Рыба ждет перемен

В настоящее время в сферу рыболовства вовлечено большое количество живых ресурсов моря, возрастает и промысловая нагрузка на ряд наиболее ценных в хозяйственном отношении видов. Более того, некоторые из них оказывались под чрезмерным промысловым прессом, в результате чего их ресурсы уменьшились. Прежде всего это коснулось некоторых пресноводных и отдельных проходных рыб (осетры и некоторые другие), затем в этот перечень попали и многие морские обитатели.
После появления широкомасштабного рыболовства возникла потребность в специальных правилах, регулирующих промысел, истоки первых из таких регламентирующих документов относятся к временам Петра Великого. Время от времени Правила рыболовства дополнялись, преобразовывались в соответствии с требованиями времени, с учетом развития рыболовства и состояния промысловых ресурсов.
Справедливости ради надо сказать, что в последнее время принято немало мер по ужесточению контроля за рыболовством. Значительно эффективнее стала работать пограничная служба по пресечению нарушений Правил рыболовства в море. Продолжается процесс совершенствования законодательства по регулированию промыслового использования рыбных ресурсов в дальневосточных морях. Тем не менее, на практике с использованием живых ресурсов далеко не все хорошо.
Спустя 4 года после выхода в свет Правил по рыболовству 2002 г. возникла потребность в их совершенствовании. Проект нового документа длительное время разрабатывался широким кругом специалистов и затем был направлен для рассмотрения и утверждения в Москву. Далеко не все предложения, направленные на сохранение живых ресурсов морей, их рациональную эксплуатацию, были учтены.
Обращает на себя внимание тот факт, что в подготовке предыдущих Правил рыболовства, по крайней мере, до 1989 г., активное участие принимала рыбохозяйственная наука, а также региональные рыбводы, в обязанности которых входила рыбоохрана. В подготовке проекта новых Правил ряд основополагающих предложений по реформированию отрасли, в том числе по пресечению браконьерства, было внесено наукой. Основную нагрузку в подготовке упомянутого проекта взяло на себя руководство субъектами РФ (в том числе через доверенных лиц) и добывающих организаций. Поэтому не случайно, что на первое место в предложениях ставилась не забота о состоянии рыбных ресурсов, а коммерческие интересы.
По существу, новые Правила во многом повторяют предыдущие и, самое главное, не предусматривают кардинального усиления контроля над промыслом и противодействия несанкционированному лову. Иными словами, положения новых Правила рыболовства явно недостаточны для совершенствования регулирования использованием рыбных ресурсов.
Мировой опыт показывает, что без обязательного внедрения в практику рыбодобычи ряда условий нельзя перейти к цивилизованному рыболовству. Об этом неоднократно говорилось на разных уровнях при обсуждении проекта новых Правил рыболовства, проблема освещалась в печати. Однако четкого и согласованного понимания необходимости внедрения обязательных мер, которые могут кардинально улучшить ситуацию с регулированием рыболовства, пока нет. В новых Правилах многие предложения науки, которые бы способствовали рационализации рыболовства, со всей беспощадностью блокированы.
Так, рыбохозяйственная наука дальневосточного бассейна предлагала обязательное внедрение в практику промысла определение веса улова не объемным методом или по переводным коэффициентам расхода сырья на единицу выпущенной продукции, а весовым методом. Так делают в большинстве стран с развитым рыболовством потому, что другого метода для определения точной величины улова нет. В современном российском рыболовстве Правила подразумевают, что весы еще не изобретены. Тем не менее, измерительные приборы для взвешивания улова на судах в море изобретены давно и очень широко используются во всем мире. Несмотря на то, что разъяснения о методике взвешивания предоставлялись неоднократно, некоторые рыбацкие руководители до сих пор недоумевают, каким образом можно взвесить улов в море. Конечно, взвешивание производится не на палубе, а при обработке улова, на электронных конвейерных весах грейдерного типа с непрерывным занесением данных в серверный компьютер. Такие весы устанавливаются в производственном рыбном цехе на начальном отрезке транспортировки рыбы из бункера на переработку. Весы взвешивают рыбу непрерывно на движущемся конвейере, и их работа никоим образом не замедляет технологический процесс. Установка и нормальное функционирование оборудования для взвешивания улова рано или поздно должно стать обязательным и будет непременным условием для получения лицензии на право промысла. Положение об обязательном взвешивании улова много раз пытались внести в проект Правил рыболовства, однако нашлось много противников, и в итоге его в документ не включили.
Совершенно очевидно, что техническая установка даже самого совершенного устройства для взвешивания улова ситуацию не изменит. Необходимо создание института государственных наблюдателей, которые должны работать на всех крупных и средних промысловых и перерабатывающих судах. Задача наблюдателей – собирать данные о величине взвешенного улова, видовом составе и величине прилова, составлять другую промыслово-биологическую статистику и регулярно передавать сведения в единый государственный статистический центр на берег. В настоящее время в тихоокеанском регионе службы государственных наблюдателей на промысловых судах нет только в России.
Многим известно, что с использованием рыбных ресурсов в российских морях и с управлением рыболовства далеко не все в порядке. Процветает браконьерство. Чуть ли не ежедневно приходят сообщения о поимке пограничниками судов, занимавшихся нелегальным промыслом, и меньше их не становится. Дальневосточные моря бороздят промысловые суда под панамскими, камбоджийскими, белизскими и другими флагами. Некоторые государства, которым они формально принадлежат, на карте даже трудно обнаружить без увеличительного стекла. Ловят они рыбу и другие живые ресурсы наравне с российскими рыбаками, а вот Правила рыболовства нарушают гораздо чаще. Причем предпочитают ловить те объекты, что подороже – крабов, креветку, лососей, палтусов. Ловят рыбу в российских водах и некоторые иностранные государства, ловят легально, на основе соглашений. Российские рыбаки не очень этому рады. А иностранцы сознают, что рано или поздно им придется уйти из российских морей. Поэтому некоторые крупные консорциумы стали заранее к этому готовиться и скупать акции российских рыболовных компаний.
Нельзя сказать, что власть ничего не делает, чтобы ресурсы морей максимально использовать на благо народа, использовать их бережно и рационально. Делает, но недостаточно.
Вот на это обстоятельство и обратил внимание Президент России Владимир Путин в своем ежегодном послании Федеральному собранию 26 апреля 2007 г. Он отметил, что «в большинстве стран рыбная отрасль традиционно закрыта для иностранцев. Надо прекратить выдачу квот иностранным компаниям и предпочтение отдавать отечественным предприятиям, развивающим собственную переработку».
Иностранный промысел в последние годы вытесняется из российских вод, но как-то медленно и непоследовательно. Предложения о прекращении иностранного промысла в российских водах рассматривались неоднократно, и президент призвал парламентариев активизировать этот процесс. Разрабатываются предложения, в соответствии с которыми участие иностранного капитала в российских рыболовных компаниях будет ограничено. Такие примеры в мировой практике есть. Например, у наших соседей по использованию рыбных ресурсов северной части Тихого океана – американцев – закон разрешает любой вид рыбопромысловой деятельности только своим рыбакам, а участие иностранного капитала в рыбном бизнесе ограничено 30%.
В наших же водах с иностранным промыслом картина иная. Он ведется здесь сплошь и рядом, да и контроль над ним зачастую формальный. Во время работы в наших водах экипажи иностранных судов из общего улова оставляют на борту только дорогую рыбу, крабов, остальное выбрасывают за борт. Превышается, в ряде случаев многократно, предоставленная квота.
Выход здесь должен быть один – полный запрет иностранного промысла в наших водах, невзирая на сопротивление и лоббизм. При этом необходимо принимать во внимание, что ущерб, наносимый нашим рыбным ресурсам зарубежными судами, а также российскими, но под иностранным флагом, особенно велик.
Данная тема не случайно стала предметом внимания Президента РФ, который, касаясь проблем рыбной отрасли, отметил, что «заметных сдвигов здесь не видно. А между тем первоочередные решения понятны и очевидны». Конечно же, здесь имелись в виду многие недоработки в отрасли, включая и браконьерство, и иностранный промысел. Президент призвал парламентариев и правительство «разработать систему мер, обеспечивающих эффективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли и контрабанды».
В ряде случаев в результате чрезмерной эксплуатации и браконьерства запасы многих, особенно ценных видов ВБР, оказывались под угрозой истребления. Эта тенденция продолжается и по сей день, хотя оценить истинные уловы на бассейне не представляется возможным из-за неточности статистических данных. Эти сведения зачастую реальный улов не отражают. Величина улова определяется на основе выпуска продукции с применением удобных переводных коэффициентов, без учета невыгодного для рыбака прилова, который, как правило, идет за борт. Особо не углубляясь в разбор погрешности промысловой статистики, лишь заметим, что по экспертным оценкам, достоверность ее на дальневосточном бассейне в целом в последние годы не превышает 50-60%.
Формированию объективной статистики промысла могло бы также служить создание вышеупомянутого института наблюдателей и единого государственного статистического центра.
В заключении хотелось бы отметить, что в последние годы ассортимент рыбной продукции несколько расширился, и это ощущается на рыбных рынках. Однако цены на рыбную продукцию растут неудержимо, так как большая часть российской рыбы перерабатывается за рубежом, в Китае или Корее, затем проходит через руки многих перекупщиков. В результате она становится все менее доступной для людей с низкими и даже средними финансовыми возможностями. И в этом легко убедиться, посетив те же рыбные ряды. Там то и дело приходится слышать нелицеприятные реплики в адрес работников торговли, рыбопромышленников и коммерсантов.
Известно, что нашей, российской рыбной продукцией буквально завален японский рынок, где она гораздо доступнее по ценам местному населению. Например, один килограмм краба камчатского стоит 5 долларов (около 135 руб.), а у нас – 550-600 руб., то есть более чем в 4 раза дороже. Еще более растут цены в преддверии больших праздников, когда товарооборот резко возрастает. Такое положение дел у нас принято оправдывать «законами рынка». Хотя в странах с действительно развитой рыночной экономикой в канун праздников продукты обычно дешевеют, поскольку в эти дни для потребителей действуют всевозможные скидки. Но самое главное – в этих цивилизованных странах, в число которых мы так стремимся попасть, принято беречь свои ресурсы, не торговать сырьем «на вынос», а развивать собственную глубокую переработку, создавая тем самым рабочие места и благосостояние населения.

Михаил СТЕПАНЕНКО,

Василий Снытко