Есть ли у России политика в области рыболовства? Морской доктрине России – 5 лет! Что сделано?

Это были слова главы государства, а что же такое доктрина в понимании капитанов-рыбаков, чем является этот документ для тех, ради кого он, собственно, создавался? Какие вопросы призвана решить Морская доктрина, и выполняются ли на сегодняшний день ее основные задачи – с такими вопросами «Рыбак Приморья» и Национальный Интернет-портал «Fishnews.ru» обратились к председателю Клуба капитанов рыбопромыслового флота Борису ПАФАТНОВУ.

- Для начала хотелось бы обратиться к самому документу, в котором дается конкретное и полное определение этого термина: «Морская доктрина Российской Федерации является основополагающим документом, определяющим государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности – национальную морскую политику Российской Федерации».
Чтобы объяснить, чем является доктрина для нас, капитанов, можно привести такой пример: когда мы учимся в мореходке, чтобы затем работать в плавсоставе, прежде всего, мы уясняем для себя одну истину – капитан не может пойти ни в один район Мирового океана, если он детально не изучит его по лоции. Морская лоция – это наш основной судоводительский справочник, в котором дается подробное описание района плавания: какой рельеф берегов, где установлены маяки и каковы их характеристики, где и какой силы есть течения, а где имеются подводные опасности, какие особые явления природы могут нас подстерегать и т.д. Так вот Морская доктрина России – это и есть лоция для всех нас. И речь здесь идет не только о руководителях. На этот счет в документе совершенно точно сформулировано: «Национальные интересы Российской Федерации в Мировом океане – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства».
Разумеется, в первую очередь, шаги по выполнению обозначенных в концепции задач должны предприниматься со стороны государства. Это предписывается и самим текстом Морской доктрины: «Решение задач национальной морской политики осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через организации, находящиеся в их ведении и сфере деятельности, а также действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации заинтересованными общественными объединениями». При этом руководство национальной морской политикой осуществляет Президент РФ, а руководство реализацией задач национальной морской политики через федеральные органы исполнительной власти и Морскую коллегию возложено на Правительство РФ. Совокупность же интересов личности, общества и государства обеспечивается в то же время ответственностью и самой личности. А потому и все предписания Доктрины должны исполняться личностью, равно как обществом и государством.
Возьмем конкретно раздел Доктрины, касающийся рыбной отрасли – «Освоение и сохранение ресурсов Мирового океана». Здесь для всех нас прямо сказано, что «освоение ресурсов Мирового океана является обязательным и необходимым условием сохранения и расширения сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения экономической и продовольственной независимости страны». И хочу сказать, что по моей оценке, этот документ составлялся умными и дальновидными людьми, так как в нем четко зафиксированы действительно актуальные направления развития рыбной отрасли в интересах нашего общества.
Отсюда вытекает закономерный вопрос: так для чего же эта концепция составлялась и была утверждена на самом высоком уровне? Снова читаем документ: «исходя из собственного морского потенциала, государство определяет свои стратегические цели, которые и отражаются в доктрине». В этом-то и заключается особенность этого важнейшего документа – наша страна, тщательно взвесив свои возможности, декларирует свои задачи и всему миру. То есть, по открыто заявленной доктрине можно будет потом судить, что было заявлено и что делается государством на самом деле, как государственная концепция реализуется и в чем ее сущность.
Имеются в Морской доктрине и конкретные задачи для нас, рыбаков: «В целях эффективного освоения Российской Федерацией морских биологических ресурсов и сохранения ее позиции в ряду ведущих морских держав в области промышленного рыболовства решаются следующие долгосрочные задачи: проведение специализированных исследований и мониторинг биологических ресурсов Мирового океана; оптимизация промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации; обеспечение интересов Российской Федерации при разработке рыбных ресурсов и их сохранении в отдаленных районах Мирового океана» и многое другое.
В этом документе все главное прописано! Казалось бы, все очень ясно, Морская доктрина должна стать настольной книгой каждого, кто работает в сфере морской деятельности. Чтобы в результате было, как у военных моряков: для проведения активной политики, направленной на развитие военного флота, для обеспечения его присутствия в Мировом океане, проведения испытаний на Северном Полюсе – пошли и выполнили поставленные задачи! А как дела обстоят у нас?.. При общении мне нередко приходится сталкиваться с тем, что фактически этот документ мало кто видел своими глазами. А если о нем даже и слышали, то в руках уж точно держали единицы. Это же безобразие! Но ведь для нас этот документ, как генеральный курс на карте, и прежде чем выходить в море, мы предварительно прокладываем его, а дальше только остается идти путевыми галсами, выбирая наиболее рациональный и безопасный маршрут, чтобы достигнуть цели. Вот этот генеральный курс для всех моряков как раз и обозначен в Морской доктрине.
Возвращаясь к самому документу, хочу подчеркнуть, что утвержден он был Президентом РФ 27 июля 2001 года. То есть в этом году исполнилось уже 5 лет с момента его принятия, а что же мы имеем в его активе? Что же сами рыбаки сделали за этот период? Я должен сказать, что мы на заседаниях Совета капитанов нашего Клуба проанализировали исполнение положений доктрины и были обеспокоены тем, что на сегодняшний момент, к сожалению, в рыбной отрасли реальных дел по ее наполнению важным содержанием совершенно недостаточно. Более того, на главном направлении достижения геополитических интересов государства, как нам видится, вообще провальная ситуация. Недавно, в августе 2006 года, прошел Международный съезд рыбаков, где ответственный чиновник, определяющий политику страны в области рыболовства, сообщил участникам съезда, что «мы участвуем в международных комиссиях, платим взносы, решаем все эти вопросы»… Так уже прошло 5 лет – надо же и отчитаться! Что же вы конкретно сделали, почему широкая рыбацкая общественность не знает этого? Возможно, вы все-таки предпринимаете какие-то шаги, и мы согласимся с вами, но где же ваши отчеты перед рыбаками?
Мы убеждены, например, что долговременные интересы России в Мировом океане состоят в том, чтобы участвовать не только в сохранении морских биоресурсов, но и в закреплении за нашим государством какой-то их доли. Причем весьма желательно, чтобы эта доля была немалой для России, которая как раз и внесла в исследования этих ресурсов самый весомый вклад! Нам известно, что уже начался процесс раздела мировых рыбных ресурсов открытого океана. В июне 2005 года в канадском городе Сент-Джонс прошла международная конференция под эгидой ООН по управлению промыслом в Мировом океане. В ней приняли участие 45 государств, однако Россия почему-то, в число участников не вошла. Интересно было отметить, что в этом важнейшем мероприятии полноправным участником был и представитель от Папуа-Новая Гвинея – в ранге министра рыбных ресурсов! Даже у этой маленькой страны есть министр рыбной отрасли, а в нашем великом государстве, с особой спецификой его развития на просторах от Атлантического до Тихого океана, существует один Минсельхоз и один министр сельского хозяйства – на всю страну! И что же он может, что успевает для нас сделать? Конечно, мы считаем, хорошо бы вернуть нам прежний статус штаба отрасли – Министерство рыбного хозяйства, хотя конечно не в названии дело, а в людях, делающих само дело. Тем не менее, и представлять Россию везде будет уже Федеральный Министр, как и должно представлять страну, когда надо защитить долговременные ресурсные интересы государства. Да и сама руководящая работа в отрасли будет вестись, скорее всего, более профессионально и целенаправленно, и промысловый флот будет обновляться побыстрее, а не использоваться «до дыр» как сегодня. Потому, видимо, нашему руководству нечего сказать, что и отчитываться просто не о чем. А сделать-то это придется. Вот совсем недавно на одной из морских коллегий Владимир Путин поинтересовался у военных о том, как проходит исполнение Морской доктрины. Но там-то мы видим результаты – военные хорошо понимают, что служба есть служба, и указы Верховного Главнокомандующего необходимо исполнять. И судя по тем переменам, которые сейчас происходят на военно-морском флоте, чувствуется, что Морская доктрина не «завалялась» в их архивах, а лежит у всех командующих флотами прямо на рабочих столах и является для них стратегическим документом. Ну а для наших руководителей такие документы, видно, не указ, потому и не боятся они ничего. Таким образом, в целом мы, капитаны-рыбаки, крайне негативно оцениваем деятельность нашего руководства по стратегическим направлениям развития нашей отрасли, и лично я не представляю, о чем они уже в ближайшем будущем будут докладывать Президенту, если срочно не поправят ситуацию. Впрочем, дальше уже не наша компетенция, это дело В. В. Путина, на то он и Президент Российской Федерации, чтобы по своей должности своевременно спрашивать с чиновников за их работу во благо Отечества.

- Борис Агафонович, ну а что сами рыбаки, ваш Клуб капитанов предпринимает для того, чтобы исправить сложившуюся ситуацию? Какие задачи вы ставите перед собой?

- Мы не сидим, сложа руки. Во-первых, стоит отметить, что Морская доктрина утверждена на достаточно длительный период – 20 лет (до 2020 года). Конечно, надо учитывать, что время бежит очень быстро, и раздел мировых рыбных ресурсов, скорее всего, состоится уже достаточно скоро. По нашим подсчетам, у нашего руководства в запасе есть еще один год, от силы. Но и этого времени, по нашему мнению, может вполне хватить на то, чтобы наверстать упущенное, если не мешкать и сообща взяться за дело. Поэтому сейчас наши усилия, прежде всего, направлены на то, чтобы, как говорится, «поднять волну», чтобы само рыбацкое сообщество, наконец, поняло, что Морская доктрина России была принята не только для внутреннего пользования. И если мы не наполним ее весомым содержанием, то нам потом будет стыдно не только перед собой, но и перед мировым сообществом, и тогда мы уже точно не окажемся в ряду великих морских держав. Уж извините нас, но 8 атомных подводных лодок на весь Мировой океан, о которых отчитался министр обороны, это, конечно, не 1-2 единицы, как было совсем недавно, однако против 100 американских – все же крайне недостаточно. А вот 50 рыбацких судов, которые могут всего в течение года выйти на промысел по всем океанам, – так это уже приличная армада флота для мировой державы. Мало найдется стран, у которых есть даже 10-15 судов, работающих за рубежом. В этой связи для нас сегодня основная задача состоит в том, чтобы оснастить «пилотную» поисково-промысловую экспедицию в южную часть Тихого океана с целью отработки современной методики ведения промысла в открытом океане. Ну а затем, уже на основе полученного опыта, можно было бы направить большую группу в составе 25-30 дальневосточных крупнотоннажных траулеров, чтобы освоить свой миллион тонн рыбы, который добывали прежде. В этом на сегодняшний день и заключается задача-минимум. Ну а задача-максимум, это брать в океане 2 млн. тонн рыбы ежегодно, причем на ближайшие 10-15 лет!
Поэтому мы, капитаны-рыбаки, считаем, что очень важно будет срочно собрать расширенную коллегию, которая существует в нашем Агентстве по рыболовству и поставить для обсуждения один единственный вопрос о ходе исполнения Морской доктрины. Обсудить, проанализировать и разработать план мероприятий в соответствии с утвержденной концепцией, который предусматривал бы сроки выполнения поставленных задач и ответственных за достижение результатов. Тогда мы будем знать, с кем конкретно нам работать, к кому можно обращаться по тому или иному вопросу доктрины, кто и за что в итоге будет отвечать. Поскольку сегодня нам даже не к кому обращаться. А попытки такие мы делали, причем многократно, да все без толку.
Необходимо срочно составлять детальный план для достижения задач доктрины по освоению ресурсов Мирового океана, так как времени у нас в запасе совсем не осталось. Но проблема в том-то и есть, что поддержка в этом вопросе должна исходить, прежде всего, от Правительства РФ, а это значит, что руководство ФАР должно представить наши интересы на самом высшем уровне, так как никто из предпринимателей в океан свои суда не пошлет, пока государство не проявит в том свою заинтересованность и не покажет пример, – риск слишком велик, ведь мы работали там уже 20 лет тому назад. Вот потому-то мы, рыбацкие капитаны, и тревожимся, что желаем упредить наших судовладельцев от ошибки и тем самым свести к минимуму все возможные риски, когда начнется «большая рыбалка». А рыбалка в океане все равно будет – жизнь ведь не остановишь. Потому у нас давно уже наготове и разработанный нашими специалистами план подготовительных мероприятий по выходу в океан, который состоит из 26 пунктов. Многие из этих мероприятий не так-то просто и продумать – прежде надо бы знать весь процесс организации промысла в океане. Кто же кроме нас и специалистов ОАО «Дальрыба» сегодня обладает таким опытом? Совсем мало осталось таких профессионалов. И мы вместе готовы помочь руководству штаба отрасли в подготовке такого же плана, дать необходимые консультации и советы. Наше родное государство просто обязано взять на старте решение основной части вопросов на себя. Только тогда и можно будет сдвинуть дело с мертвой точки, причем буквально за год, а не так как запланировано в Федеральной целевой программе, которая рассматривается Правительством РФ и где выход в океан возможен не ранее чем через 3-4 года. А мы считаем, что доли на мировые рыбные ресурсы поделят уже через 1-2 года, причем навсегда и без нас, если к тому времени нас там все еще не будет. Опоздаем ведь, а что тогда нам делать прикажете? Весла сушить, что ли? Нельзя этого допустить, никак нельзя, не будет нам оправдания.

- Но ведь в тексте доктрины среди долгосрочных задач в области морского промышленного рыболовства упоминается, например, и развитие марикультуры. А мы с вами видим, что как раз в этом направлении государством уже принимаются конкретные шаги, в частности, по включению этого направления в национальный проект. Да и у нас в Приморье, пусть пока с большими трудностями, но начали появляться марифермы. Значит, все-таки что-то делается в этом направлении, какие-то подвижки в области морской деятельности намечаются?

- По этому поводу давайте снова обратимся к тексту доктрины, какое здесь дается определение морской деятельности: «Морская деятельность – это деятельность Российской Федерации в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства». Развитие марикультуры – это, безусловно, чудесно и правильно, но это направление связано все-таки с прибрежной деятельностью. Да, Приморье явилось инициатором того, чтобы аквакультуру включили в нацпроект «Развитие АПК». И это заслуга нашего губернатора, благодаря его настойчивости и инициативности мы видим подобные изменения, причем при полной инертности штаба отрасли. Но это нельзя назвать стратегией государства, это скорее решение функциональных задач регионального направления, вызванных ускоренным развитием рыбной отрасли Приморья. Мы очень надеемся, что администрация Приморского края поддержит наши предложения на «круглом столе» 12 октября, вот тогда наш региональный исполнительный орган приступит к достижению главных целей Морской доктрины.
Но, возвращаясь к вопросу о развитии марикультуры. Сколько может произвести одна мариферма? Возьмем, для примера, ферму Дальрыбвтуза – допустим, до 100 тонн, для начала. Даже 10 подобных ферм произведут 1000 тонн продукции. Но нужно учесть, что даже на это уйдет не менее 5 лет. А в южном океане на сегодняшний день – 30 млн. тонн биоресурсов, которые мировое сообщество собирается поделить без России. Вот о чем нужно озаботиться в первую очередь! Об этом государственным чиновникам и необходимо, прежде всего, думать своей ответственной головой. Ведь рыбу ловят не только потому, что это бизнес, как они, возможно, и думают, но также из-за того, что это вопрос жизненной необходимости, так как нужно накормить страну и обеспечить необходимые 30 кг морепродуктов на душу населения. Вымираем ведь потихоньку, люди! К сожалению, одна марикультура (гребешки, мидии, трепанги, морская капуста, иглокожие и т.п.) народ не накормит, зато на ней как раз можно и нужно делать доходный бизнес и занять население прибрежных поселений. Но людям же надо не только «закусывать», но что-то и есть желательно каждый день, а потому мы и не должны отдать все рыболовство на произвол судьбы, т.е. только в частные руки. Вот вам и стратегия государства, потому-то и была разработана Морская доктрина умными людьми и утверждена самим Президентом России.
Ну а если наши руководители недопонимают геополитику страны, то значит, кто как не мы, рыбацкие капитаны, должны соблюсти генеральный курс Морской доктрины? Почему у военных моряков стратегический план строится на основе этого документа, а у нас ничего никому не надо? Этот документ, между прочим, предписывает задачи и для нас, промысловиков, и для научно-исследовательского флота. И когда заместитель министра Владимир Измайлов сообщил на съезде нам, рыбакам, что «государство на юг не пойдет», то надо было и уточнить сразу, а исследовательскую работу там кто проводить будет, тоже предприниматели? Мы уверены, что никогда этого не будет! Ведь исполнение положений Доктрины и есть стратегия по созданию предпосылок и условий для развития бизнеса, если хотите, создание государством морской инфраструктуры, что стоит немалых денег, а потому и должно обязательно закладываться в планы ВНИРО, ТИНРО, АтлантНИРО и финансироваться за счет государства. Необходимо бы привлечь для разработки детального плана по исполнению Доктрины и представителей научных и учебных заведений – нельзя же всерьез думать о нашем будущем без их участия.
Одним словом, мы не можем и не должны оставить этот вопрос без своего внимания. И планируемый нами круглый стол должен стать одним из рычагов публичного воздействия на наши руководящие государственные органы. Это один из методов, с помощью которого Клуб капитанов желает помочь поправить сложившуюся ситуацию, подтолкнуть штаб нашей отрасли к исправлению ошибки. Смысл наших интересов состоит в том, что для нас, капитанов, это дело и есть само существо нашей жизни: настоящее и будущее нас и наших семей. Многим из нас ведь по 40-50 лет, а если рыбачить будет нечем и негде, кто нас и семьи кормить будет еще много лет. Не на пенсию же нам рассчитывать! Вот почему мы активно ищем возможности, чтобы переломить ситуацию, и будем продолжать бороться за любимое дело, делать все возможное, чтобы сдвинуть решение главного вопроса, а именно нашего стабильного будущего, с мертвой точки, в которой оно, по нашей оценке, сегодня «зависло». Ну а мы, поверьте, умеем многое. У нас даже в руководящих документах записано, что, если необходимые действия не предпринимает кто-то, кто должен это сделать, то капитан обязан принять самостоятельные действия, чтобы обеспечить безопасность жизнедеятельности экипажа, самого судна и судоходства. Нас этому учили, мы всегда так и действовали, а потому имеем к тому навыки и обязательно добьемся своей цели. Мы и объединились на основе нашей общественной организации, чтобы совместно находить решение важнейших вопросов нашей жизни. Совсем недавно в телепередаче при обсуждении проблем авиапрома (кстати, весьма схожих с рыбхозом) очень верные слова в адрес своих чиновников публично высказал прославленный Герой России летчик-испытатель Толбоев: министры приходят и уходят, а наша жизнь остается с нами, и нам самим надо решать свои задачи. Подписываюсь и я под этими словами настоящего Человека.

Наталья СЫЧЕВА