Руководство отраслью признано неудовлетворительным
В среду Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Эффективность государственного управления рыбохозяйственным комплексом Российской Федерации, в том числе контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов». Участники обсуждения пришли к выводу о неудовлетворительном государственном управлении рыбохозяйственным комплексом России.
В своем выступлении аудитор Михаил Одинцов заявил, что первый этап Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г. по большинству позиций не выполнен, сообщили Fishnews.ru в департаменте информации Счетной палаты России. Это свидетельствует о неудовлетворительном государственном управлении рыбохозяйственным комплексом РФ в 2003–2006 гг., что в свою очередь обусловлено несовершенством действующего в этой области законодательства.
В аналитической записке, представленной на Коллегию, отмечается, что одной из главных причин ухода российского рыболовного флота из открытых районов Мирового океана стало разрушение крупных рыбодобывающих предприятий и формирование на их основе множества мелких фирм. В результате недостаточный объем собственных оборотных средств у организаций рыбной отрасли и отсутствие льготного кредитования строительства судов привели к практически полному прекращению обновления рыбодобывающего флота и, соответственно, резкому падению объема добычи ВБР.
Как показал проведенный анализ, существующая система распределения квот на вылов ВБР нерациональна и не способствует эффективному осуществлению промысла. Введенный в 2004 г. долевой принцип закрепления квот не принес ожидаемых результатов в части уменьшения дисбаланса между объемами допустимого улова и производственными мощностями. Таким образом, оборот долей, предусмотренный действующим законодательством, не функционирует, средства в федеральный бюджет не перечисляются. Более того, в последние годы значительные масштабы приобрел теневой оборот долей (квот) на вылов ВБР, имеющий коррупционную составляющую.
На Коллегии выражалась серьезная обеспокоенность в связи с сохраняющимися масштабами браконьерского лова, которые, по мнению инспекторов Счетной палаты, требуют принятия срочных мер по изменению сложившейся системы охраны водных биоресурсов. Согласно результатам проведенного анализа, на федеральном уровне отсутствует эффективное взаимодействие между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по обмену информацией о деятельности судов, в том числе нарушителях законодательства, что делает невозможным оперативное принятие решений по пресечению нарушений. Объемы субвенций, выделенных субъектам Российской Федерации в 2006 г. на реализацию возложенных на них полномочий по организации, регулированию и охране ВБР, не совпадают с реальной потребностью, поскольку были рассчитаны еще в 2004 г. и являлись ориентировочными.
По итогам обсуждения Коллегия Счетной палаты РФ решила направить аналитическую записку в Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания и Минсельхоз России, а также полномочным представителям Президента России в Южном, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.
