Чиновники не привыкли экономить

Счетная палата опубликовала отчет о результатах проверки деятельности Росрыболовства и подведомственных ему организаций в 2008-2009 гг.

Контрольные мероприятия в Амурском ТУ Росрыболовства, правительстве Хабаровского края, Хабаровском филиале ТИНРО-Центра, ВНИРО и Федеральном агентстве по рыболовству проводились с 5 апреля по 17 июня 2010 г. Как стало известно РИА Fishnews.ru, целью проверки была оценка эффективности функционирования государственной системы управления рыбной отраслью в 2008-2009 гг. в условиях изменившегося законодательства о рыболовстве.

В ходе проверки вскрыты многочисленные нарушения в системе управления рыболовством, а также факты неэффективного использования средств федерального бюджета и федеральной собственности. К примеру, Счетная палата выяснила, что все государственные контракты между ВНИРО и Росрыболовством, заключенные в 2009 г. на проведение НИОКР, таковыми не являются (кроме одного). В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации на них не распространяется действие подпункта 16 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса РФ в части освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость. Возможное недопоступление НДС в бюджет страны по государственным контрактам составляет 679,5 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что по всем государственным контрактам, заключенным между Росрыболовством и ВНИРО, в нарушение раздела 7 и статьи 5.7 межгосударственного стандарта ГОСТ 15.10-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» этапы научно-исследовательских работ, его результаты и разработанная ОНТД не рассматривались на научно-техническом совете с участием заказчика, соответствующий протокол не оформлялся, материалы на рецензию не направлялись, специальная комиссия для приемки этапов НИР во ВНИРО не создавалась.

Анализ эффективности внедрения НИР свидетельствует о том, что по отдельным научным разработкам отсутствуют данные о внедрении результатов исследований. Общеотраслевая система, обеспечивающая обмен данными, оценками, научными результатами, не создана.

Проверка договоров и отдельных научных тем показала, что допускается дублирование тем исследований, приводящее к перерасходу бюджетных средств. Так, по государственным контрактам № 7-08/2009 года и № 7-13/2009 года технические задания, в которых установлены цели и исходные данные, являются одинаковыми, а стоимость по ним отличается более чем в 3 раза, что свидетельствует об отсутствии установленных нормативов для определения стоимости НИР и НИОКР.

Вместе с тем, расходы на оплату труда ВНИРО в 2009 г. увеличились в 1,5 раза, или на 92295 тыс. рублей, по сравнению с 2008 г. В структуре себестоимости основную долю занимают расходы на оплату труда с начислениями во внебюджетные фонды: 26,1% – в 2008 г. и 40,6% – в 2009 г.

В 2008 г. среднемесячная заработная плата по ВНИРО составила 24800 рублей, из них у руководящих, инженерно-технических работников и служащих административно-управленческого персонала – 52000 рублей, у научных работников – 21300 рублей, у научно-вспомогательного персонала – 17400 рублей. В 2008 г. общая сумма дохода директора ВНИРО сложилась в объеме 3069,7 тыс. рублей.

В 2009 г. средняя заработная плата по институту увеличилась в 1,6 раза. Среднемесячная заработная плата составила 40500 рублей, из них у руководящих, инженерно-технических работников и служащих административно-управленческого персонала – 71600 рублей, у научных работников – 35300 рублей, у научно-вспомогательного персонала – 21500 рублей. В 2009 г. общая сумма дохода директора ВНИРО – 5776,4 тыс. рублей, в том числе в декабре 2009 г. – 1798,5 тыс. рублей при должностном окладе 35 тыс. рублей.

В ходе предыдущей проверки было указано на нарушение международных соглашений относительно поставок оборудования организациям, не связанным с воспроизводством анадромных видов рыб северо-западной части Тихого океана. Тем не менее данное нарушение со стороны ФГУП «Нацрыбресурсы» и Росрыболовства имело место и в 2008-2009 гг. Так, поставленное во ВНИРО в рамках заключенных «Нацрыбресурсами» контрактов со Всеяпонской ассоциацией рыбопромышленников уникальное оборудование институт в течение 2009 г. не использовал, зато затраты на его хранение составили 610 тыс. рублей.

По данным Счетной палаты, во ВНИРО недостаточно ведется работа по взысканию дебиторской задолженности с рыбопромышленных предприятий по договорам, предусматривающим научные исследования с использованием квот, выделенных в 2008 г. По состоянию на 1 января 2010 г. дебиторская задолженность по семи рыбопромышленным предприятиям составила 39207 тыс. рублей.

Полный текст отчета Счетной палаты РФ размещен в рубрике «Официально» на сайте РИА Fishnews.ru