Отрасль ждут перемены

Свое выступление Виктор Зубков начал с позитивных тенденций, фундамент которым, по его мнению, был заложен год назад в Астрахани, на президиуме Госсовета. «Решения президиума, – подчеркнул первый вице-премьер, – определили основные направления рыбохозяйственной политики на ближайшее пятилетие». Всего по решениям Госсовета было принято 15 постановлений, утверждена пятилетняя федеральная программа с финансовой подпиткой в размере 63 млрд. рублей.
Однако на этом работа по выведению отрасли из кризиса не заканчивается. «Минэкономразвития в сентябре внесет комплекс мер по строительству и реконструкции объектов береговой инфраструктуры, компенсации части затрат рыбаков на топливо, субсидированию строительства и модернизации рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих предприятий, а также меры по снижению транспортных расходов», – заявил первый вице-премьер Правительства России.
Отметив положительные тенденции, члены комиссии остановились на разборе текущих проблем, которые все еще ждут принятия соответствующих нормативных актов. Большинство их разбирали на примере астраханского региона и Прикаспия. Так, глава Росрыболовства Андрей Крайний уверен, что следующим шагом после принятия закона об уничтожении осетрового конфиската, который подорвет экономическую основу браконьерства, должно стать разрешение конфисковывать задержанные байды – вне зависимости от того, принадлежат ли они нарушителям или арендованы. Пока эту поправку не хочет согласовывать Минэкономразвития, заботясь об имущественных интересах арендаторов.
«Несообразностью в законах» было названо и предписание работникам рыбоохраны доставлять в милицию изъятые у браконьеров рыболовные сети. В списке поправок, которые также ждут рассмотрения, – введение уголовной ответственности за использование при рыбалке электротока и продажу электроснастей. По мнению Андрея Крайнего, чтобы привести законодательство в соответствие с современными реалиями потребуется не менее 7 месяцев.
Жесткая критика прозвучала в адрес федеральных чиновников, которые тормозят согласование законопроекта «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них». Виктор Зубков напомнил, что закон об обороте осетровых рассматривается вот уже 3 года. «Надо быстрее принимать решение», – считает первый вице-премьер. По его словам, России необходима государственная программа по воспроизводству осетровых, сообщили РИА Fishnews.ru в пресс-службе Правительства РФ.
В числе проблем, рассмотренных в Астрахани на выездном заседании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, были и проблемы воспроизводства ВБР. По словам председателя комиссии Виктора Зубкова, государственные рыбоводные заводы будут акционированы и наряду с воспроизводством займутся выращиванием товарной рыбы. Реально ли это в нынешних условиях?
Чтобы сделать этот бизнес привлекательным и для самих будущих акционеров, и для инвесторов, государству нужно создать условия для развития этого вида деятельности. В отличие от некоторых экспертов, РИА «Fishnews» видит камень преткновения для инвесторов не в отсутствии консолидации участников и активов, а в отсутствии права собственности на выращенное.
Бесспорно то, что существенной прибыли для окупаемости инвестиций можно достичь только за счет реализации товарной продукции. Для предприятий, которые способны выращивать продукт в закрытом цикле – в собственном пруду или в заводском цеху до товарного веса – окупаемость вполне реальна, и здесь речь может идти об акционировании и привлечении инвестиций. Однако, что делать с государственными предприятиями, занимающимися воспроизводством с целью сохранения и приумножения вида в реках, озерах, на морском побережье?
Поскольку все ВБР, которые выпущены с заводов в виде молоди – это федеральная собственность, то просто ловить что-либо и продавать предприятия не имеют права. Например, чтобы лососевым рыборазводным заводам зарабатывать на товарной рыбе, им необходимы квоты на вылов. Следовательно, сначала им нужно предоставить рыбопромысловые участки, которые в России закрепляются на 20 лет на основании конкурса между пользователями ВБР. Впервые такие конкурсы проводились в этом году на основании утвержденной Правительством конкурсной документации, в которой ни единым словом не упомянуты рыбоводные заводы. Принято несколько критериев оценки: сумма, которую предприятие может заплатить за участок, наличие стационарного завода по переработке ВБР, объемы собственной переработки ВБР, степень занятости населения в работе, – но участие в воспроизводстве или иных мероприятиях по сохранению ресурса никого не интересовало. Получается, что рыбоводные заводы лишены права на участок, и соответственно на квоты.
Следовательно, рыбоводным заводам необходимо создавать особые условия на право обладания квотами. Сколько это может занять времени – сказать проблематично, поскольку все знают скорость прохождения и принятия документов, регламентирующих поле, на котором сталкиваются различные интересы. Это касается и долгожданного ФЗ «Об аквакультуре», на который рыбоводы и мариводы возлагают большие надежды. Но он до сих пор даже не разработан в нужной степени: слишком специфическая отрасль и слишком много специфики в каждом виде культивирования. Хотя именно этим правовым актом могли решиться основные проблемы воспроизводства.
Что касается окупаемости за счет добычи иных разрешенных к вылову ВБР, то на них тоже нужны квоты. Но к концу года все они будут поделены между уже имеющимися пользователями. Согласно нашему законодательству, новые, дополнительные объемы квот, если такие будут возникать (в новых районах промысла, на вводимые в промысел виды), должны закрепляться за пользователями только через аукционные торги. Рыбозаводы смогут покупать квоты на аукционах? У них есть на это деньги?
Есть еще один путь. По планам Федерального агентства по рыболовству, все рыбные НИИ будут жить на бюджетные средства, а так называемые научные квоты у них отберут. По мнению МЭРТа и Минфина, эти «освобождающиеся» квоты тоже должны выставить на аукцион. Рыбаки же ходатайствуют перед ФАРом за включение этих дополнительных квот в общий объем на распределение. Решения пока нет. Как нет и решения о переводе всех НИИ на полностью бюджетное финансирование. Когда это произойдет – неизвестно. Однако именно эти квоты можно будет дать рыборазводным предприятиям при соответствующей правовой базе, которую тоже нужно будет создать.

Fishnews.ru