловых судов с учетом возможностей сырьевой базы ИЭЗ Российской Федерации и ее динамики в ближайшие годы, изменения структуры рыбопромыслового флота;

- разработать кредитные механизмы, комплекс налоговых льгот для стимулирования компаний, ведущих строительство новых рыбопромысловых судов типов, необходимых для эффективного освоения имеющейся сырьевой базы;

- вывести избыточную часть крупнотоннажных судов из ИЭЗ Российской Федерации, ориентировав их на экспедиционное освоение ресурсов открытой части Мирового Океана и промысел в зонах других государств по межправительственным соглашениям;
- с целью исключения «рентных» отношений предусмотреть освоение выделенных квот только собственными судами пользователя водных биологических ресурсов.

1.5. В целях усиления ответственности за незаконный промысел:

- внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ужесточение ответственности за незаконный промысел водных биологических ресурсов, в том числе введения конфискации используемых при этом рыбопромысловых судов независимо от их принадлежности;

- разработать нормативную норму, предусматривающую использование конфискованных судов только в государственных нуждах (охрана, наука и т.д.), а также их утилизацию при невозможности использования в государственных целях;

- внести изменения в главу 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие уплату сбора за пользование водными биоресурсами, по которым не устанавливаются ОДУ, по факту их вылова.

1.6. С целью создания условий для доставки продукции из водных биологических ресурсов, добытых в ИЭЗ России на территорию Российской Федерации и развития береговой рыбопереработки:

- законодательно установить нулевые ставки ввозных таможенных пошлин на рыбопродукцию российского происхождения, пониженных вывозных таможенных пошлин на продукцию высокой степени переработки и повышенных ставок вывозных таможенных пошлин на продукцию из водных биоресурсов низкой степени переработки, используемой зарубежными рыбоперерабатывающими предприятиями в качестве сырья.

- совместно с Министерством финансов Российской Федерации разработать экономически обоснованные предложения по ставкам вывозных таможенных пошлин на продукцию из водных биоресурсов низкой степени переработки, с целью создания условий для экономической заинтересованности переработки этого сырья на территории Российской Федерации;

- согласовать с Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой безопасности и Федеральной службой по фитосанитарному и ветеринарному надзору вопрос создания в российских портах комплексных бригад для осуществления круглосуточного оформления в режиме «одного подхода» судов, доставляющих продукцию из водных биоресурсов;

- согласовать с Федеральной таможенной службой и Федеральной службой безопасности вопрос ускоренного досмотра ввозимой в порты и вывозимой за рубеж рыбопродукции, в том числе с использованием данных, полученных от должностных лиц Пограничной службы ФСБ России, осуществляющих контроль за перегрузом продукции в море.

2. О порядке распределения промышленных квот добычи водных биоресурсов на следующий период действия закрепления долей.

2.1. Признать необходимым дальнейшее применение долгосрочного долевого принципа распределения промышленных квот на вылов водных биоресурсов.

2.2. При определении долей в общем объеме промышленных квот использовать отчетные данные отраслевой информационно-аналитической системы «Рыболовство» о фактическом вылове заявителями (пользователями) водных биологических ресурсов за предыдущие 4 года (2004–2007 годы).

2.3. Не допускать к определению долей в общем объеме промышленных квот заявителей, в состав учредителей которых входят иностранные граждане и юридические лица, а также заявителей, не обладающих рыбодобывающим флотом на праве собственности.

3. О проблемах подготовки кадров для рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации»

3.1. Руководителям учебных заведений при формировании договоров на прохождение плавательной и производственной практики в первую очередь рассматривать заявки рыбопромышленных предприятий.

3.2. Руководителям рыбопромышленных предприятий принимать меры для выполнения практикантами заданий по практическому освоению будущей профессии.