Антибраконьерские инициативы США сверят с правилами ВТО

15 апреля в департаменте торговых переговоров Минэкономразвития рассмотрят вводимые некоторыми странами меры противодействия ННН-промыслу. В том числе - разработанную Соединенными Штатами программу мониторинга импорта морепродуктов.

В совещании примут участие представители Ассоциации добытчиков минтая, Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока и Ассоциации краболовов Севера.

Сейчас некоторые страны прорабатывают возможность введения дополнительных ограничений незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Направленные на это инициативы выносят на обсуждение на площадках международных организаций и форумов.

В рамках Всемирной торговой организации рассматриваются предложения по запрету отдельных видов субсидирования, связанных с ННН-промыслом, а также способствующих перелову и созданию избыточных промысловых мощностей. Кроме того, выдвигаются предложения по предоставлению на рассмотрение членов организации более детальной информации о субсидиях рыболовства, что может также способствовать выявлению случаев правонарушений в сфере рыболовного промысла.

Одновременно в рамках реализации Плана президента Соединенных Штатов по борьбе с ННН-промыслами была инициирована программа прослеживаемости рыбопродукции на территории США путем сбора данных о товаре по всей цепочке поставок, начиная с этапа добычи сырья и заканчивая реализацией на территории государства.

В 2015 г. определен список ВБР, которые, по мнению Национального управления по вопросам океана и атмосферы (НОАА), имеют наибольший риск стать продуктом браконьерского промысла и фальсификации. Программа прослеживаемости и сбор данных будет осуществляться для всех поступающих на рынок США водных биоресурсов из группы риска. Это относится как к рыбопродукции американского происхождения, так и к импортируемым товарам. В список вошли тринадцать групп/видов ВБР, в частности тунец, рыба-меч, треска, акула, махи-махи, окунь, креветка, краб. Список гармонизирован по видам и способам переработки с помощью таможенных кодов. Минтай в списке рисковых ВБР на текущем этапе программы отсутствует. Однако в тексте документа не только указывается, что дополнительные виды и продукты могут быть добавлены в программу прослеживаемости, но и что в перспективе туда могут быть включены все виды водных биоресурсов.

Как сообщил Fishnews президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев, в текущей редакции программа не должна оказать влияние на реализацию продукции из минтая российского происхождения на рынке США. Однако, если эта программа в перспективе будет расширена на все виды ВБР или минтай будет добавлен в список рискованных объектов, вероятны трудности с продвижением отечественной продукции на рынке Соединенных Штатов.

В частности, одной из позиций, по которым будет собираться информация о поступающей в США продукции, является маркировка наименования, которая будет включать как торговое название, так и научное.

Напомним, в январе 2016 г. Агентство по контролю за медикаментозными средствами и продуктами питания США (Food & Drug Agency, FDA) приняла изменения в требованиях к маркировке минтая для внутреннего рынка. Слово Alaska было исключено из допустимого названия. Теперь только минтай, который имеет аляскинское происхождение, может маркироваться как Alaska / Alaskan Pollock. Продукция же, которая завозится в США из России или других стран, должна маркироваться как просто Pollock. Однако российские предприятия продолжают использовать общепринятое в РФ название Alaska Pollock для маркировки своего товара, в том числе при реализации мороженого минтая на рынках третьих стран. При поставках филе минтая второй заморозки на рынок США переработчики вынуждены использовать торговое имя (acceptable market name) Pollock или общепринятое название (common name) Walleye Pollock. Если минтай будет добавлен в программу прослеживаемости, то при ввозе продукции из России или других стран будет проверяться вся цепь поставок, в том числе происхождение и маркировка сырья, из которого была произведена ввозимая продукция. В этом случае российским предприятиям придется также менять маркировку своей продукции на Pollock или Walleye Pollock, чтобы привести маркировку в соответствие с требованиями FDA.

Кроме того, в контексте данной программы и маркировки минтая вызывает озабоченность одностороннее решение США по изменению научного названия этой рыбы Theragra chalcogramma, которое лежит в основе определения таможенного кода при ввозе и вывозе продукции. Так, согласно обновленным требованиям FDA к маркировке ВБР с 2016 г., для минтая установлено новое научное название Gadus chalcogrammus. Смена имени основана на рекомендациях научного сообщества American Fisheries Society, которые, в свою очередь, основаны на результатах исследований происхождения минтая с помощью текстов ДНК.

В Товарной номенклатуре ВЭД Таможенного союза в таможенном коде минтая используется научное название Theragra chalcogramma, которое принято российскими предприятиями для маркировки продукции из этого вида. Например, 0304750000 - филе минтая (Theragra chalcogramma), 0303670000 - рыба мороженая минтай (Theragra chalcogramma).

Номенклатура таможенных кодов пересматривается Всемирной таможенной организацией (World Customs Organization) каждые пять лет. Очередная корректировка намечена на 2017 г., но изменение научного имени минтая не включено в повестку.

Герман Зверев подчеркнул, что нововведенные требования к маркировке минтая на рынке США в сочетании с реализуемой программой прослеживаемости могут оказать значительное негативное влияние на реализацию продукции из минтая российского происхождения не только в Соединенных Штатах, но и на мировом рынке.

Fishnews