"Неправильный чиновник" - журнал "Наша власть - дела и лица"

В 2008 г. правительством издано 28 «рыбных» постановлений – это абсолютный рекорд. Говорят, предыдущий установил Серго Орджоникидзе в 1932 г. – 25 постановлений по тяжелому машиностроению. Правда, именно с них и началась индустриализация страны. Может, и в случае с нашей многострадальной рыбной отраслью количество перерастет в качество? Так ли это? По крайней мере, сегодня сформировано более 90% нормативно-правовой базы отрасли, впервые за 45 лет разработаны новые правила рыболовства, за рыбаками закреплено 6,5 тысячи долей квот добычи водных биоресурсов, более тысячи рыбопромысловых участков предоставлены для разработки на срок до двадцати лет. О том, что ожидает отрасль, а соответственно и прилавки наших магазинов в 2009 г., рассказал руководитель Федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний.

– Андрей Анатольевич, пятилетняя ФЦП по развитию рыбохозяйственного комплекса РФ принята в прошлом году. Как она будет действовать в 2009-м?

– Секвестирование бюджета состоялось, отрасль в этом году получит чуть более 2 млрд руб. Но наша ФЦП состоит их двух частей. Первая – федеральный бюджет. Она будет расходоваться на строительство и модернизацию рыбоводных и рыборазводных заводов, гидротехнических сооружений и строительство судов. Именно этих направлений коснется сокращение. Но ситуация рабочая. Просто строительство части запланированных объектов не будет начато. Сосредоточимся на тех из них, которые можем реально начать и завершить.

Внебюджетная часть ФЦП (строительство холодильников, рыбоперерабатывающих заводов, судов) осталась прежней, хотя, конечно, сложности появились и здесь. В основном это связано с проблемой доступа к кредитным ресурсам. Недавно состоялось совместное с Россельхозбанком заседание, на котором созданы рабочие группы в центре и во всех прибрежных регионах, которые будут оперативно рассматривать заявки на кредиты и по возможности их удовлетворять. На эти нужды рыбной отрасли Россельхозбанк зарезервировал 20 млрд руб., что значительно больше внебюджетной части ФЦП, даже при том, что часть из них пойдет на пополнение оборотных средств.

Полагаю, что, несмотря на кризис и уменьшение бюджетного финансирования, стройки будут начаты, а многие и закончены. Что касается внебюджетной части, мы не только выполним ее на 100%, но и перевыполним. Если бюджет потратит на отрасль, как я уже сказал, чуть больше 2 млрд руб., то частный инвестор – не менее 3 млрд.

Планы большие. В 2009 г., к примеру, на Балтийском заводе должно быть заложено судно пелагического лова для мурманской компании «Робинзон». Это совершенно новый для нас высокотехнологичный проект. Только одно оно стоит 1,3 млрд руб.

– Когда, наконец, будет принят закон «Об аквакультуре», и сможет ли он реально изменить ситуацию в отрасли?

– Законопроект разрабатывался очень долгое время в департаменте животноводства и племенного дела Минсельхоза. Естественно, там понятие «аквакультура» толковали по-своему, сводя его к разведению рыбы в прудах, фермерских хозяйствах или обводненных карьерах. Это лишь часть (причем не самая значительная) собственно аквакультуры. На наш взгляд, это понятие шире. Оно должно включать в себя марикультуру (выращивание гидробионтов в естественной среде), садковое рыболовство, пастбищное рыболовство.

Поэтому найден компромисс – законопроект разработан депутатами Госдумы при самом активном участии практиков Росрыболовства. Отсутствие закона серьезно тормозит развитие отрасли.

Для справки: КНР выращивает более 30 млн т рыбы и морепродуктов.

Отсутствие закона мешает только в Приморье и на юге Сахалина создать 80 тыс. новых рабочих мест. А если говорить о сопутствующих производствах – фармацевтике, пищевой отрасли и др., количество рабочих мест возрастает по меньшей мере до 150 тыс. И это в кризис! А ведь есть еще и Хабаровский край, и Амурская область, и Камчатка…

Главное – не нужны деньги федерального бюджета: инвесторы стоят в очередь – и россияне, и китайцы, и корейцы.

Для нас важно не только накормить народ рыбой, но и продвигать инновационные проекты, нести ответственность за социальные последствия принимаемых нами решений. Мое мнение – если от политического решения зависит создание 80 тыс. рабочих мест, надо это решение принимать.

– Как рыбодобывающие предприятия выживают в условиях ужесточения кредитной политики со стороны банков?

– Общая потребность организаций отрасли в кредитных ресурсах составляет около 30 млрд руб. Но кредиты для рыбаков сегодня практически недоступны. Банки кроме недвижимости, которую они оценивают по рыночным ценам, ничего другого в обеспечение залога брать не хотят. Рыбопромышленные суда они в качестве залога признавать отказываются. А у рыбодобывающих компаний практически нет другой собственности. В итоге они, имея денежные потоки в сотни миллионов, не в состоянии привлечь кредиты. Кроме того, право добычи водных биоресурсов (особенно в кризис) должно стать предметом залога.

Есть и другая проблема. Для Дальнего Востока доступность российского кредита – вопрос, скорее, политический. В очереди стоят банки Китая, Гонконга, Кореи, готовые этот кредит дать. Правда, с «небольшим» условием: продукция должна поставляться в их порты. И хотя это условие в договоре не прописано, нарушать его, взяв у них кредит, себе дороже. Поэтому сейчас в китайских холодильниках скопилось около 100 тыс. т минтая, доставленного туда (в рамках закона) нашими рыбаками, а в России его не хватает…

Сегодня кредиты мы пробиваем всеми доступными способами. Практически «вручную», на личных контактах с банками. На рынке не столько кризис ликвидности, сколько кризис доверия. Поэтому необходимо возводить какие-то мостики, выстраивая это доверие. Россельхозбанк готов кредитовать рыбаков, но он только создает структуру для работы с нашей отраслью и слабо представляет состояние дел в той или иной компании. Он просит нас дать экспертную оценку компаний. Многие пытались нам пенять: мол, уже в этом есть элемент коррупции – за какие заслуги вы хвалите одних и ругаете других? А Россельхозбанк по-другому пока работать не может. И поэтому по любому обращению промысловиков о взятии кредита требует у нас объективного отчета о состоянии дел в компании-заявителе.

Мы пришли к решению, что подобные вопросы будем обсуждать с банкирами и одобрять фирмы к рассмотрению банком (не навязывая своего мнения), а результаты публиковать на официальном сайте. Это, по нашему мнению, позволит придать процессу прозрачность и гласность.

Россельхозбанк для аграриев и рыбаков дает кредиты под 17,5% годовых, при этом сам он покупает на беззалоговых аукционах ЦБ под 19,2%. Моя позиция – нужно снижать ставку рефинансирования (как делается во всем мире), иначе в условиях, когда кредиты даются (и берутся), к примеру, под 25% годовых, через год страна столкнется с массовым их невозвратом. И что тогда делать банкам с собранным ими залоговым имуществом?

– Как в стране обстоит дело с уменьшением зависимости внутреннего рынка рыбопродукции от импорта?

– Безусловно, у отрасли есть перспективы роста. В первые месяцы 2009 г. проявилась тенденция импортозамещения, ставшая основной причиной роста производства.

Но из 3,5 млн т вылавливаемой в России рыбы 2,2 млн добывается на Дальнем Востоке. Почему ее нет в Европейской части страны? Ответ на поверхности – дороговизна транспортировки. Мы предлагаем железнодорожникам на время путины – а это несколько месяцев в году – ввести понижающий коэффициент на перевозку рыбы с Дальнего Востока. На наш взгляд в тарифе РАО РЖД есть множество непрофильных активов, его завышающих. Это и наличие футбольных и хоккейных команд, масса ведомственных курортно-санаторных учреждений. И если мы нашли деньги, чтобы бесплатно везти во Владивосток «Жигули», давайте найдем их, чтобы хоть частично снизить тарифы на перевозку оттуда рыбы.

Единственное, что реально снизит цены, – конкуренция. Поэтому предлагаемая нами мера по снижению тарифов – временная, она будет действовать год-два, за которые мы должны создать транспортно-логистическую компанию, которая сможет реально конкурировать с РЖД. А сейчас, при отсутствии «сквозного» тарифа, доходит до абсурда: перевозка груза по Сахалину до Холмска и на пароме до Ванино почти равна стоимости транспортировки от Ванино до Москвы.
Другая проблема – никудышная диспетчеризация на железной дороге. Вагон от Владивостока может идти до Москвы неделями. Есть идея – у вновь созданной компании рефконтейнеры оснастить терминалами ГЛОНАСС, которые позволят отслеживать прохождение груза.

Еще одна беда – отсутствие в стране современных холодильников. У нас в планах – создание на основных перевалочных пунктах Транссиба сети таких холодильников, которые позволят обеспечивать рыбой торговлю и Сибири, и Урала, и Поволжья. Эта сеть будет объединена в единую компьютерную базу, которая позволит оптовикам покупать рыбу в ближайшем регионе, не выходя из офиса.

Южная Корея вылавливает в год 700 тыс. т рыбы. И если у нас на всю страну холодильники рассчитаны на 270 тыс. т, то только в их Пусане – на 1,5 млн т. Причем есть поддерживающие температуру -50О. В них рыба может храниться 2 года, о чем мы пока только мечтаем.

Огромная работа по развитию береговой инфраструктуры, приемке, хранению, переработке и транспортировке рыбной продукции предстоит нам в 2009 г.

– Позволили ли те изменения, которые произошли в отрасли в последние год-два, снизить коррупцию?

– Недавно один из руководителей страны в беседе со мной сказал, что Росрыболовство становится кузницей кадров. И действительно, один из моих заместителей стал губернатором Мурманской области, другой – руководителем Росрезерва.

Разговоры о коррупции в агентстве – это волны прежних процессов. Действительно, злоупотребления были, в том числе и в организациях, призванных контролировать ситуацию на местах. Но стоило нам сделать правила игры понятными и прозрачными, результат сказался быстро.

В последние годы государство время от времени меняло правила распределения квот для рыбаков. Аукционы, с одной стороны, одноразово принесли в бюджет значительные средства, с другой – полностью вымыли у рыбаков оборотные деньги и поставили дальневосточников в полную зависимость от иностранного капитала – на этих аукционах их кредитовали банки Азиатско-Тихоокеанского региона. В итоге огромная часть улова стала оседать в портах стран АТР. В коррупционную орбиту оказались вовлечены все контролеры.

Было как – вышел за 12-мильную зону, наловил ли рыбы, не наловил, куда ее дел – контролер «примет» все объяснения. Мы обязали не только доставлять улов на свой берег, но и создали там условия для его приема. По экспертным оценкам, увеличение поставок рыбопродукции на российский берег в 2009 г. составит более 20%.

И если с Норвегией у нас есть взаимоконтроль, то в азиатских морях его пока нет. Только в последнее время тамошние иностранные партнеры начали понимать, что за наведение порядка мы взялись всерьез. Мы требуем от иностранных властей документы, дающие и им, и нам представление, какое количество наших судов выгружается, и какой у них на борту улов. Раньше на подобные запросы ответ был один: «Это ваше внутреннее дело». Путь к цивилизованным отношениям на Дальнем Востоке будет тяжелым – многолетние привычки, в том числе и наших рыбаков, перебороть трудно.

– Как обстоит дело с распределением квот и районов промысла?

– В 2008 г. мы наделили все компании квотами на 10 лет, при этом введя ответственность: если правила рыболовства нарушаются, квоты будут изыматься. А это страшнее любого штрафа. И это тоже элемент борьбы с коррупцией – не нужно каждый год за продлением квот ездить в Москву, чиновник выведен из игры. Рыбопромысловые участки для лова лосося отданы по конкурсу на 20 лет. На 600 отданных в эксплуатацию на Камчатке участков было всего 6–7 исков от недовольных. Но и по ним Верховный суд признал нашу правоту. Это серьезно повысило доверие рыбака к государству. Кроме того, у агентства стало больше времени для законотворческой деятельности, разработки нормативных актов, реализации инфраструктурных проектов. У него масса задач, и делить квоты – далеко не самая главная из них.

Организационно это было так. Комиссия по квотам из 25 человек, работая с включенным диктофоном, совместно приняла решения по 1667 поданным заявкам. Это автоматически лишило возможности упрекнуть ее в предвзятости, вывело из игры «телефонное право». Протоколы распределения участков и квот сразу же появились на сайте Росрыболовства, что сняло все вопросы.

У людей появилось чувство хозяина, они стали вкладывать в дело деньги, бороться с браконьерами, занимающимися незаконным ловом на их участках. Рыбаки на местах должны создавать саморегулируемые организации, которым лучше знакомы местные проблемы и которые решать их будут сами, распределяя, сколько рыбы может выловить каждая из входящих в нее фирм и компаний.

По Положению Росрыболовство отвечает только за лов рыбы. Дошел улов до потребителя или нет – это как бы не наша задача. Но мы «неправильные» чиновники – мы занимаемся и этим, потому что нет органа, который бы эти вопросы курировал. Мы ведем вопросы рыбного хозяйства в целом, стараясь донести улов до покупателя, причем желательно в свежем виде.

– Опять же, многое упирается в вопросы законотворчества…

– Если сегодня в силу каких-то причин квота изъята, ее можно перепродать только через аукцион. Напрямую компании, обладающей квотой, продать ее другой, закон, к сожалению, не позволяет. Сейчас это происходит «под столом». Нужно дать людям право самим решать, что им выгоднее – самим выбрать квоту или продать ее тому, кто в ней больше нуждается. Этот механизм мы будем вводить. Нынешнее положение сдерживает капитализацию на рынке, препятствует росту компаний. В итоге у нас очень мало крупных компаний: по итогам 2008 г. в России их было всего 2 с оборотом свыше $400 млн.
Если речь идет о прибрежном лове, марикультуре – это удел малых и средних компаний. Что касается океанического промысла, где нужны современные суда, орудия лова (а средняя их стоимость Ђ40 млн), это могут себе позволить большие компании. А уж экспедиционный лов, к примеру, у берегов Южной Америки, под силу только очень крупным игрокам.

У нас отсталый и малопроизводительный флот. И его модернизация – тоже задача агентства.

Работа только начинается. Впереди возрождение сети муниципальных магазинов «Океан», где будут минимальные издержки и вполне приемлемые цены, строительство новых холодильников, новых судов и многое-многое другое. И путь этот уже начат.

Данный материал расположен по адресу: http://nashavlast.ru/article_description/103/894.html