Александр Фомин: В настоящее время очевиден кризис управления отраслью
Предложения и замечания по проекту доклада к заседанию президиума Госсовета направил президент ВАРПЭ, член рабочей группы по подготовке мероприятия Александр Фомин. Он отметил, что многоступенчатая система, отсутствие четкого разграничения полномочий между органами власти снижают эффективность госуправления рыбным хозяйством.
Напомним, что важнейшее для отрасли мероприятие – заседание президиума Государственного совета – запланировано на осень 2015 г. Рабочая группа готовит проект доклада к заседанию. Президент ВАРПЭ Александр Фомин направил руководителю рабочей группы, главе Сахалинской области Олегу Кожемяко свои замечания и предложения по документу.
Руководитель всероссийской ассоциации отмечает, что тема государственной политики в области рыболовства и аквакультуры в докладе по существу не раскрыта и ошибочно ограничена лишь вопросами законодательного и нормативно-правового обеспечения отрасли. «На самом деле реализация государственной политики осуществляется с использованием широкого комплекса мер, включая организационно-управленческие, нормативно-правовые, финансово-экономические и социальные аспекты. Отказ от анализа реализации этих мер существенно снижает постановку «диагноза» текущего состояния отрасли и исключает возможность подготовки комплексных решений по ее дальнейшему развитию», - считает президент ВАРПЭ.
Как сообщает корреспондент Fishnews, Александр Фомин предложил дополнить раздел по госполитике аналитическими материалами, отражающими:
- существующую систему управления отраслью на федеральном и региональном уровнях, в том числе разграничение полномочий между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ в управлении рыбным хозяйством;
- реализацию государственной программы развития рыбохозяйственного комплекса;
- роль отрасли в решении социальных вопросов жителей прибрежных регионов и населения страны в целом.
Президент ВАРПЭ также считает необходимым раскрыть организационную структуру управления рыбным хозяйством. «В настоящее время очевиден кризис управления отраслью. Многоступенчатая система управления, отсутствие четкого разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, размытость ответственности органов исполнительной власти в сферах регулирования производства и реализации рыбопродукции, дублирование контрольно-надзорных функций в сфере оборота и контроля качества рыбопродукции приводят к низкой эффективности государственного управления рыбным хозяйством в целом. В результате многочисленные поручения президента и Правительства РФ систематически не исполняются. Все это тормозит развитие отрасли», - озвучил проблему член рабочей группы. Он добавил, что нужно отразить в проекте доклада существующее положение дел и дать предложения по решению проблемных вопросов.
Поднята и тема подготовки обоснований общего допустимого улова. «Вывод о том, что исключение из законодательства Российской Федерации необходимости проведения общественных слушаний Материалов ОДУ в муниципальных образованиях позволит сократить срок подготовки таких Материалов ОДУ до направления на Государственную экологическую экспертизу, упростить процедуру утверждения общего допустимого улова и внесения в него изменений, а также сократить расходы из бюджета Российской Федерации», крайне волюнтаристский и отвергается общественностью», - прокомментировал Александр Фомин. По его мнению, предложенный подход существенно снизит прозрачность определения объемов ОДУ и создаст коррупционные риски. «Замечу, что в настоящее время рыбопромышленники отстранены от обсуждения результатов работы отраслевых НИИ по оценке состояния запасов и определению прогнозов добычи», - добавил руководитель объединения.
Важнейший вопрос – механизмы распределения квот на промысел. Подраздел, посвященный совершенствованию исторического принципа, должен отражать все многообразие мнений различных федеральных ведомств, органов исполнительной власти регионов и рыбодобывающих организаций, уверен Александр Фомин. «В указанном подразделе изложена позиция Росрыболовства, которая не поддерживается рыбохозяйственными организациями в части предлагаемых подходов по стимулированию отечественного судостроения и развития береговой переработки в увязке с выделением дополнительных объемов квот. А подраздел «Оборот долей квот вылова водных биоресурсов», также подготовленный отраслевым ведомством, вообще не содержит ничего, относящегося к заявленной теме», - обратил внимание руководитель ВАРПЭ.
Он подчеркнул, что «меры, направленные на повышение эффективности рыбохозяйственного комплекса», изложенные в проекте доклада, уже не раз подвергались многочисленным замечаниям и членов рабочей группы, и представителей Администрации президента на состоявшихся заседаниях. В предлагаемых мерах не отражены предложения регионов в части расширения их полномочий в сфере управления отраслью, отметил Александр Фомин. «По прежнему «продавливаются» не поддерживаемые рыбохозяйственными организациями способы стимулирования отечественного судостроения и береговой переработки путем перераспределения квот. На эти обстоятельства указывали 18 членов рабочей группы, направивших коллективное письмо в адрес ее руководителя. Однако доводы не услышаны авторами проекта доклада. Проведена лишь дополнительная работа по «размыванию» ранее описанных прямых формулировок и попытке сокрытия разрабатываемых Росрыболовством законодательных инициатив», - рассказал руководитель объединения.
Он также напомнил, что подготовленный Росрыболовством проект изменений в базовый отраслевой закон «О рыболовстве...», несмотря на обращения рыбодобывающих организаций о нецелесообразности его подготовки до принятия решений президиума Госсовета, в настоящее время проходит процедуру обсуждения на сайте regulation.gov.ru. «Кстати сказать, реакция на документ, судя по отзывам на этом портале, крайне негативная», - добавил президент ВАРПЭ.
Fishnews
