Юристы разбираются с проблемами госконтроля

Специалисты продолжают работать над решением вопросов с неоднократным пересечением государственной границы судами, задействованными в рыбной отрасли. Непростая тема неоднократно обсуждалась на разных уровнях.

Одной из главных проблем российского рыбохозяйственного комплекса остается избыточный административный контроль. По подсчетам экспертов, рыбопромышленные компании ежегодно теряют из-за него многие миллиарды рублей.

В частности, на пути развития отрасли по-прежнему стоят излишние административные барьеры при пересечении флотом рыбной отрасли государственной границы РФ.

Проблему неоднократно обсуждали представители коммерческих структур и компетентных государственных органов. Так, тема пересечения госграницы рассматривалась на совещании, которое проводил 23 апреля в Магадане председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

По итогам встречи премьер-министр поручил ФСБ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить и представить в Правительство проекты нормативно-правовых актов, предусматривающих возможность применения уведомительного порядка при многократном пересечении государственной границы РФ судами рыбопромыслового флота и научно-исследовательскими судами. Срок был поставлен до 2 июля 2014 г.

Также ряду министерств и ведомств совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и отраслевыми союзами и ассоциациями было поручено до 16 июня проанализировать наличие необоснованных и избыточных административных барьеров при осуществлении государственного контроля (надзора) в рыбохозяйственном комплексе.

По итогам совещания у заместителя руководителя Росрыболовства 16 июня был сделан вывод о том, что «складывающаяся практика привлечения пограничными структурами рыбопромышленных предприятий к ответственности за нарушение режима госграницы, на первый взгляд, имеет признаки юридической обоснованности.

Однако системный правовой анализ применяемой погранслужбой технологии показывает, что налицо – необоснованное и предвзятое толкование законодательных норм и разрозненных судебных прецедентов, в совокупности используемых в целях повышения ответных результатов служебной деятельности». В результате возбуждено уже свыше 300 административных дел по однотипному основанию, а размер штрафов превышает 100 млн. рублей.

По итогам встречи руководства Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров с представителями центрального аппарата Пограничной службы ФСБ России 20 июня, погранслужба приняла предложение ВАРПЭ о создании совместной рабочей группы по решению актуальных вопросов в сфере контроля промысловой деятельности. Организационные вопросы запланировали решить в начале июля.

А пока проблема остается. «Один из наших клиентов был неправомерно и необоснованно привлечен пограничным управлением к ответственности за фактически полностью контролируемое пограничниками многократное пересечение госграницы, – рассказали Fishnews в юридической фирме «Инмар». – При следовании судна в порт и обратно капитан в соответствии с установленными действующим российским законодательством нормами уведомлял пограничное управление о входе судна в территориальные воды РФ и выходе из них».

При этом для входа/выхода в терводы в порту ПУ устанавливало связь с капитаном по УКВ-связи для подтверждения захода/выхода судна в указанную ими точку рейда для приема/высадки инспектора ГМИ, входящей в структуру пограничного управления. Все действия капитана осуществлялись непосредственно по указаниям и под контролем ПУ, при этом ни о каком запрете в отношении действий капитана управление не заявляло, отметили в фирме.

Подобные действия со стороны ПУ недопустимы, считает юрист «Инмар» Ксения Рубец. Мало того, что должностные лица управления оштрафовали судовладельца за правомерное и контролируемое пересечение, обстоятельства дела не были надлежащим образом выявлены и проверены в ходе административного расследования – налицо множество процессуальных нарушений, полагают в юридической фирме.

«Инмар» обжаловал постановления Пограничного управления ФСБ России по Камчатскому краю в суде, а также подготовил и направил обращения к руководству ВАРПЭ и к компетентным государственным органам. Фирма заявила о готовности активно содействовать подготовке предложений по доработке законодательства в сфере пересечения госграницы флотом рыбной отрасли.

Fishnews