Законотворчество с претензиями
Мурманские рыбаки обратили внимание региональных и федеральных властей на проблемы, возникшие в процессе подготовки правовых актов для реализации ФЗ N333, вносящего изменения в ФЗ «О рыболовстве…». Особое беспокойство у рыбопромышленников вызывает возможность изъятия квот у предприятий, освоивших менее 90% выделенных объемов, и ограничение прибрежного рыболовства 12-мильной зоной.
В письме, адресованном губернатору Мурманской области Юрию Евдокимову, члены НО «Ассоциация прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана» (АПРФХМ), НО «Союз рыбопромышленников Севера» (СРпС) и ОАО «Мурманский траловый флот» (МТФ) обращают внимание на нововведения в ФЗ N333, предлагаемые Минэкономразвития России и носящие, по их мнению, явно противоправный характер.
В частности, как сообщает корреспондент РИА Fishnews.ru, министерством предлагается внести изменения в ч.1 ст. 31 закона, определяющую долю предприятий на вылов ВБР в зависимости от поставленных объемов на береговые предприятия для переработки в предыдущие 4 года до распределения долей; ввести формулу наделения долями, по которой в случае освоения квоты за предыдущие 4 года менее чем на 90%, недоосвоенная часть изымается и передается на аукционы. Кроме того, данные дополнения предполагается сначала внести в Закон о рыболовстве, а уже затем распределять квоту по вновь указанным критериям.
По мнению рыбаков, таким образом министерство пытается пролоббировать интересы лишь части компаний и перераспределить квоты в их пользу. «Так, по нашим расчетам по предприятиям Союза рыбопромышленников Севера за прошедшие 4 года не выбрали квоту трески и пикши более чем на 90% только 2 компании, а недолов составил 330 и 150 тонн соответственно. Для прибрежников применение указанной формулы приведет к потере для традиционных пользователей региона 935 тонн трески и 177 тонн пикши (перерасчет доли по квоте 2008 г.). Таким образом, общий объем изъятых валютоемких (треска, пикша) ВБР для Мурманской области только по двум объединениям составит 1592 тонн.
Безусловно, указанные ресурсы будут в установленном порядке выставлены на аукционную продажу, в результате которой, наверняка, их приобретут компании с наиболее крупным капиталом, но весьма далекие от социально-экономических интересов и проблем Мурманской области… К тому же предприятия, которые освоили квоту менее чем на 90%, будут наказаны дважды: уменьшением доли при перерасчете за счет недолова и на коэффициент изъятия», – говорится в обращении.
Как известно, в 2004–2007 гг., взятых за основу наделения предприятий долями на последующие 10 лет, такие нормы не устанавливались. Следовательно, нарушается основополагающий принцип правоприменения, когда вновь принятые законы не имеют обратной силы и не могут ухудшать положение, действующее до их введения (ст.4 ГК РФ), уверены рыбаки.
По просьбе рыбаков с обоснованием невозможности применения вышеуказанных норм губернатор Мурманской области уже обратился к председателю Правительства РФ Виктору Зубкову. Данный вопрос также будет поднят на заседании областной думы для того, чтобы в дальнейшем совместно с другими приморскими законодательными органами выразить свое отношение к этим и другим предложениям.
Кроме этого в профилактических целях, правление Ассоциации обратилось к Председателю Координационного совета работников рыбной промышленности России Виктору Зиланову с письмом, в котором еще раз подчеркивается недопустимость ограничения прибрежного рыболовства 12-мильной зоной. Среди доказательств этого утверждения в письме указывается на достаточную техническую оснащенность прибрежных добывающих предприятий и возможность осуществлять промысел круглогодично по всей ИЭЗ России (с удалением от берега до 100 миль). Кроме того основная часть прибрежной квоты трески и пикши (90%) реализуется сегодня мурманскими рыбаками за пределами территориального моря, а основные продуктивные промысловые районы в 12-мильной зоне на постоянной основе закрыты для тралового лова (для сохранения крабовых плантаций). Определенные трудности вызывают и особенности ведения промысла с учетом требований норвежской стороны.
