Прекратите глумиться над рыбаками!
Именно эти слова в адрес чиновников правительства и Росрыболовства хотелось услышать от президента В.В. Путина на заседании президиума Госсовета по вопросу развития рыбохозяйственного комплекса России, состоявшемся 19 октября 2015 года.
К сожалению, этого не произошло. Верх взяли чиновники, дилетанты, не знающие не только особенностей и специфики, но и основ промышленного рыболовства. Рыбакам-профессионалам, которые могли и хотели рассказать президенту о критическом состоянии рыбного хозяйства, не дали слова. А это была единственная возможность у рыбаков довести до президента объективную информацию о кризисе в рыбном хозяйстве России. Дело в том, что в администрации президента нет специалистов, профессионалов-рыбников. Нет их и в правительстве. Но самое главное – их практически не осталось и в Росрыболовстве (в Москве).
Положение усугубляется еще и тем, что правительство в силу своей некомпетентности постоянно меняет государственную систему управления рыбным хозяйством. Налицо системный кризис управления отраслью. Можно с уверенностью сказать, что рыбаки почти 25 лет находятся в состоянии постоянного реформирования и реорганизации. То это комитет рыбного хозяйства, то Госкомитет по рыболовству, то Федеральное агентство, то подчиняют Минсельхозу, то правительству. Затем опять подчиняют Минсельхозу. И это происходит одиннадцать раз. Иными словами, правительство постоянно наступает на одни и те же грабли, не делая при этом никаких выводов.
Одновременно с этим постоянно меняются руководители Росрыболовства. Причем большинство из них не имеет специального образования и в рыбной промышленности никогда не работали и, как говорят рыбаки, «кухтыль от бобинца отличить не могут». Это не только возмущает рыбацкое сообщество, но и унижает и оскорбляет рыбаков. Сегодняшний, 13-й по счету, глава Росрыболовства И. Шестаков никогда ранее в рыбном хозяйстве не работал, специального образования не имеет. Почему его назначили – понятно. Порочная ельцинская система подбора кадров – по принципу личной преданности, родственных, клановых, дружеских связей – продолжает действовать. Непонятно, почему он согласился. Ведь если бы ему предложили должность главного акушера-гинеколога России, он бы, наверное, отказался, хотя его познания в области гинекологии, думаю, значительно выше, чем в рыбном хозяйстве.
Постоянная непродуманная реорганизация системы управления отраслью, частая смена руководства свидетельствуют о пренебрежительном отношении правительства к этой важной и самой эффективной отрасли пищевой индустрии. Чиновники просто глумятся над рыбаками, чувствуя свою безнаказанность.
Рыбаки ждали, что на заседании президиума Госсовета будет дана объективная оценка рыбохозяйственной политике правительства, осуждена существующая государственная система управления и подбора руководящих кадров Росрыболовства, будут намечены меры по увеличению добычи рыбы и морепродуктов и, в конечном счете, по улучшению снабжения населения страны дешевой качественной рыбой.
Вместо этого Госсовет рассмотрел вопросы, как отобрать у рыбаков и разделить квоты, как сократить экспорт рыбы, как увеличить плату за квоты и налоги на рыбаков. И самое абсурдное – как за счет рыбаков возродить отечественное рыбопромысловое судостроение. А почему только судостроение? Можно за счет рыбаков возрождать авиастроение или станкостроение, практически полностью уничтоженные в результате «мудрых» гайдаровских реформ.
Другими словами, никакого положительного влияния на развитие рыбного хозяйства России Госсовет не оказал. Затягивается выполнение поручений президента. Росрыболовство не в состоянии даже подготовить соответствующий законопроект по выполнению решений Госсовета и поручений президента. А ведь в своих выступлениях В.В. Путин впервые поднял главный вопрос, волнующий рыбаков, – безопасность мореплавания. Износ рыбопромысловых судов достиг критического уровня – в 90 процентов.
Рыбаки справедливо называют сегодняшние суда рухлядью, хламом, плавучим металлоломом, ржавыми корытами. Тем не менее, они вынуждены работать на этих судах, чтобы как-то кормить свои семьи. Но ведь это грубое нарушение норм и правил безопасности мореплавания. Вероятно, ни Медведев с Дворковичем, ни Ткачев или Шестаков не знают, в каких экстремальных условиях работают рыбаки, особенно в зимний период. Выход на промысел в открытый океан даже новых промысловых судов – всегда риск. Это постоянная борьба со стихией. Частые штормы, ураганные ветры и бушующее море могут выдержать только смелые, мужественные и закаленные люди.
Профессия рыбака всегда была не только сложная и трудная, но и опасная. Не каждый, даже молодой и здоровый, человек может выдержать эту нагрузку, находясь долгие месяцы без берега, без семьи, в открытом океане, часто в экстремальных условиях. Вот почему выход в море рыбопромысловых судов, износ которых достиг 90%, это уже не риск, это безумие.
В чем же причина такого бедственного положения рыбаков? И кто довел некогда самый мощный в мире и самый современный рыбопромысловый флот до такого состояния, и кто в ответе за это? Считаю, ответственность должно взять на себя правительство России. Ибо это правительство своей ошибочной рыбохозяйственной политикой создало кризис в государственной системе управления рыболовством.
Мне, как первому заместителю министра рыбного хозяйства СССР в начале 90-х годов, когда Ельцин безо всяких оснований и объяснений выгнал всех союзных министров с работы, пришлось решать многие отраслевые вопросы. Главным из них я считал сохранение государственной министерской системы управления. Многочисленные встречи и беседы с Гайдаром и его командой, которая, в основном, состояла из чиновников нетрадиционной для рыбаков демократической ориентации, результатов не дали. Не успокоившись, я добился, чтобы Ельцин по моему письму поручил Гайдару еще раз на расширенном совещании рассмотреть возможность сохранения министерской структуры управления рыбным хозяйством. Гайдар был очень недоволен, но вынужден был поручение выполнить. На совещании ни Гайдар, ни его команда в рыбацких делах ничего не понимали. Аргументы и доказательства, которые я приводил за сохранение министерства, опровергнуть никто не мог. И это только злило Гайдара. В итоге он заявил, что правительство России должно умещаться за одним столом, и места там министру рыбного хозяйства нет. Так началось уничтожение рыбного хозяйства России.
Сегодняшняя государственная система управления отраслью не только неэффективна, но и разрушительна для рыболовства. Ее недееспособность вынуждает другие органы власти заниматься проблемами рыбаков. Государственная дума, Совет Федерации, правительство, Общественная палата, администрация президента вынуждены включаться в решение отраслевых проблем, которые с большей эффективностью могло бы решать Министерство рыбного хозяйства России.
Убежден, что пока не будет восстановлено министерство, никакие Госсоветы рыбакам не помогут. Важно не только восстановить Минрыбхоз, но и укомплектовать его высококвалифицированными специалистами во главе с опытным профессионалом-рыбником, знающим специфику и особенности рыбной отрасли. Тогда не будут выходить из штаба отрасли абсурдные документы наподобие указаний об уничтожении уловов на научно-исследовательских судах или еще более позорные и аморальные – об уничтожении браконьерской продукции. В результате таких необоснованных указаний уничтожаются тысячи тонн высокоценной, в том числе деликатесной продукции. И это в условиях, когда значительная часть населения страны живет за чертой бедности.
Возможно, при наличии Минрыбхоза России не произошла бы ошибка с передачей функций охраны рыбных запасов пограничникам. Жизнь показала, что пограничники с этой функцией не справляются. Простои рыбопромысловых судов, задержанных пограничниками за нарушение правил рыболовства, выросли в сотни раз. Передав функции охраны рыбных запасов пограничникам, правительство создало ситуацию, когда за состояние рыбных запасов никто не отвечает. Пограничники не отвечают, потому что они не добывают рыбу, а Росрыболовство – потому что оно не охраняет рыбные запасы. Как минимум непрофессиональным было решение о ликвидации промысловой разведки, прекращение промысла в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Мирового океана, где в советское время добывалось более 5 млн. тонн рыбы.
Наглядным примером безответственного отношения сегодняшней власти к рыбным запасам является Каспийский бассейн. Гордость России, наше национальное достояние, уникальное реликтовое стадо осетровых за последние 24 года практически уничтожено. До прихода к власти Ельцина в Каспийском море было сосредоточено 98% мировых запасов рыбы осетровых пород. Наша страна была основным поставщиком черной икры на мировой рынок. Добыча осетровых достигала 25–30 тысяч тонн в год. Столь высокие уловы обеспечивались в основном за счет искусственного воспроизводства на основе работ замечательных ученых отраслевых институтов ЦНИОРХ, КаспНИРХ, ВНИРО. Ежегодно осетровые рыбоводные заводы выпускали в Каспий более 90 млн. штук молоди белуги, осетра и севрюги.
Не понимая важности искусственного воспроизводства осетровых, правительство за последние годы не построило на Каспии ни одного рыбоводного осетрового завода, а те, которые были построены при Советской власти, не ремонтировались и не модернизировались все эти годы. В результате выпуск молоди осетровых сократили в три раза, что отрицательно сказалось на запасах. Естественное стадо осетровых стало резко сокращаться, а уловы браконьеров стремительно увеличиваться. Борьба с браконьерством практически не велась. Власть только создавала видимость, имитацию борьбы.
Как известно, самым эффективным способом борьбы с браконьерством является создание новых рабочих мест для рыбаков и работников уничтоженных предприятий и рыболовецких колхозов. Однако этим-то власть и не занималась, тем самым вынуждая людей заниматься браконьерством. В результате сегодня Россия стала не экспортером, а импортером черной икры. Все это говорит о бездеятельности и некомпетентности Росрыболовства и правительства.
Главное, что виновных в уничтожении осетровых нет. Принимаемые правительством меры по восстановлению запасов белуги, осетра и севрюги явно недостаточны. Запрет на промысел осетровых в Каспийском море и создание межгосударственной комиссии ничего не дадут, пока рыбоводные осетровые заводы не начнут ежегодно выпускать в море 100–120 млн. штук молоди осетровых.
Аналогичное положение сложилось и с запасами белорыбицы. Но почему-то ни Росрыболовство, ни Минсельхоз, ни правительство это не беспокоит. Считаю, что осетровые и белорыбица заслуживают не меньшего внимания, чем популяция дальневосточных тигров, леопардов или стерхов, которыми занимаются все, включая и президента. При этом следует иметь в виду, что осетровые – это не только достояние России, но и всего человечества.
Самый тяжелый удар по рыбному хозяйству России был нанесен сокращением финансирования науки и прекращением исследований во многих районах Мирового океана. Это удар по фундаменту отрасли. За последние 25 лет не открыто ни одного нового района и объекта промысла. Основной пресс промысла направлен на вылов традиционных массовых видов рыб и морепродуктов в нашей собственной зоне. Крупные запасы глубоководных видов рыб и морепродуктов в труднодоступных местах не используются. Постоянно растет удельный вес тралового промысла. Орудия рыболовства не совершенствуются, а некоторые из них забыты или используются крайне редко. Практически прекращен зверобойный промысел.
Очевидно, сегодняшние руководители отрасли не знают, что Советский Союз стал великой рыболовной державой, занимавшей первое место в мире по добыче рыбы и морепродуктов, благодаря нашей отечественной рыбохозяйственной науке. Уникальный банк данных о состоянии рыбных запасов Мирового океана, созданный выдающимися советскими учеными, обеспечивал стабильное и надежное развитие отрасли. Космические исследования Мирового океана, самолеты-лаборатории, научно-исследовательские суда и суда промысловой разведки, а иногда и научно-промысловые суда обеспечивали высокое качество представляемых Минрыбхозу СССР прогнозов общего допустимого улова. Поэтому уменьшение сегодня финансирования науки – это профессиональная некомпетентность.
Трудно и обидно сознавать, что отрасль, созданная несколькими поколениями советских рыбников, уничтожена Гайдаром, поборником шоковой терапии, главным ликвидатором реального сектора экономики России. В стране за 24 года, в соответствии с установками Гайдара, уничтожили сотни тысяч предприятий, замещая отечественные товары импортными. В розничной торговле практически не осталось российских товаров.
Сегодня, в условиях санкций, поняли, что натворили. Но признавать свои ошибки не хотят. А это не ошибки, это преступление. Началось импортозамещение в обратную сторону. Но всё не так просто. Уничтожен реальный сектор экономики, и чтобы восстановить его, потребуется время и главное – огромные инвестиции.
Реформы Гайдара сильно ударили по рыбакам. Штаб отрасли, созданный Гайдаром, оказался неспособным осуществлять грамотную рыбохозяйственную политику. Большинство высококвалифицированных профессионалов с большим опытом работы в рыбном хозяйстве было заменено на дилетантов, включая и глав Росрыболовства. Мозговой центр отрасли превратился в центр коррупционных скандалов. Без «коробки из-под ксерокса» решить какой-либо вопрос в Росрыболовстве стало невозможно. Начались многочисленные проверки, следственные действия, уголовные дела, аресты, задержания руководящих работников отрасли. Надолго запомнился эпизод, когда «специалисты Росрыболовства, уходя от погони милиции, разбрасывали полученную взятку по проспектам Москвы. Штаб отрасли, таким образом, создавал мнение о рыбном хозяйстве как о самой мафиозной структуре, погрязшей в коррупции, браконьерстве, контрабанде и взяточничестве. Создавался негативный образ рыбаков. Имидж рыбацкой профессии незаслуженно был подорван.
Всё это не могло не сказаться на состоянии отрасли. Резко ухудшилось снабжение населения рыбой с одновременным повышением цен на рыбопродукцию. Если в советское время потребление рыбы на душу населения составляло 28 кг, то в настоящее время оно упало до 14 кг. Рыба в Советском Союзе была самым дешевым и доступным продуктом питания. Всё изменилось с началом гайдаровской шоковой терапии. Главной задачей рыбаков стало не обеспечение населения страны высококачественной рыбой, а получение любыми средствами максимальной прибыли. В связи с чем рыбакам стало выгоднее экспортировать как можно больше рыбы в другие страны, где выше цена.
Особенно возрос интерес рыбаков к экспорту в связи с девальвацией рубля. Запретить экспорт в рыночных условиях правительство не может еще и потому, что оно продает рыбакам квоты на вылов. А купленным товаром рыбаки могут распоряжаться по своему усмотрению.
Положение усугубляется и тем, что сейчас рыбакам невыгодно обслуживаться в отечественных портах. Капитаны стараются обходить наши порты стороной, так как любой заход сопровождается огромными потерями промыслового времени. Невыгодно стало проводить в российских портах агентирование и ремонт. С одной стороны – дорого, долго и некачественно. А с другой – портовые, пограничные власти, Регистр, пожарные, санитарные, ветеринарные и прочие государственные службы, мягко говоря, часто превышают свои служебные полномочия. В то же время в иностранных портах российские суда обслуживаются быстро, качественно и намного дешевле. Поэтому многие наши компании предпочитают агентирование и ремонт своих судов производить за рубежом. Другими словами, правительство и Росрыболовство в результате непродуманной рыбохозяйственной политики приучили рыбаков к обслуживанию в иностранных портах.
Можно ли изменить сложившуюся ситуацию? Конечно можно. Но приказами в условиях рыночной экономики это сделать невозможно. Просто необходимо в российских портах и на судоремонтных предприятиях создать условия значительно лучшие, чем те, которые сегодня предлагают иностранные компании.
Можно также возродить рыбную промышленность. Для этого у России есть хороший фундамент. Россия всегда, во всех общественно-политических формациях, обладала уникальными по разнообразию и объему рыбными ресурсами, которые являются хорошей основой, фундаментом для создания и развития рыбного хозяйства.
Конечно, после передачи Горбачевым и Шеварднадзе американцам огромной акватории участка Берингова моря, а Медведевым – акватории в Баренцевом море норвежцам рыбные запасы нашей страны значительно сократились. Кстати, соглашение с США по Берингову морю до настоящего времени не ратифицировано. Полагаю, было бы справедливо в ответ на американские санкции денонсировать это соглашение.
Но и сегодня Россия располагает ресурсами, позволяющими ей ежегодно вылавливать до 8 млн. тонн ценных пород рыб и морепродуктов без ущерба для воспроизводства. Жизнь показала, что самое эффективное использование этих ресурсов было при Советской власти. Советское правительство, начиная с В.И. Ленина, придавало особое значение рыболовству. Рыбаки сыграли важную роль в обеспечении Красной Армии и тружеников тыла в годы Гражданской войны, нашествия Антанты и особенно в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Правительство страны хорошо понимало значение рыбной промышленности, вкладывая в ее развитие огромные средства. Был создан мощный научный потенциал, береговая инфраструктура, рыбопромысловый флот и много других предприятий и организаций, обеспечивающих стабильную работу отрасли.
Следует сказать о роли и огромном значении системы управления отраслью. Созданная в СССР министерская система по оценкам специалистов и руководителей министерств других государств по праву считалась лучшей в мире. Дело в том, что Минрыбхоз СССР, наряду с наукой, образованием, добычей, переработкой, торговлей, воспроизводством и прочими вопросами, отвечал и за охрану рыбных запасов. Однажды министр рыбного хозяйства СССР А.А. Ишков в беседе сказал: «Знаешь, чего я больше всего боюсь?». И сам себе ответил: «Подорвать запасы даже в каком-нибудь одном рыбопромысловом районе». Рыбаки сами отвечали за состояние и охрану рыбных запасов. Ответственность была очень высокая.
Рыбная промышленность Советского Союза уже в середине 80-х годов вышла на первое место в мире по вылову рыбы и морепродуктов. Объем ежегодной добычи превысил 11 млн. тонн. Задача, поставленная перед рыбаками по обеспечению советского народа высококачественной дешевой столовой рыбой, была успешно выполнена. Потребление рыбы на душу населения достигло медицинской нормы. Цены на рыбу в стране были на порядок ниже мировых. Цена на минтай в Москве была 35 коп. за 1 кг, а мелочь 3-й группы – 21 коп. за кг. Рыба была самым дешевым и доступным продуктом. Председатель Совета Министров тех лет А.Н. Косыгин считал, что рыба – это здоровье советского народа, и запрещал вести какие-либо разговоры о повышении цен на рыбную продукцию. Минрыбхоз СССР стал «законодателем мод» в мировом рыболовстве.
Но главное – появилась реальная возможность довести вылов рыбы до 20 млн.тонн. По данным нашей науки, только в некоторых районах приантарктической зоны можно вылавливать без ущерба для воспроизводства до 15–20 млн. тонн криля и рыбы. Началось освоение этих ресурсов. На прилавках магазинов появилась новая продукция из криля. Началась проработка вопроса о создании новых крилево-рыбных судов для работы в условиях Антарктики.
Но, к сожалению, все изменилось с приходом к власти Ельцина. Был поставлен крест на дальнейшем развитии рыбного хозяйства. Помню, сколько несправедливой критики появилось в СМИ в адрес рыбаков. Писали о том, что океаническое рыболовство – ошибочный и тупиковый путь развития отрасли. Крупнотоннажный рыбопромысловый флот, особенно плавбазы и плавзаводы, России не нужны. Некоторые журналисты доходили до абсурда, утверждая, что рыбаки кормят население рыбой, зараженной гельминтами и нематодами. Были и такие «специалисты», которые предлагали запретить вообще океаническое рыболовство, мотивируя тем, что в России много оврагов, которые нужно заполнять водой и выращивать там рыбу. Рыбное хозяйство оказалось не нужно новому правительству России. Его буквально растащили по кускам.
Что мы сегодня имеем? Жалкие остатки былого могущества. Добыча рыбы сократилась до 4 млн. тонн. Значительно уменьшилось потребление рыбы на душу населения. Многократно возросли цены на рыбопродукцию. Российские прилавки заполнены в основном импортной некачественной дорогой искусственно выращенной продукцией: тиляпия, пангасиус, дорадо, сибас, форель, семга и прочие опасные для потребителя искусственно выращенные виды рыб.
Специалисты, профессионалы, ветераны рыбной промышленности многократно пытались доказать правительству ошибочность его рыбохозяйственной политики. Неоднократно в многочисленных статьях, письмах, выступлениях специалистов отрасли доказано, что возрождение рыбного хозяйства России надо начинать с возрождения министерской структуры управления.
Уверен, что правительство вынуждено будет изменить свое отношение к рыбакам. И, прежде всего, правительство просто обязано принять срочные меры по обеспечению безопасности мореплавания экипажей рыбопромыслового флота.
Что же касается строительства новых судов для рыбной промышленности на отечественных верфях за счет изъятия у рыбаков 20% квот, то эта идея, по моему мнению, абсурдна. Решить быстро проблему строительства на отечественных верфях флота рыбной промышленности возможно только за счет госзаказа, как это делается по военно-морскому флоту или за счет закупок флота за рубежом, как это делалось при советской власти. Построенные таким образом рыбопромысловые суда можно сдавать в лизинг рыболовецким колхозам и частным компаниям, а лучше создать несколько государственных баз флотов на всех бассейнах. Это могло бы решить не только многие отраслевые проблемы рыбаков, но и значительно улучшить обеспечение населения высококачественной отечественной рыбной продукцией.
Владимир ЛУШНИКОВ, первый заместитель министра рыбного хозяйства СССР 1988–1992 г одах
Газета «Советская Россия»
«Рыбак Сахалина» № 18 от 12 мая 2016 г.
