Дорогой контроль
Минэкономразвития опубликовало доклад о состоянии государственного контроля, в котором оценило эффективность надзорных органов. По подсчетам ведомства, больше всего тратит на организацию проверок Россельхознадзор – около 1 млн. рублей на одно нарушение.
В общей сложности в 2010 г. надзорные органы потратили 91,2 млрд. рублей, а взыскали в виде штрафов всего 12,5 млрд. рублей. Таким образом, с каждого потраченного на госконтроль рубля в казну вернулось менее 15 копеек, приводит данные газета «Ведомости».
Нет единой методики, как считать затраты непосредственно на проведение контрольно-надзорных мероприятий, поэтому представленные ведомствами цифры вызывают обоснованные сомнения, пишет Минэкономразвития. Россельхознадзор указал, что потратил на проверки 59,4 млрд. рублей, больше, чем все контролирующие ведомства вместе взятые. На выявление одного нарушения ведомство тратит почти 1 млн. рублей. Но и без Россельхознадзора государство расходует на надзорные органы в 2 раза больше, чем они собирают штрафов.
По подсчетам Министерства экономического развития, самое эффективное ведомство – Федеральная антимонопольная служба – потратило в 2010 г. 37,9 млн. рублей, принесла бюджету – 1,9 млрд. рублей. «Прибыльны» также МЧС, налоговая и миграционная службы, Росфиннадзор; «убыточны» – Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Роструд, Ростехнадзор и др. На выявление одного правонарушения контролеры в среднем тратят 11 400 рублей.
Между тем, надзорные органы не только «убыточны» для бюджета, но и продолжают оказывать серьезное административное давление на бизнес, следует из доклада Минэкономразвития: 2 828 900 проверок и административных расследований за 2010 г., а ведь в мае 2009 г. вступил в силу закон, ограничивающий права контролеров.
Представитель Россельхознадзора не смог рассказать изданию, как ведомство считало затраты на проведение проверок, однако назвал практику оценки экономической эффективности «порочной». Нельзя судить об успешности работы по количеству возбужденных дел и собранным штрафам, уверен он: «Они могли быть и больше, но Россельхознадзор создал эффективную систему надзора, благодаря чему нарушений становится меньше».
Здесь уместно вспомнить результаты проверки, проведенной другим органом – Счетной палатой РФ. Как ранее сообщало РИА Fishnews.ru, коллегия СП РФ проанализировала эффективности использования госсредств на осуществление контроля качества и безопасности рыбы и морепродуктов, поставляемых из Вьетнама. В ходе проверки установлено, что система государственного ветеринарного контроля и надзора, предусматривающая инспектирование зарубежных предприятий с формированием списка аттестованных для экспорта в Российскую Федерацию, не гарантирует эффективное выполнение ветеринарного контроля. Не утверждены нормативы и методики осуществления инспектирования иностранных предприятий. Это стимулирует субъективное принятие управленческих решений, от которых зависит уровень поставок и, как следствие, оборот как зарубежных поставщиков, так и российских импортеров.
Массу нареканий вызывают и действия Россельхознадзора в отношении отечественных производителей. Так, проблему излишних административных барьеров, а порой и открытого административного произвола со стороны чиновников ведомства не раз озвучивали как представители рыбацкой общественности и бизнеса, так и руководство отрасли.
РИА Fishnews.ru
