Разъяснения по содержанию новых Правил рыболовства

- Правовым основанием введения Правил рыболовства является ст. 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которая предписывает федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждать Типовые правила и Правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Предыдущие правила, действовавшие с 1989 года, морально устарели и уже не являлись надлежащим документом ни для пользователей водных биоресурсов, ни для контролирующих органов. Внесенные же в 2002 году приказом N 467 изменения в Правила, как известно, признаны Верховным судом Российской Федерации недействующими.
Очевидно, что в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 1 марта 2007г. N 151, со временем будут еще вноситься изменения, но сейчас это, однозначно, достаточно современный документ, с которым можно работать.
Правила, по сравнению с предыдущими, претерпели не только структурные изменения, но и в содержательном плане стали более наполненными. В них учтена сложившаяся рыболовная практика, накопленная к настоящему моменту, принятые законодательные акты, обозначена главенствующая роль международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Понятно, что в основе Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна лежат Типовые правила рыболовства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 133 от 28 июля 2005 г. Но рабочим документом для рыбаков, государственных контролирующих органов, фискальных органов, конечно, будут вновь принятые Правила.

- В чем заключаются особенности новых Правил, по сравнению с предыдущими и Типовыми. Что нового вносят они в порядок осуществления рыбохозяйственной деятельности?

- На мой взгляд, стоит выделить следующие особенности нового документа:
1. Каждому виду рыболовства, предусмотренному ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», посвящен самостоятельный раздел. Также в самостоятельные разделы оформлены положения о запретных для добычи водных биоресурсов районах промысла, запретных орудиях и способах вылова. Разграничены обязанности, требования к пользователям и в зависимости от территорий, где обитают водные биологические ресурсы (|второй раздел посвящен правилам добычи в территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ РФ, третий раздел – правилам рыболовства во внутренних водах).
2. Как уже отмечалось, предусматривается приоритет норм международных договоров Российской Федерации в том случае, если Правила рыболовства устанавливают иные правила, чем правила международных договоров. Таким образом, это указание имеет важное практическое значение, и каждому пользователю необходимо знать не только российское законодательство о рыболовстве, но также и соответствующие нормы международного права.
3. Четко, в отличие от Типовых, определен способ определения количества улова. Сейчас пользователи должны будут располагать схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков с указанием их размеров и объемов для определения объемно-весовым способом улова водных биоресурсов и учета выработанной из них рыбопродукции.
4. Корректно, по сравнению с Типовыми правилами, и правильно, с точки зрения Федерального закона о рыболовстве, названы органы контроля рыбного промысла: «органы, осуществляющие контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов», поскольку термины «органы рыбоохраны и органы охраны», используемые в Типовых правилах, не отвечают действующим нормативным документам.
5. В связи с образованием территориальных органов Росрыболовства сведения о вылове по районам промысла и на конкретные даты должны будут представляться не только в орган, выдавший разрешение на промысел (территориальные органы Россельхознадзора), но и в недавно образованные территориальные органы Росрыболовства.
6. Если Типовые правила предусматривают удостоверение только капитаном хранящейся на борту судна в течение года документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность, в том числе и изготовление продукции, а также приемо-сдаточные документы, то Правила рыболовства предписывают это делать должностному лицу, ответственному за лов. Конечно, такое правомочие, если им наделяется иное лицо, а не капитан, должно быть оформлено надлежащим приказом и не противоречить Уставу службы на судах рыбопромыслового флота (утвержден приказом Госкомитета РФ по рыболовству от 30 августа 1995г. N 140).
7. Предусмотрены: порядок хранения документов на рыбопромысловом участке; наличие на борту судна оборудования для незамедлительного извлечения добытых животных из воды (при осуществлении промысла морских млекопитающих); расширены обязанности пользователей, осуществляющих промысел тихоокеанских лососей, определен порядок учета вылова и сдачи улова тихоокеанских лососей, а также предоставления отчетности по этому объекту промысла.
8. Расширен перечень лиц, которые должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке для осуществления промышленного рыболовства определенные документы. К числу этих лиц отнесены: капитан рыбопромыслового судна, бригадир, звеньевой или иное лицо, ответственное за вылов водных биоресурсов.
9. Подробно прописан и перечень документов, необходимых пользователям для осуществления промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства. И если согласно Типовым правилам капитан рыбопромыслового судна должен иметь: надлежащим образом оформленные подлинник разрешения на добычу водных биоресурсов, текст правил рыболовства соответствующего рыбохозяйственного бассейна, новые Правила более подробны. Необходимы: надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу, а также телеграфные отправления о внесении изменений в такое разрешение, промысловый журнал, технологический журнал для тех судов, которые ведут обработку, акт соответствия ТСК техническим требованиям и другие документы, которыми регулируется добыча водных биоресурсов в районе промысла.
10. В новых Правилах закреплен ряд требований к пользователям водными биоресурсами, в том числе требование о том, что пользователи не вправе допускать превышение максимального выхода икры минтая при всех видах его обработки к массе промытой рыбы, поступившей на разделку. Это положение важно, так как имеются многочисленные сведения о злоупотреблениях при промысле икряного минтая.
11. В ряду запрещенных для добычи видов водных биоресурсов обращает на себя внимание запрет на транспортировку за внешнюю границу исключительной экономзоны Российской Федерации в живом виде крабов всех видов, добытых (выловленных) в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации. Предписано доставлять для переработки или реализации на территорию Российской Федерации.
12. Если ранее, в предыдущих правилах, величина допустимого прилова рыб непромыслового размера устанавливалась ТИНРО при уточнении годового прогноза, сейчас условия, при которых допускается прилов водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди), прописаны непосредственно в Правилах.
13. Заслуживают внимания положения, касающиеся прилова одних видов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов. Они достаточно конкретны и, надеемся, сыграют тоже свою роль при пресечении незаконного промысла.
14. В новые Правила, в отличие от предыдущих, не включены положения, определяющие полномочия контролирующих органов, что представляется верным, так как полномочия органов государственного контроля в области рыболовства прописаны в положениях об этих службах.

- Каким образом отныне пограничным органам разрешается определять объемы улова: «со слов» капитана, или все же при помощи обязательного в наличие специального оборудования для взвешивания?

- Действительно, Правила предписывают пользователям при осуществлении промышленного рыболовства располагать оборудованием с наличием сертификата для взвешивания улова в целях определения в установленном порядке количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом. И, следовательно, отныне наличие сертифицированного оборудования обязательно.
В Российской Федерации государственный метрологический контроль и надзор осуществляется Государственной метрологической службой Госстандарта России. В ряду своих функций эта служба утверждает типовые средства измерения, осуществляет поверку средств измерения. Правовым основанием требований, предъявляемым к сертифицированному оборудованию для взвешивания улова, является Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93 г. N 4871-1(в редакции от 10.01.03 г. N 15-ФЗ).

- Согласно ст. 9 Правил, пользователи ВБР не вправе «допускать превышение максимального выхода икры минтая при всех видах его обработки к массе промытой рыбы, поступившей на разделку;» Получается, что процент выхода икры устанавливается законодательством? Какова тогда их величина, т. к. принятые Ассоциацией добытчиков минтая 4,5% являются рекомендованными.

- Та редакция, которая приведена в Правилах рыболовства и касается процента выхода икры минтая при всех видах его обработки к массе промытой рыбы, поступившей на разделку, потребует утверждения соответствующих показателей в нормативном порядке. В настоящее время, действительно, эти нормы носят рекомендательный характер, в том числе и 4,5%, принятые участниками Ассоциации добытчиков минтая.
Ранее нормы выхода ястыков икры минтая в процентном отношении к массе рыбы-сырца в зависимости от периода лова, района лова и с учетом биологического фактора (степени зрелости) утверждались Государственным производственным объединением «Дальрыба» и являлись обязательными для предприятий, входящих в его структуру, а это был весь Дальневосточный бассейн. Впоследствии такие рекомендации предоставляло ФГУП «ТИНРО-Центр».
В настоящее время действует Федеральный закон «О техническом регулировании» N 184-ФЗ от 27.12.02 г., устанавливающий порядок разработки, принятия, изменения и отмены документа – технического регламента, который, в свою очередь, устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к процессам производства путем принятия федерального закона.
Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии с пунктом 3 ст. 4 упомянутого закона вправе издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. При этом ст. 9 Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривает, что разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо, в том числе и Минсельхоз РФ.
Право Министерства сельского хозяйства вносить в Правительство проекты федеральных законов, в том числе и в сфере принятия технических регламентов, закреплено в пункте 5.1. Постановления Правительства РФ N 164 от 24.03.06 г. «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ». Таким образом, нормативно-правовой документ, регулирующий обязательные условия, связанные с производством икры минтая, может и должен быть принят в предусмотренном действующим законодательством порядке.

- Ст. 16 Правил «запрещается транспортировка за внешнюю границу ИЭЗ РФ в живом виде крабов всех видов, добытых в территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ, которые доставляются для переработки или реализации на территорию РФ». Не могли бы Вы пояснить, что именно в данном случае считается территорией РФ? И входит ли в полномочия Росрыболовства установление подобного полного запрета на вывоз из страны биоресурсов?

- В Российской Федерации определение страны происхождения товаров производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товара.
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Таможенным кодексом, или в порядке, определенном им.
Товарами, полностью произведенными в данной стране, в соответствии со ст.31 Таможенного кодекса Российской Федерации считаются:
- продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
- продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
-продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции вышеуказанного подпункта;
-продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр и др.
Что касается права Росрыболовства вводить полное ограничение на вывоз краба, из пункта 16 Правил я не усматриваю такой тенденции. Речь идет о запрете на транспортировку за внешнюю границу ИЭЗ крабов всех видов только в живом виде.
Как известно, статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность установления частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на водные биологические ресурсы.
Вопрос об установлении конкретных форм собственности на водные биологические ресурсы решается по усмотрению федерального законодателя. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» своей 10-й статьей устанавливает федеральную собственность на подавляющую часть водных биологических ресурсов, в том числе федеральная собственность на ВБР территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Обладая суверенным правом на водные биологические ресурсы (владею и распоряжаюсь) государство, в лице управомоченных органов, вправе определять правила использования.

Наталья СЫЧЕВА