Андрей Крайний: «Рыбаки надеяться на Президента и Правительство» - Prodmagazin.ru

Вектор развития рыбохозяйствнного комплекса во многом обусловлен состоянием законодательства, регулирующего его деятельность и эффективностью взаимодействия власти с рыбацким сообществом. Отсутствие четких правил и единства в подходах правоприменения оборачиваются для отрасли тяжелыми последствиями, новыми административными барьерами, вплоть до принятия, под призывом наведения порядка и борьбы с беззаконием, радикальных решений по приостановке или запрету того или иного вида экономической деятельности. Сегодня в рыбной отрасли наиболее остро встали две проблемы – регистрация маломерного флота и прибрежное рыболовство. О них шла речь на встрече Президента РФ Владимира Путина с главами Росрыболовства Андреем Крайним и Минтранса Максимом Соколовым.

О них наш корреспондент Олеся Кашаева поговорила с руководителем Федерального агентства по рыболовству.

- Андрей Анатольевич, с чем столкнулась отрасль?

- В прошлом году отрасль столкнулась с тем, что благие намерения по наведению порядка в сфере обеспечения безопасности пассажирских перевозок на водном транспорте обернулись серьезным препятствием для рыбаков, использующих в целях рыболовства маломерный флот.

Сегодня фактически стоит вопрос угрозы срыва стартовавшей в Дальневосточном бассейне лососевой путины, обеспечение которой основано именно на использовании маломерного флота. При этом по своим масштабам и социальной значимости равной в отечественном рыболовстве подобной путину попросту нет. Это 10% от общего вылова Российской Федерации, 21% стоимости всей рыбной продукции Российской Федерации, 15% налогов и сборов от отрасли в доход бюджетов различных уровней. Лососевая путина ежегодно обеспечивает сезонной работой до 40 тысяч человек. От её результатов во многом зависит благополучие местного населения, в том числе коренных малочисленных народов.

Рыбаки на добыче лососей планировали задействовать около 7000 единиц маломерных флота, из которых на настоящий момент только 3175 единиц допущены уполномоченными органами Минтранса России к эксплуатации. То есть они прошли регистрацию и получили акты классификации и освидетельствования.

- Что же произошло?

- 25 мая 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» в связи, с чем возник вопрос организации технического освидетельствования, классификации и регистрации маломерных судов, которых в отрасли насчитывается более 20 тысяч единиц. Замечу, что в соответствии с этим законом под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать 20 метров и общее количество людей, на котором не должно превышать 12 человек.

По новым правилам большие лодки приравнялись к траулерам, рыбаки к капитанам. Проблема вышла на федеральный уровень, в ряде субъектов дошло до протестных акций. В Астраханской области рыбаки перекрыли один из протоков Волги… То есть проблема накалилась.

Важность и значимость Закона не подвергается сомнению, тем более что его нормы направлены, в конечном счете, на сохранение человеческой жизни. Вопросы возникли в ходе его реализации на местах.

- В том числе, как я понимаю, проблемы возникли и у рыбаков.

- Основная проблема у рыбаков возникла при классификации и освидетельствовании маломерных судов в отделениях Российского Регистра, а также их регистрации в бассейновых управлениях на внутренних водных путях. Она состоит в том, что филиалы Регистра и бассейновые управления расположены в крупных портах и городах и даже не во всех субъектах страны. Зачастую их удаленность от рыбопромысловых участков пользователей составляет несколько сотен километров. Рыбаки сталкиваются с отказами специалистов выезжать в районы на освидетельствование судов.

Кроме того, произошло значительное удорожание, — в 5 раз, — классификации и технического освидетельствования маломерного судна, в том числе и в силу того, что командировочные расходы представителей уполномоченных органов Минтранса России легли бременем на судовладельцев. Ранее стоимость аналогичных услуг ГИМС МЧС России составляла 1000 рублей на единицу флота.

- Это существенно.

- Конечно. К тому же в перечень подлежащих обязательной регистрации автоматически попали и маломерные суда, на которых спасать некого – их тянут на буксирах, на их борту вообще нет людей — это беспалубные прорези, кунгасы, брандвахты. При том, что для большинства маломерных судов у владельцев изначально отсутствуют проектно-конструкторские документы, схемы, чертежи, а требования по их представлению в уполномоченные органы Минтранса России обязательны.

- Представляю себе астраханского селянина…

- В том-то и беда. Рыбаки столкнулись и с тем, что отсутствует норма Закона по регистрации, классификации и освидетельствованию маломерных судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, не вошедших в перечень утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1800-р. То есть прописанное в Законе разделение полномочий не затрагивает водные объекты, не попавшие в указанный перечень, но на которых рыбаками в целях рыболовства используется маломерный флот.

- Андрей Анатольевич, как вы оцениваете масштаб проблемы?

- Судите сами: например, все внутренние воды Камчатского края, а также бассейн озера Ханка и в верхнем течении реки Уссури Приморского края не вошли в указанный перечень, но имеют рыбохозяйственное значение и на них осуществляется рыболовство с использованием маломерного флота.

На запрос наших сотрудников из Приморского территориального управления в адрес ФБУ «Амурводпуть» за разъяснениями о порядке регистрации маломерных судов, используемых в целях рыболовства, в бассейне озера Ханка, верхнем течении реки Уссури ответ не получен. Филиалов указанного ФБУ на территории Приморского края нет.

- Можно представить, насколько эти моменты болезненно воспринимаются рыбацким сообществом.

- Справедливости ради необходимо отметить, что ситуация обострена и инертностью владельцев маломерных судов, занявших откровенно выжидательную позицию, в надежде на то, что ситуация разрешится сама собой. А перед началом «лососевой путины» рыбаки начали массово подавать заявки на регистрацию. В настоящее время на рассмотрении Администраций морских портов Камчатского края и Сахалинской области находится 1753 заявки. При этом есть все основания полагать, что значительная часть маломерных судов до начала активной фазы лососевой путины не пройдет процедуру освидетельствования и перерегистрации, что повлечет за собой необходимость привлечения нарушителей к ответственности, вплоть до запрета эксплуатации не прошедших процедуры освидетельствования и регистрации маломерных судов.

- А что же Минтранс?

- Минтрансом России проделана огромная работа по снятию излишних обременений и упрощению всех процедур, однако проблемы и сложившаяся ситуация требует оперативного разрешения.

К началу июля в целом по Российской Федерации лишь 6227 маломерных судов рыбопромыслового флота получили Акты классификации и освидетельствования в уполномоченных структурах Минтранса России.

Мы предлагаем, для устранения избыточных норм в существующей системе регистрации, классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых для рыболовства, поручить Минтрансу России внесение изменений в Кодекс торгового мореплавании Российской Федерации и Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации в части исключения государственной регистрации беспалубных судов, несамоходных судов, длина которых не должна превышать 12 метров и эксплуатирующихся без экипажей.

Кроме того, в целях недопущения срыва лососевой путины надеемся на общее понимание ее значимости и важности для региона и государства с тем, чтобы обеспечить ее проведение фактически «в ручном режиме». Мы предлагаем в текущем году основываться на имеющихся у судовладельцев документах по регистрации и освидетельствованию маломерных судов в ГИМС МЧС за истекший год.

В дальнейшем, для снижения нагрузки на бизнес и уполномоченные структуры Минтранса России, — рассмотреть возможность внесения изменений в порядок освидетельствования маломерных судов, установив норму не ежегодной периодичности данной процедуры, а раз в три года.

- С маломерными судами понятно. А что с прибрежкой, Андрей Анатольевич?

- Это ещё одна острая проблема для отрасли на сегодняшний день. Она касается прибрежного рыболовства, при ведении которого с 2011 года Пограничной службой ФСБ России был введен запрет на осуществление на судах прибрежного лова переработки (обработки) добытых водных биоресурсов и их перегруза на транспортные суда для доставки на российский берег. Причем, в разных регионах пограничники действовали по-разному, но «из благих намерений» — под лозунгом неукоснительного соблюдения буквы и духа Закона и что самое главное – заботы о развитии береговой переработки!

Ущерб данному виду рыболовства нанесен колоссальный. Добросовестные рыбаки были причислены к браконьерам, понеся при этом административную ответственность и финансовые издержки в виде многомиллионных штрафов, не причинив при этом ущерба водным биоресурсам. В ряде регионов прибрежное рыболовство было остановлено.

- Андрей Анатольевич, насколько я знаю, вопрос о необходимости выработки мер по развитию прибрежного рыболовства нашел отражение в поручении Президента России от 21 марта 2013 года. В нём установлена необходимость определения допустимых видов переработки для каждого рыбохозяйственного бассейна и видов добываемых водных ресурсов, исходя из принципа экономической целесообразности, их доставки для переработки на берег. Найдено ли решение?

- Решение найдено. На урегулирование этого вопроса направлены нормы подписанного Президентом России 2 июля Федерального закона №148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми внесены долгожданные изменения в Закон о рыболовстве в части совершенствования механизма осуществления прибрежного рыболовства.

Согласно Закону, на основании представлений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации должны быть определены виды водных биологических ресурсов и районы добычи, в которых будет допускаться производство рыбной и иной продукции из них, а также перегрузка при осуществлении прибрежного рыболовства. Причем данные поправки вступают в силу уже с 14 июля, тогда как остальные нормы, в части собственно аквакультуры – с 1 января 2014 года.

Законодательно определены жесткие временные ограничения принятия подзаконного нормативного акта регулирующего данный вопрос.

- Какие у вас есть опасения?

- В случае затягивания решения по подготовке и представления в Правительство Российской Федерации проекта данного акта, флот в количестве более 1000 единиц, окажется в вынужденном простое. Это коснется и лосевой путины, которая осуществляется в рамках, как промышленного, так и прибрежного рыболовства.

В этой связи, я просил на встрече Президента поручить Правительству Российской Федерации совместно с заинтересованными субъектами Российской Федерации в сжатые сроки, — не больше 5 дней, — обеспечить разработку и принятие проекта Постановления Правительства Российской Федерации, определяющего районы добычи водных биоресурсов, в которых разрешается осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства исходя из принципов экономической целесообразности, географических особенностей, технологических возможностей доставки на береговые производственные мощности уловов водных биоресурсов и биологических особенностей видов водных биологических ресурсов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Кроме этого, сегодня промышленное рыболовство имеет колоссальные преимущества перед рыболовством прибрежным. У промышленников не возникает вопросов, куда направить вырученные от деятельности средства, в то время как прибрежник всегда стоит перед дилеммой: направить полученную прибыль в добывающий сектор или в сектор переработки. Притом, что дополнительный ресурсный потенциал прибрежного рыболовства оценивается нами в объемах не  менее 660 тыс. тонн водных биоресурсов в год и данный вид рыболовства требует повышенного внимания со стороны государства.

С учетом этого, я также просил Президента поручений Минсельхозу России, совместно с Росрыболовством и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти прибрежных субъектов Российской Федерации, разработать и утвердить Концепцию развития прибрежного рыболовства в Российской Федерации до 2020 года, предусмотрев меры, направленные на защиту экономических интересов тех предпринимателей, которые приняли решение по инвестированию средств в строительство береговых мощностей по переработке водных биоресурсов.

Добавлю, что в условиях вступления России в ВТО необходимость разработки и применении защитных мер для отечественных предприятий и отечественного потребительского рынка от недобросовестной конкуренции, от некачественной и небезопасной продукции становится весьма актуальной.

- Прибрежное рыболовство и связанные с ним береговая инфраструктура являются важным элементом экономики приморских регионов Российской Федерации, способствующим их социально-экономическому развитию и обеспечению продовольственной безопасности государства. В ряде субъектов рыболовство является градо- и поселкообразующей отраслью, зачастую единственным источником занятости населения. При этом значительная часть полномочий по его регулированию делегирована субъектам Российской Федерации. Это существенный сектор рыбохозяйственного комплекса?

- C 2008-го по 2012-й год общий объем добычи водных биоресурсов в режиме прибрежного рыболовства составлял в среднем 835 тыс. тонн или около 26% от общего вылова водных биологических ресурсов в зоне российской юрисдикции. Из них на долю Дальневосточного бассейна приходится порядка 400 тысяч тонн – 24% от суммарного вылова в бассейне.

Суммарные производственные мощности рыбохозяйственного комплекса по выпуску рыбной продукции составляют порядка 4,5 млн. тонн, из них 77% находятся на флоте и 23 % — на береговых предприятиях.

Традиционно, прибрежное рыболовство являлось частью промышленного, что и было закреплено в Федеральном законе от 20 декабря 2004 года №166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В декабре 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 3 декабря 2008 года №250, который внес существенные изменения в Закон о рыболовстве. В частности, прибрежное рыболовство было выделено из промышленного рыболовства в самостоятельный вид, в его отношении введен ряд регулирующих новелл. А именно:

- на судах добывающего флота при осуществлении ими прибрежного рыболовства не предусматривается производство продукции;

- использование уловов водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации;

- понятие «прибрежное рыболовство» не предусматривает деятельность, связанную с технологической операцией «перегруз», определяя лишь возможность осуществления выгрузки, приемки и транспортировки уловов водных биологических ресурсов.

Данные нормы, несомненно, направленные законодателем на создание стимулов для развития береговой инфраструктуры, строительства перерабатывающих мощностей, повышения занятости населения приморских субъектов и налоговой отдачи отрасли, в силу изначально заложенных в них противоречий и размытости формулировок на практике дали обратный эффект.

Отрасль столкнулась с обременениями и барьерами, сдерживающими развитие прибрежного рыболовства, особенно в ряде малонаселенных районов Дальневосточного бассейна, где объемы возможной добычи водных биоресурсов значительны, тогда как местная перерабатывающая инфраструктура слабо развита и экономически не целесообразна из-за высоких тарифов, отсутствия рабочей силы и сложностей с доставкой уловов. А отсутствие в законодательстве четких определений терминов «обработка» и «производство продукции» явилось предпосылкой к неоднозначной трактовке самого понятия «прибрежного рыболовства». Притом, что в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» понятия переработка и обработка являются равнозначными.

Противоречивость норм федерального законодательства привела к тому, что в отдельных приморских регионах контролирующие органы в лице Пограничной службы ФСБ России пришли к убеждению, что при осуществлении прибрежного рыболовства не допускается переработка, заморозка и перегрузка уловов водных биоресурсов.

В результате, с 2011 года, — спустя 2 года после введения новелл, — должностные лица пограничных органов стали применять к рыбакам прибрежного рыболовства, осуществившим заморозку и разделку рыбы на судах и перегружавших ее на транспортные суда для дальнейшей доставки на территорию Российской Федерации санкции по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. То есть рыбаки, находящиеся на промысле на законных основаниях и имеющие все необходимые разрешительные документы, решением контролеров были причислены к браконьерам.

- О многочисленных примерах мы наслышаны, об этом много писали СМИ.

- И всё-таки напомню. В Мурманске, за осуществление перегрузов при прибрежном рыболовстве для доставки на российский берег выловленной рыбы были применены меры административного воздействия в отношении 21 судна прибрежного лова. Сумма штрафов на судно составила 30-45 миллионов рублей при отсутствии ущерба водным биоресурсам.

В Калининграде, где для доставки выловленной рыбы в кондиционном состоянии на береговые перерабатывающие предприятия, рыбаки осуществляли потрошение рыбы, внося соответствующие записи в технологический журнал, действиями пограничников была остановлена  работа всего прибрежного флота.

На Дальнем Востоке соответствующие претензии были предъявлены рыбакам, добывающим краба в прибрежных водах.

- И вместо того, чтобы ловить рыбу, рыбаки погрузились в судебные тяжбы.

- Это правда. Ситуация усугубилась сложившейся по данному вопросу разнонаправленной судебной практикой.

Все осознавали, что большая часть районов прибрежного рыболовства находится в удаленности от мест береговой переработки, что большую часть года порты и рыбные терминалы Чукотки, Магаданской области, Хабаровского края, Камчатского края закрыты льдом и не доступны для выгрузки уловов, и что рыбаки объективно (а не по злому умыслу) вынуждены перегружать уловы на транспортные суда и направлять их для отгрузки в доступные порты (Петропавловск-Камчатский, Корсаков, Холмск, Владивосток), и что для сохранения улова объективно требуется произвести первичную обработку рыбы.

Очевидным для всех явился и факт того, что большинство судов задействованных в прибрежном рыболовстве конструктивно оборудованы мощностями для первичной переработки и заморозки уловов, а также трюмами для их временного хранения. Их использование, наряду с поиском и добычей водных биоресурсов, для последующей доставки улова в свежем виде для переработки в места побережья, расположенные в нескольких сутках хода судна от района промысла, делает экономически невыгодной их эксплуатацию и нерентабельным сам прибрежный промысел. В этих условиях участники прибрежного рыболовства теряют заинтересованность в строительстве новых судов, так как имеющиеся и востребованные в настоящее время проекты современных средне- и малотоннажных судов предусматривают строительство автономных судов с оборудованием для переработки и хранения уловов.

В итоге, по заключению независимых экспертов, в 2010 – 2011 годах недополученная выручка рыбопромышленных предприятий составила свыше 18 миллиардов рублей, недополученные налоги в бюджеты различных уровней — около 1,8 миллиардов рублей. На кого рыбаки вынужденно переложат свои издержки? Ответ очевиден – на потребителя рыбы и морепродуктов.

- И что вы предприняли?

- Для выправления сложившейся ситуации нами оперативно были организованы соответствующие действия.

По нашей инициативе в октябре 2011 года проблематика прибрежного рыболовства была детально рассмотрена на заседании Правительственной комиссии по развитию рыбохозяйственного комплекса. В результате, Росрыболовству совместно с заинтересованными федеральными исполнительными органами власти было поручено разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего возможность производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота, осуществляющих прибрежное рыболовство, а также осуществление этими судами перегрузок такой продукции и уловов водных биоресурсов.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был разработан и согласован с заинтересованными федеральными органами (ФСБ России, Минэкономразвития России). В него были погружены нормы прямого действия, полностью развязывающие проблему.

Одновременно, в целях обеспечения системного подхода в регулировании прибрежного рыболовства Росрыболовство получило поддержку Правительства Российской Федерации в необходимости разработки совместно с заинтересованными ведомствами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Концепции развития прибрежного рыболовства до 2020 года.

- Однако, как я понимаю, в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства переданы Минсельхозу России. В этой связи указанный законопроект и проект Концепции были переданы для дальнейшей реализации в Минсельхоз России.

- Это действительно так. Какого-либо движения по данным документам не произошло и как результат — вследствие возникновения значительных сложностей во взаимоотношениях рыбаков прибрежного рыболовства и пограничников, возникло резкое обострение ситуации в текущем году.

Остановка прибрежного промысла приобрела форму реальной угрозы. Рыбаки начали отказываться от выхода в море в силу потери рентабельности прибрежного рыболовства и опасений административных и финансовых санкций со стороны контрольно-надзорных органов. Берег мог недополучить порядка 400 000 тонн рыбной продукции только по Дальневосточному бассейну, а возможность разорения десятков предприятий, поставляющих на внутренний рынок рыбу и массовые увольнения рыбаков в Мурманской, Калининградской, Сахалинской и Магаданской областях, в Хабаровском и в Камчатском краях, стали очевидными.

Рыбацкое сообщество Камчатского края готовилось к проведению массовых протестных акций, получив поддержку своих коллег из других прибрежных регионов страны.

- Надеемся, что ситуация будет исправлена? Тем более в проблему вник Президент страны.

- Рыбаки тоже надеяться на Президента и Правительство. Кстати, сегодня на сайте Минсельхоза опубликован Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об определении районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов с указанием видов водных биологических ресурсов, в отношении которых осуществляются перегрузка и производство рыбной и иной продукции» (опубликован 5 июля 2013 г.)   Приглашаю быстро и внимательно обсудить документ, потому что времени в обрез.

Данный материал находится по адресу: http://prodmagazin.ru/2013/07/09/andrey-krayniy-ryibaki-nadeyatsya-na-prezidenta-i-pravitelstvo/