Расширенное заседание Коллегии Росрыболовства. Москва, март 2010 г.
Путей, ведущих на широкую дорогу эффективного и стабильного развития, множество. Также, впрочем, как и самих «путников», выводящих свое дело – будь то частный бизнес или целая отрасль экономики – на цивилизованную магистраль. Но, как можно догадаться, качество и длина этих троп далеко не одинаковы. Сверку маршрутов и выбор общего направления дальнейшего движения государство и бизнес-сообщество провели на ежегодном расширенном заседании Коллегии Росрыболовства 15 марта в Москве.
Как отметил руководитель Федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний, открывший заседание Коллегии подробным докладом об итогах работы отрасли, в последние годы государство перешло к кардинальным мерам в работе над отраслью, и это дает ощутимые результаты. В минувшем году рыбохозяйственный комплекс показал прирост по вылову в 11,6% и вышел на показатель более 3,7 млн. тонн. Рыбной продукции произведено почти 3,9 млн. тонн, что на 4,4% больше предыдущего года. При этом общий объем импорта рыбной продукции сократился на 13,2% и составил 951 тыс. тонн. «Произошло это, в основном, за счет уменьшения поставок в Россию рыбного филе, и это позитивный сигнал для развития внутреннего производства. При этом мы наблюдаем улучшение практически всех показателей, характеризующих работу отрасли – а это означает выраженное и качественное движение вперед!» – резюмировал глава отрасли.
Увеличились и такие показатели, как денежный оборот организаций отрасли (на 18%), валовая добавленная стоимость (на 17,6%) и среднемесячная зарплата в отрасли (на 20% – до среднего показателя в 23 тыс. рублей).
Среди предпосылок таких положительных результатов Андрей Крайний назвал реализацию законодательных новаций в отрасли, принятых в 2008 году. «В настоящее время российские воды Черного и Балтийского морей являются зоной прибрежного рыболовства. Расширены границы прибрежного рыболовства в Баренцевом море до 200 миль. Кроме того, рыбаки, добывающие мойву в режиме промышленного рыболовства, получили возможность работать в территориальных водах. А число объектов, на которые установлен ОДУ, в 2009 году было сокращено на 2/3, так что вылов более чем по 200 видам водных биоресурсов теперь может осуществляться свободно», – сообщил он.
Тяжелейшая по накалу и предпринятым усилиям была лососевая путина-2009. Необходимые решения приходилось принимать практически каждый день, что называется, в ручном режиме. Вместе с тем путина подтвердила острую потребность в новых береговых мощностях по хранению уловов и их переработке, необходимость отработки вопросов эффективной логистики.
В международной рыболовной политике в 2009 году акцент был сделан на дальнейшем развитии сотрудничества с традиционными партнерами в рамках двусторонних соглашений, которые обеспечивают возможность ведения промысла российскими судами в экономзонах иностранных государств. Наибольший интерес для российской стороны, по словам руководителя федерального агентства, продолжает представлять сотрудничество с Норвегией, Японией, Марокко, Мавританией, ЕС, а также с Украиной и Эстонией.
В части расширения сотрудничества на международной арене было отмечено подписание соглашений в области рыбного хозяйства с Кубой и Венесуэлой, меморандумов в области рыболовства с Абхазией, Бразилией и Намибией. «Воды этих стран должны стать привлекательными для работы наших рыбаков, и мы обеспечим соответствующие меры по их защите», – пообещал Андрей Крайний.
В плане развития международной деятельности в 2010 году Росрыболовство планирует подписать меморандум с Республикой Перу. Большие планы также связаны с двумя документами, направленными на борьбу с преступностью на море – это уже заключенное Соглашение между Правительствами России и Республикой Корея о сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла и готовящийся к подписанию российско-японский меморандум о сотрудничестве в области предотвращения браконьерства.
В прошлом году Росрыболовство постаралось максимально оперативно подготовить ведомственные акты по квотам на 2010 год. В результате, по словам главы ФАР, рыбаки, в том числе находящиеся в районах промысла, вовремя получили разрешения на добычу, и уже с первых дней текущего года удалось организовать масштабный промысел.
На 1 января 2010 года Правительством установлены границы уже 10 морских портов, в которые включены рыбные терминалы, – это Мурманск, Калининград, Новороссийск, Ейск, Анапа, Зарубино, Санкт-Петербург, Магадан, Усть-Луга и Посьет. В 2009 году в рамках федеральной целевой программы по развитию отрасли Росрыболовством разработана проектная документация по части портов, в текущем году запланировано приступить к их реконструкции. Первыми будут введены в эксплуатацию после обновления терминалы в Невельске и Владивостоке.
В сфере преодоления браконьерского пресса на ВБР Росрыболовством проводилась активная работа по контрольным мероприятиям во внутренних водоемах России: в 2009 г. выявлено более 150 тыс. нарушений, сумма штрафов превысила 150 млн. рублей. При этом глава Росрыболовства отметил участившиеся случаи нападения на инспекторов рыбоохраны. В связи с этим в текущем году Росрыболовство намерено обеспечить своих инспекторов боевым оружием.
Также для выполнения контроля необходимы эффективные инструменты наблюдения. В прошлом году начата масштабная модернизация отраслевой системы мониторинга. Задача на ближайшие годы – перевести систему мониторинга на новую технологическую основу. «С этой целью с Роскосмосом заключено Соглашение о сотрудничестве, в рамках которого для модернизации космической составляющей системы мониторинга мы обеспечим использование российских морских систем. Разработан опытный образец «электронного промыслового журнала», который в ближайшее время мы начнем внедрять в практику», – сообщил Андрей Крайний.
Резюмируя озвученные итоги, руководитель Росрыболовства отметил, что «у рыбохозяйственного комплекса имеется значительный потенциал не только для поддержания стабильного состояния, но и для качественного рывка в развитии. Наша задача ни на толику не сбавить темпы модернизации отрасли в 2010 году».
Вместе с тем анализ достижений позволил выявить и слабые стороны. Ряд задач, стоящих в приоритете для отрасли, выделил первый заместитель Председателя Правительства РФ Виктор Зубков: увеличение объемов производства рыбопродукции и выполнение установленных целевых показателей, увеличение поставок отечественной рыбопродукции на внутренний рынок. «К сожалению, рост объемов производства пока не заметен для населения, – отметил он. – 37% произведенной рыбопродукции вывезено за рубеж. При этом в страну импортировано порядка 80 тыс. тонн семги и форели из Норвегии. Нужно отлаживать обратный процесс», – обратил внимание рыбаков председатель правительственной Комиссии.
Увеличение объемов производства рыбопродукции также требует создания современной инфраструктуры, способной обеспечить приемку, переработку, хранение и транспортировку продукции. По словам Виктора Зубкова, Росрыболовство при участии Минпромторга, Минэкономразвития и Минрегиона должны принять меры по созданию условий для формирования эффективной логистической системы доставки продукции конечному потребителю.
Хотя решение этого вопроса зависит от самих рыбаков даже не на половину: это подтвердил в своем выступлении Павел Иванкин, генеральный директор ОАО «Рефсервис» – дочернего предприятия ОАО «РЖД» и крупнейшего оператора грузового подвижного состава.
Так, по его словам, основной причиной, ведущей железнодорожную отрасль в тупик, как ни странно, является существующая на этом рынке конкуренция. Срок эксплуатации подвижного состава для российских перевозчиков истекает в 2015 году, после чего рефсекций и вагонов-термосов практически не останется, поэтому «Рефсервис» уже сегодня старается вкладываться в разработку данного вопроса и обновление по мере возможности своего парка. Однако делать это приходится на фоне глубокой убыточности.
«Очень часто приходится слышать о том, что «Рефсервис» завышает цены на перевозки. Между тем транспортная составляющая сегодня не превышает в среднем 7-8% в цене готовой продукции, а терминальная – доходит до 15%, – пояснил Павел Иванкин. – Но даже при этом тариф, который мы получаем за секцию по перевозке рыбы с Дальнего Востока, не окупает даже инфраструктурных затрат. В результате каждая секция приносит нам 2,5 млн. убытка. А ведь мы несем еще и социальную ответственность за наших работников, в отличие от конкурентов – частных перевозчиков, которые в большинстве случаев уходят от подобных затрат, экономя на всем, начиная с зарплат и соцгарантий и заканчивая качеством перевозки. Однако если нас поддержит Минтранс и не продлит срок эксплуатации подвижного состава, то хотя бы за счет этого у нас могут образоваться конкурентные преимущества».
«Рефсервис» высказал свою готовность и для совместной работы с вновь созданным «Рыбтранссервисом» по терминальной обработке груза. «Мы готовы наладить равномерную поставку секций в регионы в течение года, это позволило бы нам отказаться от содержания избыточного парка, который приходится привлекать лишь на время путины, а в остальную часть года мириться с его убыточностью – более 1 млрд. рублей в год. Но почему-то рыбки не хотят нас слышать и идти навстречу. Хотя стоит учитывать и влияние разросшейся сети экспедиторов, предлагающих свои посреднические услуги. Это, конечно, осложняет наше взаимодействие с производителями напрямую. В результате та цепочка, которая выстроилась в области транспортировки, сегодня создает некие экономические преграды. Но мы по-прежнему заявляем о своей готовности к диалогу, перераспределению экономически обоснованных интересов и выстраиванию прозрачной и прямой логистики для доставки рыбы от сетей до прилавка», – отметил Павел Иванкин.
Несомненно, проблем по-прежнему хватает и в море, где, по словам руководителя Росрыболовства, продолжает ухудшаться ситуация с состоянием важнейшего инструмента работы отрасли – флота. Сегодня уже более 80% судов эксплуатируются сверх нормативного срока. Отсюда, в качестве основного приоритетного направления работы главой отрасли заявлена необходимость «переломить» ситуации со старением флота. «В течение 2009 года мы активно пытались выработать механизмы обновления флота для предприятий отрасли. Росрыболовство получает функции госзаказчика целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2012-2016 годы по разработке концептуальных проектов рыбопромысловых судов с объемом финансирования 700 млн. рублей. Сформирована рабочая группа, задачей которой стал анализ потребности предприятий в судах, создается совместно с бизнесом экспертный совет при Росрыболовстве по судостроению. При этом мы понимаем, что в сегодняшних реалиях существующих мер недостаточно. Только масштабная и системная помощь государства может обеспечить обновление флота», – сообщил глава Росрыболовства.
Следующий приоритет на 2010 год – разработка масштабных мер по развитию рыболовства во внутренних водоемах. Как отметил Андрей Крайний, развитие этого вида промышленного рыболовства является, прежде всего, социально значимой задачей, а поддержка спортивного и любительского рыболовства особенно актуальна для развития в стране малого бизнеса.
Третьим приоритетным направлением работы является развитие аквакультуры. «Наша задача – создать все необходимые условия для того, чтобы наш богатейший водный фонд заработал и был максимально задействован в производстве качественной рыбопродукции, – заявил руководитель федерального агентства. – Серьезным импульсом для развития аквакультуры стало бы принятие закона об этом виде деятельности. К сожалению, похвастаться здесь особо нечем: вопрос с момента нашей встречи на Коллегии в марте прошлого года в Северной столице так и не сдвинулся с мертвой точки…»
В ответ на замечание вице-премьер Виктор Зубков пообещал взять на контроль прохождение данного законопроекта, отметив крайнюю важность данного законопроекта, и принять меры для ускорения этого процесса.
Четвертым и наиболее важным приоритетом для отрасли Андрей Крайний назвал развитие береговой инфраструктуры. «Здесь в текущем году мы будем продолжать оказывать содействие бизнесу и создавать необходимые условия для реализации инвестпроектов, – пообещал он. – В текущем году сохраняется механизм субсидирования по кредитам на строительство и модернизацию объектов переработки и хранения рыбной продукции.
Также глава Росрыболовства проинформировал участников коллегии о создании при Правительственной комиссии по развитию рыбохозяйственного комплекса рабочей группы, в которую вошли представители 10 крупнейших банков страны, 5 лизинговых компаний, торгово-промышленной палаты, объединений рыбаков. «Мы рассчитываем, что работа этой группы даст необходимый толчок процессам кредитования», – заявил Андрей Крайний. Дополнительную консультативную помощь по вопросам кредитования и субсидирования окажут рыбохозяйственникам по «горячей линии», созданной в Росрыболовстве.
Что же касается финансового подкрепления заложенных планов – с этим, как было заявлено на коллегии, проблем возникнуть не должно: данная составляющая рыбного хозяйства значительно укрепилась. Однако вопреки уверенным заявлениям аппарата отрасли, экономический кризис все же не обошел ее стороной.
С подробным докладом об итогах финансовой работы рыбной отрасли на Коллегии Росрыболовства выступил президент Ассоциации добытчиков минтая, член правительственной Комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Герман Зверев. Согласно проведенному анализу, итоговый финансовый результат прошлого года лишь на первый взгляд можно считать рекордным. Таковым он выглядит только на фоне провальных показателей 2008 года, когда запредельный рост цен на топливо отбросил отрасль далеко назад.
«Основное же внимание необходимо обратить на то, что просроченная кредиторская задолженность рыболовных предприятий в банках в 2009 году выросла на 40%, перевалив за 4,6 млрд. рублей. Для сравнения, годом ранее она составляла 3,2 млрд. рублей. С учетом так называемых «плохих» долгов фактический убыток отрасли в 2,5 раза превышает заявленный показатель в 0,9 млрд. рублей. Таким образом, соотношение объемов «плохих» долгов и отраслевой прибыли составляет сейчас в рыболовстве 40%. Худшие показатели существуют только в автопроме, швейном, текстильном производстве и деревообработке».
Именно прирост «плохих» долгов, по словам Германа Зверева, во многом затормозил успешную реализацию программы субсидирования процентной ставки за счет федерального бюджета. Банкам приходится решать проблемы старых долгов заемщиков, реструктурировать их, создавать резервы под текущие убытки. В результате из 16 млрд. рублей кредитных средств, которые были выданы российскими банками отрасли в прошлом году, почти треть ушло на реструктуризацию ранее выданных кредитов – тех самых «плохих» долгов.
«Долги – это, конечно, неизбежное явление нашего сектора экономики с неравномерным денежным потоком. Однако «плохими» их сделали последствия общего экономического кризиса, который накрыл и рыболовную отрасль, – делает вывод Герман Зверев. – Падение рентабельности продаж на внутреннем рынке, ужесточение требований в банках – все это значительно ухудшило экономические показатели: «плохие» долги, как воздух, несколько «надули» текущие финансовые показатели отрасли и тем самым немного искажают реальную картину».
Экономический кризис «придавил» и объем инвестиций в отраслевые основные фонды с 4,3 млрд. рублей в 2008 году до 3,2 млрд. рублей в 2009-м. Спад составил 25%. Это на уровне средних показателей в российской экономике, однако снижение инвестиционной активности рыболовные предприятия компенсировали повышенной эффективностью использования уже имеющегося оборудования. «Рыболовная отрасль в прошлом году вышла на первое место в России по показателю рентабельности активов – 14,5%, что в 3 раза выше, чем среднеотраслевой российский показатель, – сообщил он результаты аналитических подсчетов. – Однако в долгосрочной перспективе такие финансовые показатели не способны обеспечить техническое перевооружение в отрасли и двукратный рост вылова, на чем сегодня акцентирует внимание руководство отрасли».
Вместе с тем такие итоги 2009 года позволяют строить позитивные планы на год текущий. По мнению аналитиков, рыбному хозяйству России вполне под силу выйти на 115-120 млрд. рублей по совокупной выручке предприятий отрасли (при показателе 2008 года в 101,9 млрд. рублей), на 13 млрд. рублей сальдированного финансового результата, очищенного от «плохих» долгов, а также вернуть объем инвестиций на докризисный уровень (4,5 млрд. рублей) и, возможно, немного улучшить этот показатель.
Для реализации намеченных на 2010 год финансовых задач, прежде всего, необходима стабильность законодательства. Введение с 2004 года 5-летних, а затем и 10-летних квот, долгосрочное наделение рыбопромысловыми участками позволило за последние 5 лет увеличить объем добычи водных биоресурсов на 28% или 810 тыс. тонн, а сальдированный финансовый – в 13 раз. «Таким образом, стабильность законодательных установлений очень важна, и любые разговоры о переписывании закона, о «квотах под киль», об обязательной биржевой торговле в значительной степени дестабилизируют отрасль и вредны с точки зрения ее финансового состояния», – отметил президент АДМ.
Свое согласие с этой позицией выразил и замепредседателя Правительства РФ: «Никаких «квот под киль», ничего подобного делать не надо. Необходимо зафиксировать имеющееся положение и оставить все, как есть», – уверен Виктор Зубков.
Не менее важными условиями для достижения положительных финансовых показателей является сокращение разрыва между законодательным установлением и ведомственной практикой, а также отлаженность работы контрольных и регулирующих органов. Особое значение этому критерию придает тот факт, что по статистике половина отраслевой прибыли в российском рыболовстве формируется в первом квартале. «Поэтому точность работы контрольных и регулирующих органов в этот период жизненно важна для нас, но, к сожалению, слишком высокую цену нам приходится платить порой за не очень качественную работу чиновников», – выразил консолидированную позицию рыбаков Герман Зверев.
«Для того чтобы такого не происходило, у нас существует регламент работы Правительства и ведомств, однако факты нарушений его положений действительно есть», – согласился вице-премьер. – «Нарушители регламента, те, кто затягивает работу и вредит отрасли, должны понести наказание». Разобраться с этим вице-премьер пообещал в кратчайшие сроки после подачи рыбаками полного перечня подобных ведомственных нарушений.
Подводя итоги заседания, глава отрасли заверил собравшихся, что все предложения, прозвучавшие в этот день, будут серьезно проанализированы и учтены в Решениях коллегии. Однако любая дальнейшая работа должна, по его словам, координироваться более глубокой идеей: «Когда мы говорим о проблемах инфраструктуры, судостроения, вылова или международной деятельности – давайте не забывать, что все это делается людьми. И если мы не будем думать о том, кто придет нам на смену, тогда, приняв даже самые правильные законы, мы с вами останемся без будущего».
Наталья СЫЧЕВА, РИА Fishnews.ru
Март 2010 г.
