Съезд прошел – что дальше?

В период с 24 по 25 августа 2006 года во Владивостоке прошел Международный съезд рыбаков. Третий год подряд Приморский край и его центр становятся местом встречи представителей рыбного бизнеса, власти, общественности и науки из многочисленных регионов России, а также иностранных государств.

Официальным организатором форума выступили Администрация Приморского края, Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Цель проведения съезда – привлечение внимания государственных, международных, неправительственных и общественных организаций к решению проблем международного рынка рыбопродукции, вопросов рационального и эффективного использования запасов водных биологических ресурсов Мирового океана. Более трехсот участников из двенадцати стран, традиционно считающихся рыбными державами, в течение двух дней обменивались мнениями, опытом, обсуждали инвестиционные возможности и перспективы международного сотрудничества, проблемы рыболовства и переработки рыбного сырья. Первый Международный съезд рыбаков стал преемником работы Дальневосточных Форумов рыбной отрасли. Однако на этот раз основной темой обсуждения стал выход российской рыбохозяйственной отрасли на мировой рынок. «Раньше мы не могли говорить об этом, так как отрасль была не готова к международной интеграции. Сегодня, выработав нормативно-правовую базу, мы становимся полноправными участниками международного рыбного бизнес-сообщества, и мы должны выработать общие механизмы взаимодействия», – подчеркнул на открытии форума губернатор Приморского края Сергей ДАРЬКИН.
Среди участников первого международного съезда рыбаков – заместитель министра сельского хозяйства РФ Владимир ИЗМАЙЛОВ, председатель Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий и экспортеров (ВАРПЭ) Юрий КОКОРЕВ. В работе съезда приняли участие представительные делегации из Исландии, Германии, Южной и Северной Кореи, Японии, США, Бельгии, Австралии, Новой Зеландии, Китая, а также представители рыбопромышленных предприятий и органов исполнительной власти Камчатки, Сахалина, Корякского, Чукотского автономных округов, Калининградской области и Хабаровского края.
«По признанию рыбацкой общественности, Владивосток является рыбной столицей России. Уверен, что Приморский край отлично известен и на мировом рыбном рынке», – отметил, открывая пленарное заседание, Сергей Дарькин. По мнению губернатора края, сегодня рыбацкое сообщество подошло к пониманию, что только соблюдение единых стандартов и решение общих для всех проблем, таких как браконьерство и соблюдение ОДУ, может быть залогом успешного ведения рыбного бизнеса на мировом рынке. «В наше время недопустим эгоизм со стороны каких-либо государств, крупных компаний. Я уверен, что мы должны выработать единый подход. Мы за конкуренцию свободного рынка. Недоброкачественная конкуренция ставит под вопрос будущее и финансовое благополучие не только отдельных компаний, но и отрасли в целом. Это, прежде всего, вопрос государственной продовольственной безопасности. Поэтому решать его необходимо всей рыбацкой общественности совместно с различными государствами. При этом мы в своей деятельности должны опираться на нашего надежного друга – науку. То есть вести бизнес, учитывая те факты, которые она нам представляет. Мы совместно должны прийти к максимально эффективному природопользованию. Поэтому мы больше не будем увеличивать объем вылова биоресурсов, мы будем развивать глубокую переработку и внедрять природооберегающие технологии».
С. Дарькин также отметил, что в Приморье уже наработан большой положительный опыт в решении вопросов рыбной промышленности России. Так, в 2004 и 2005 году в Приморском крае проводились Дальневосточные форумы. Важный итог этих мероприятий – государственные структуры прислушались к мнению рыбацкой общественности. Были учтены многие предложения, которые легли в основу новых законов и государственных решений. «В настоящее время разрабатываются нормативные акты, направленные на реализацию закона «О рыболовстве и сохранению водных биоресурсов». Ведется работа по совершенствованию и самого закона. На федеральном уровне готовятся предложения по доработке налогового законодательства в части уменьшения ставок сбора за пользование ВБР и оптимизации порядка их уплаты. Внесены поправки в федеральный закон «О государственной границе», предусматривающие возможность установления упрощенного порядка ее пресечения российскими рыбопромысловыми судами.
Разрабатываются меры по декларированию в портах продукции из водных биоресурсов исключительной экономической зоны России и мероприятия, направленные на обновление рыбопромыслового и рыбоперерабатывающего флота. В 2006 году на камчатском шельфе не ведется промышленный лов камчатского краба, только в рамках научных исследований.
Возобновили свою деятельность бассейновые научно-промысловые советы, Минсельхозом России проводится работа по оптимизации перечня водных биоресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы. Рассматривается вопрос об увеличении сроков закрепления квот. Утвержден порядок регистрации договоров о переходе долей квот от одного лица к другому».
Анализируя ситуацию в рыбной промышленности Приморского края, губернатор сообщил участникам съезда, что по отношению к прошлому году объем вылова увеличился на 10%. На сегодняшний день приморские рыбаки дают почти 24% российского улова, производят около 18% отечественной пищевой рыбной продукции (без учета консервов). В настоящее время почти 21% рыбопродукции, поставленной на внутренний рынок России, произведен приморскими предприятиями.
Говоря о вопросах, которые необходимо решить рыбацкой общественности совместно с государственными органами власти, Сергей Дарькин подчеркнул, что до сих пор не работают механизмы рыночного оборота долей. «Квоты остаются объектом спекуляции отдельными недобросовестными пользователями, которые и в дальнейшем будут претендовать на их получение. В результате не создан инструмент капитализации отрасли. Не в полном объеме реализованы меры по созданию условий для развития глубокой переработки рыбного сырья на территории России. В итоге рыбная отрасль остается экспортно-ориентированной и имеет сырьевую направленность».
В своем выступлении губернатор обратился к участникам съезда с предложением запретить промышленный лов камчатского краба в Дальневосточных морях. Он привел конкретные цифры, которые характеризуют положение дел в сфере охраны данного объекта промысла. «Несмотря на то, что с 2006 года промышленный лов камчатского краба не ведется, объем его поставок в Японию не снизился. За 6 месяцев этого года туда поставлено более 10 тыс. тонн продукции из камчатского синего краба в живом, охлажденном и замороженном виде. Это уже превышает установленные на 2006 год лимиты. Реальный вылов этого объекта за первое полугодие можно оценить в 13–14 тыс. тонн. В результате бездействия, непринятия мер по запрету и прекращению лова камчатского краба его запасы в Японском море оказались подорваны до такой степени, что даже браконьерский промысел в этом районе стал невыгодным», – подчеркнул Сергей Дарькин.
Также в своем выступлении губернатор отметил необходимость введения для каждого рыбопромыслового бассейна единых обязательных норм расхода сырца при производстве рыбной продукции. По мнению экспертов, их отсутствие создает условия для развития «завуалированного» браконьерства – промысла сверх установленных квот. В качестве примера Сергей Дарькин привел охотоморскую минтаевую путину 2006 года, когда выход икры минтая достигал у отдельных пользователей 12%, при норме – 4–5%. «В 2006 году поставки дальневосточными рыбаками на мировой рынок икры охотоморского минтая достигли рекордных показателей – около 30 тысяч тонн. Для производства такого количества икры необходимо выловить около 700 тысяч тонн минтая, что почти на четверть превышает официальные данные по вылову. Следствием этого стал обвал рынка икры минтая. Основной потребитель этого продукта – Япония – оказалась затоваренной им. Убытки понесли как российские производители, так и их зарубежные партнеры-оптовики. Необдуманные действия некоторых рыбных бизнесменов, выразившиеся в варварском отношении к сырцу и бездействие властей в части его нормирования при отсутствии достаточного контроля за использованием водных биоресурсов и вывозимой на экспорт икры, создали предпосылки для возникновения на рынке минтаевой икры признаков кризиса. Краденое всегда дешевле купленного, – заключил губернатор. – Именно поэтому Япония, Корея и Китай всегда будут покупать нашу браконьерскую продукцию, пусть уступающей по качеству, но выигрывающей в цене».
Сергей Дарькин высказал предложения, которые должны стать залогом безопасности и стабильности мирового рынка рыбопродукции. Так, по его словам, необходимо обеспечить систему контроля за поставляемой на экспорт рыбной продукцией посредством декларирования ее в отечественных портах. При этом создать условия для упрощения этих процедур. Губернатор предложил рассмотреть вариант создания в российских портах особых таможенных зон. Находясь в такой зоне, экипаж судна будет иметь возможность произвести декларирование вывозимой из исключительной экономической зоны за рубеж рыбной продукции, не проходя повторного оформления у пограничников. Приморский губернатор отметил необходимость обеспечить охрану исключительной экономической зоны России, так как объемы нелегальной продукции, поставляемой на мировой рынок, указывают на ее полное отсутствие. Кроме того, Сергей Дарькин обратился к участникам с предложением активизировать международную деятельность в части пресечения поставок в страны-потребители браконьерской продукции российского происхождения. «В свою очередь, от бизнеса ждут соблюдения единых правил как на промысле, так и на рынках сбыта продукции. Все предприятия отрасли заинтересованы в том, чтобы выработать и внедрить меры противодействия демпингу и незаконному промыслу, – подчеркнул он. – В каком виде это будет происходить – решать рыбакам. Это могут быть рыбацкие соглашения, конвенция, или хартия, нарушители которых вовсе будут вытесняться из рыбного бизнеса. Решающую позицию в этом вопросе должны занять общественные объединения рыбаков, которые будут проводить работу не только с соотечественниками, но и выйдут на международный уровень», – отметил губернатор.
В завершении своего выступления Сергей Дарькин отметил, что Россия давно стала полноправным участником международного рыбного рынка. «Более того, Россия, Приморский край могут более полно использовать те уникальные возможности, которые у нас есть: специалистов, рыбодобывающие мощности, сеть рыбоперерабатывающих предприятий, технологии, отлаженные логистические схемы».
Заместитель министра сельского хозяйства России Владимир Измайлов полностью согласился с губернатором, особенно в вопросе развития глубокой переработки и снижения экспортной составляющей российского рыбного бизнеса. Тем более, что приоритетным этот вопрос назвал и министр сельского хозяйства Алексей ГОРДЕЕВ в своем приветствии участникам форума. «Сегодня Россия возрождается, и российское рыбное хозяйство выходит на новый уровень. Это предполагает упрочнение роли России на мировой арене. Стратегически рыбное хозяйство России должно быть ориентировано от поставок сырья к росту поставок готовой продукции глубокой переработки», – отметил Алексей Гордеев в своем послании. Возрождение рыбной отрасли замминистра подтвердил цифрами: «В последние три года вылов российскими рыбаками ВБР стабилизировался и находится на уровне 3 млн. тонн. В прошлом году мы выловили 3,2 млн. тонн рыбы и морепродуктов, в этом году уже поймали 3,8 млн. тонн. Из этого 1 млн. тонн водных биоресурсов вылавливается за пределами нашей экономической зоны, остальные – в ее пределах».
Однако Владимир Измайлов выразил недовольство дисбалансом экспорта и импорта. «За последние годы экспорт возрос на 30%, а импорт увеличился почти в 2 раза. Т.е. из общего улова мы 1 миллион 400 тыс. тонн вывозим и 1 млн. 100 тыс. тонн завозим. При этом мы вывозим в основном сырье, а завозим – переработанную продукцию. В настоящее время такие страны как Корея, Китай занимаются реэкспортом нашей продукции. С нашей точки зрения, это ситуация ненормальная и не позволяет эффективно работать нашим рыбакам, так как большая часть прибыли остается за рубежом. Я считаю, что мы должны принять меры, чтобы этого не происходило», – отметил Владимир Измайлов. По его мнению, в первую очередь, для разрешения этих вопросов необходимо объединение российских рыбаков. А от государства, по словам В.Измайлова, нужно добиться снижения ставок сбора за пользование биоресурсами при завозе продукции на российский берег, компенсации затрат на топливо для тех рыбаков, которые также доставляют рыбу в отечественные порты. «Наши расчеты показывают, что если будет компенсировано 50% затрат на топливо, то в расчете на 1 млн. тонн продукции, поставленной на российский берег, в целом, бюджет не потеряет, а приобретет. Единственный район, где этого сделать не получается, это район севера. Но, к сожалению, пока эта проблема не решена. Однако мы продолжаем работать в этом направлении», – заверил присутствующих замминистра.
Продолжая разговор об экспорте, Владимир Абдурманович отметил, что сегодня большую часть экспорта составляет браконьерская рыбопродукция. «Сопоставляя различные данные, мы выяснили, что, согласно информации наших служб, завоз продуктов промысла в республику Корея составил порядка 300 тыс. тонн, а, согласно данным корейских служб, – порядка 400 тыс. тонн». По словам заместителя министра сельского хозяйства, это говорит о том, что рыбаки осуществляют значительный перелов и везут выловленные объекты по поддельным документам, оформляя продукцию как экспортный товар, хотя сегодня у нас вся рыба, которая везется из моря, не является экспортным товаром. «Сегодня мы ведем работу с тем, чтобы придать северной продукции экспортный статус», – объяснил В. Измайлов.
Другой «бедой» рыбохозяйственной отрасли В. Измайлов назвал массовый переход российских судов под удобные флаги. «Сейчас мы видим, что в японские порты все чаще заходят суда не под российским, а под удобным флагом, но с продукцией, выловленной в нашей экономической зоне и на нашем шельфе. Сегодня принимаются меры и со стороны правоохранительных, контролирующих органов, но, я уверен, что если мы не объединимся и не будем в этом процессе консолидировано участвовать и выявлять подобные случаи, то толку будет мало, – сказал Измайлов. – Я согласен с Сергеем Дарькиным, что рыбное бизнес-сообщество должно объединиться в рыбные ассоциации. Только так решение вопросов станет возможным. Нам нужно жить в новых условиях, – подчеркнул Измайлов, – Ведь иначе, можно будет ожидать развала рынка, обвала цен на нашу рыбопродукцию, в конечном счете, вытеснения российских рыбаков с мирового рынка рыбопродукции».
Обратил внимание участников съезда В.Измайлов и на нормативно-правовую базу. Вторя губернатору, он заявил, что сейчас идет работа по налоговому кодексу, дорабатывается закон о рыболовстве. «Уже создана межведомственная рабочая группа, которая занимается этими вопросами», – отметил замминистра. При этом он попросил собравшихся не оставаться безучастными и направлять свои предложения по совершенствованию законодательства в министерство. По его словам, это необходимо для разрешения наиболее животрепещущих вопросов, например, об отмене системы квотирования на некоторые объекты. «Это потребует изменения всей законодательной системы. Однако практика показывает, что промысел некоторых объектов, в частности, лосося, будет более эффективным».
Владимир Измайлов также сказал, что сейчас в правительстве идет работа над усовершенствованием системы выдачи разрешений на промысел, а также совместная работа с администрацией по проведению конкурсов на рыбопромысловые участки.
В заключении свого выступления заместитель министра особо подчеркнул роль рыбацких объединений в решении тех или иных вопросов отрасли и призвал их тесно сотрудничать с органами государственной власти. По его словам, только такое взаимодействие позволит предложить новые механизмы, которые будут способствовать позитивному развитию отрасли.
Докладом «Об ответственной роли и возможностях бизнес-сообщества в развитии рыбохозяйственного комплекса России» продолжил выступление В. Измайлова президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Юрий Кокорев.
По его мнению, несмотря на положительную динамику, ситуация в отрасли до сих пор остается критической. «19 января правительство РФ утвердило программу социально-экономического развития страны на средне-срочную перспективу (2006–2008 гг.). В этом документе отчетливо сформулированы проблемы, которые препятствуют стабильному и долгосрочному экономическому росту. Это низкая эффективность государственного управления, отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала, низкий уровень конкуренции и интеграции отечественной экономики в международные экономические отношения, инфраструктурные ограничения экономического роста. Все эти проблемы имеют место быть в рыбохозяйственном комплексе России» – сказал Ю. Кокорев. По его словам, в числе основных условий осуществления социально-экономической политики на современном этапе правительство видит реализацию финансовых возможностей, которые создаются для России на рынках сырья. «В этой программе предметно сформулированы цели развития АПК и рыболовства, связанные с необходимостью ускорения темпов роста объемов продукции аграрного и рыболовного комплекса на основе повышения эффективного использования ресурсного потенциала и конкурентоспособности продукции. Правительство страны в число основных путей ускорения темпов роста экономики агропромышленного комплекса относит: модернизацию промыслового флота, береговой инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса, формирование в нем экономически-активных субъектов бизнеса. Выполнение поставленных задач по ускоренному и динамичному развитию АПК предусматривается путем осуществления стратегии развития рыбопромышленного комплекса в рамках приоритетного национального проекта. При этом, – отметил Юрий Иванович, – ВАПРЭ сохраняет надежду на то, что принятые в последние годы законодательной и исполнительной властью страны нормативно-правовые акты, касающиеся работы рыбного хозяйства, при консолидации усилий и тесном взаимодействии власти и бизнеса, сделают возможным стабилизацию и поступательное развитие рыбохозяйственного комплекса страны, возрождение России как ведущей мировой рыболовной державы».
По его словам, современное состояние экономики рыбохозяйственного комплекса в целом и абсолютного большинства его хозяйствующих субъектов диктует необходимость принятия мер со стороны государства по преодолению тенденций к ухудшению социально-экономического положения рыбохозяйственных коллективов и населения приморских регионов.
Отметим, ВАРПЭ взаимодействует с рыбохозяйственными коллективами уже более 10 лет. В последние годы активизировали свою работу и региональные ассоциации, в том числе и АРПП, союз рыбопромышленных предпринимателей Камчатки, Сахалина. Все это помогло членам ВАРПЭ провести глубокий анализ направлений развития рыбохозяйственной отрасли и сформулировать практические предложения по стабилизации работы отрасли.
«В частности, мы убеждены, что единственно правильным средством исполнения поручений президента России о преимущественной поставке продукции морского промысла на российский берег, может стать рычаг дополнительной экономической заинтересованности в этом судовладельцев. Например, субсидии из бюджета в сумме 4,2 млрд. рублей должны пойти на компенсацию топливной составляющей. Именно эта сумма должна обеспечить возврат средств и дополнительные поступления в бюджетные и внебюджетные фонды в размере около 1 млрд. рублей».
Другим вариантом экономического стимулирования рыбаков, поставляющих свою продукцию на внутренний рынок, может стать установление дифференцированных ставок за пользование объектами водного промысла. «Позитивные социально-экономические последствия предлагаемых нами мер поддержки рыбаков создадут условия для роста уловов, поддержки малоликвидных в чисто рыночных условиях видов продукции, повышения прозрачности рыбохозяйственной деятельности, увеличения поставок сырья на российский берег и загрузки перерабатывающих мощностей, усиления контроля за эксплуатацией водных биоресурсов, сохранения запасов и пресечения масштабов браконьерства, решения взаимосвязанного комплекса региональных проблем, – подчеркнул Юрий Кокорев. – Одновременно с этим будут созданы условия для преодоления негативных тенденций в экспортных операциях с продуктами морского промысла».
Как и предыдущие выступающие, президент ВАРПЭ отметил негативную роль браконьерства и предложил меры противодействия этому пагубному явлению. «В целях усиления борьбы с браконьерством, наряду с экономическими мерами, необходимо создание единой системы охраны рыбных запасов, как это было до 1999 г. и повышение ответственности лиц контрольно-надзорных и правоохранительных органов. Необходимо сделать эту ответственность адекватной той, которую несут нарушители правил рыболовства и прямого браконьерства», – сказал Юрий Иванович.
Он полностью поддержал губернатора и заместителя министра в том, что все проблемы надо решать в комплексе. «Мы должны вместе разработать и принять отраслевую федеральную программу по развитию рыбохозяйственного комплекса», – закончил свое выступление президент ВАРПЭ.
Однако во время своего общения с прессой Владимир Измайлов заявил, что в национальный проект возможно включить только аквакультуру: «В мировом сообществе выращивание рыбы составляет 50%, а у нас – 6%. Возможности для выращивания огромные. Сегодня мы рассматриваем возможность включения проекта по развитию аквакультуры в национальный проект по развитию АПК». При этом В. Измайлов отметил, что данный вопрос необходимо решить до вступления России в ВТО. «Несмотря на то, что особых опасений по поводу вступления в ВТО у нас нет (мы не «потеряемся» на мировом рынке), нас беспокоит ряд непроработанных вопросов, в том числе развитие аква- и марикультуры. Просто государство должно оказать определенную поддержку рыбакам для того, чтобы они смогли конкурировать с иностранцами не только по качеству, но и по цене», – подчеркнул замминистра, отвечая на вопрос корреспондента «РП».
А вот начальник отдела по вылову ВБР Федерального агентства по рыболовству Александр ОХАНОВ, который также присутствовал на съезде, не разделяет оптимизма Владимира Измайлова по поводу вступления в ВТО и скорейшего разрешения «рыбных» проблем. В интервью нашей газете он сказал: «Эта тема очень серьезная. Ведь мы понимаем, что при вступлении во Всемирную Торговую Организацию мы не сможем в полной мере дотировать рыбную отрасль, что приведет в ее неконкурентоспособности на мировом рынке. Несмотря на то, что переговоры о вступлении в ВТО идут высокими темпами, существует очень много мнений о нецелесообразности скорейшего вступления в эту организацию. Я считаю, что российское рыбное хозяйство еще не вполне готово к вступлению. Оно будет плохо защищено от более конкурентоспособной продукции тех стран, где оказывается большая поддержка рыбной отрасли. Ведь во всех развитых странах рыбная промышленность дотируется. И нам будет очень тяжело конкурировать с ними, если не будет оказано никаких протекционистских мер со стороны российского государства. Мы сегодня вместе с Министерством сельского хозяйства работаем над тем, чтобы включить рыбопромышленный комплекс в национальный проект по развитию АПК. Это помогло бы снять некоторые противоречия», – сказал Александр Оханов.
К сожалению, вопрос о вступлении в ВТО на форуме широко не обсуждался, а, соответственно, в итоговой резолюции своего отражения не нашел. 25 августа участники первого международного съезда рыбаков, руководствуясь международными соглашениями и договорами, национальным законодательством участников съезда в области рыболовства и международного сотрудничества; отмечая значимость международного сотрудничества в целях стабилизации рынка рыбной продукции, сохранения и рационального использования запасов водных биологических ресурсов; определяя необходимость дальнейших действий по развитию и реализации стратегии международного сотрудничества, разработали проект итоговой резолюции.
Участники съезда констатировали, что в мировом рыболовстве вылов массовых морских биоресурсов находится на максимально допустимом уровне; среди участников мирового рыболовства не сложилось единой системы взглядов на оптимальную форму управления рыбным хозяйством, идет напряженный совместный поиск и согласование позиций; цены мирового рыбного рынка значительно искажены высокими государственными прямыми и косвенными субсидиями. Бизнес вынужден вести конкурентную борьбу не за повышение производительности, а за объемы государственной субсидиарной поддержки; в мире наблюдается ускоренная глобализация научных знаний о закономерности функционирования и развития морских экосистем. Растет значение экологических требований как инструмента нетарифного ограничения экспорта; мощности мирового рыбопромыслового флота в 2 раза превышают максимально возможные биологически допустимые уловы; Российская Федерация готова выступить стабильным поставщиком продукции глубокой переработки.
Резолюция съезда поддерживает и подтверждает готовность участников обмениваться информацией и добиваться более глубокого международного понимания и более тесных контактов; содействовать более тесному международному сотрудничеству в деле сохранения водных биологических ресурсов; проводить политику стабилизации мирового рынка рыбной продукции. Итоговый документ форума предлагает: объединить усилия участников международного рыбного бизнеса для обеспечения устойчивого рыболовства и стабильности международного рынка гидробионтов; усилить информационный обмен и взаимодействие в экономической сфере; создавать условия для сохранения и рационального комплексного использования водных биологических ресурсов, перехода от интенсивного изъятия традиционных морских ресурсов к осторожному и управляемому вылову, а также развитию аквакультуры; принимать меры для стабилизации ситуации на мировом рыбном рынке; предотвращать возникновение глубоких системных кризисов и экологических катастроф; всеми доступными способами бороться с браконьерством – не только со стороны стран, на акваториях которых гидробионты добываются незаконно, но и со стороны стран, которые позволяют приобретать на своей территории незаконно добытые водные биоресурсы. В связи с этим участники съезда в итоговой резолюции рекомендуют государственным институтам рыбопромысловых стран обеспечить создание и реализацию правовых норм, защищающих популяции гидробионтов от излишней промысловой нагрузки, тем самым стабилизировать уровень добычи на допустимом для экосистем уровне. Обеспечить систему контроля за поставляемой на экспорт и импортируемой в страну рыбной продукцией, исключающую возможность ввоза браконьерской и контрафактной продукции; разработать и внедрить меры по сертификации рыбохозяйственных предприятий, предусматривающие обеспечение прозрачности всех процессов рыбного бизнеса; принять меры по исключению не сертифицированных предприятий из внешнеэкономической деятельности в области рыболовства; обеспечить охрану водных биологических ресурсов в национальных исключительных экономических зонах, принять меры по недопущению базирования в портах судов, осуществляющих нелегальный промысел водных биоресурсов; использовать научные методы прогнозов рыбопромысловых запасов и придерживаться научных рекомендаций по допустимым объемам вылова, а также переходить на технологии многовидового рыболовства.
Рыбохозяйственным научным институтам рыбопромысловых стран рекомендовано усилить взаимодействие с целью изучения биоресурсов Мирового океана, вовремя предупреждая о возможных нарушениях экосистем из-за усиления промысловой нагрузки на популяции, влияния природных и антропогенных факторов. Общественным организациям рыбаков необходимо усилить взаимодействие и принять меры по выработке единой политики в области рыболовства с целью рационального использования водных биологических ресурсов и стабилизации мирового рынка рыбопродукции. Также они должны принять совместные меры противодействия браконьерскому демпингу и незаконному промыслу; установить информационный обмен с целью выявления недобросовестной конкуренции, а также фактов браконьерства и приобретения браконьерской продукции.
Помимо прочего, итоговый документ форума призывает всех участников международного рыбного бизнеса консолидироваться и принять меры по вытеснению из рыбного бизнеса предприятий, дестабилизирующих мировой рынок рыбопродукции, ведущих незаконный вылов водных биоресурсов, а также приобретающих продукцию браконьерского промысла, и компаний, оказывающих услуги браконьерам.
При этом российские участники Съезда заявляют, что Россия имеет возможность развивать международное сотрудничество в сфере эффективного использования добываемого рыбного сырья, организовывать его переработку на территории Российской Федерации. Выступить в роли стабильного поставщика продукции глубокой переработки.
В заключение проекта итогового документа отмечено, что Международный съезд не собирается подменять собой существующие полномочные органы той или другой страны, либо влиять на них, а собирается работать как негосударственное общественное образование. Съезд является шагом вперед к развитию дальнейшего международного сотрудничества в области рыболовства, – сказано в проекте резолюции. Отметим, документ был принят единогласно. Участники решили в течение месяца направлять свои предложения в администрацию Приморского края, где они будут обработаны и также внесены в резолюцию. По истечении месяца будет утвержден окончательный вариант документа, который направят в правительство.
Отличительной особенностью нынешнего съезда стал не его международный характер, а вторая «внутрироссийская» резолюция, принятая по итогам круглого стола.
В целях создания условий для развития рыбохозяйственной отрасли, сохранения и рационального использования водных биоресурсов участники съезда признали целесообразным просить Министерство сельского хозяйства России обратиться в Правительство РФ с предложением о включении в национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» дополнительного направления «Развитие рыбоводства в РФ».
Также решено подготовить и представить в правительство РФ законодательную инициативу по внесению изменений в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части передачи в субъекты Российской Федерации полномочий по представлению в пользование акваторий для создания хозяйств марикультуры. Предусмотреть предоставление акваторий в пользование на бесплатной основе.
Одним из немаловажных шагов должна стать работа по подготовке Федерального закона «Об аквакультуре». Этот пункт также нашел свое отражение в резолюции.
Помимо этого, участники решили обратиться в Правительство РФ с просьбой о целевом финансировании мероприятий целевых программ в области марикультуры.
Участники признали необходимым совместно с Министерством финансов РФ и заинтересованными субъектами Российской Федерации разработать предложения по установлению льготного режима налогообложения для создаваемых предприятий аквакультуры.
Плюс к этому, предусмотреть финансирование научно-исследовательских работ в части исследования биологии и разработки технологий разведения перспективных для аквакультуры видов водных биоресурсов.
С целью создания условий для повышения конкурентоспособности рыбной продукции российского происхождения, в том числе и культивируемой в России, было решено обратиться в Правительство РФ с предложением по решению вопроса о субсидировании части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов рыболовными компаниями, поставляющими рыбную продукцию на российский берег.
Другие насущные вопросы также отражены в резолюции. В частности, собравшиеся признали целесообразным рассмотреть вопрос о государственной поддержке рыбохозяйственных предприятий в части субсидирования процентных ставок по долгосрочным кредитам, привлекаемым на строительство рыбоперерабатывающих комплексов, рыбопромыслового флота, приобретение современного технологического оборудования и создания хозяйств аквакультуры.
Браконьерство и меры по борьбе с ним не остались без внимания. Так, в целях осуществления государственного контроля за вывозимой за рубеж продукцией из водных биологических ресурсов исключительной экономической зоны РФ, собравшиеся решили обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о скорейшем издании нормативного акта, предусматривающего декларирование данной продукции в морских рыбных портах.
Помимо этого, было решено обратиться в Министерство экономического развития и торговли РФ с предложением о рассмотрении вопроса по созданию на территориях рыбных портов особых экономических зон для осуществления таможенного декларирования рыбной продукции без пограничного и таможенного оформления судов.
С целью рационального использования водных биоресурсов, усиления государственного контроля за их выловом, было предложено нормативно установить для каждого рыбопромыслового бассейна обязательные нормы выхода готовой продукции из водных биоресурсов.
Последним и, по мнению большинства собравшихся, ключевым пунктом «внутрироссийской» резолюции стало предложение об активизации переговорного процесса с Японией и Республикой Корея по пресечению поставок в эти страны продукции морского промысла из водных биоресурсов, на вылов которых установлен запрет, а также продукции, в отношении которой не было произведено таможенное декларирование в морских рыбных портах России.
Конечно, некоторые вопросы остались без внимания. Например, столь болезненная для рыбной отрасли кадровая проблема, или другая, не менее важная – устранение нелегального рынка квот, а также порядок их перераспределения. С другой стороны, предложения, по мнению собравшихся, носят общий характер, что не позволит решить проблемы в кратчайшие сроки. Однако участники первого Международного форума понимают, что два дня – слишком маленький срок, чтобы обсудить и затронуть все вопросы. Слишком долго государство «отворачивалось» от рыбаков.
Впереди – год конструктивной работы. По крайней мере, все участники съезда надеются на то, что итоговая резолюция не осядет в ящиках, предложенные меры будут реализованы и дадут новый мощный толчок к развитию рыбохозяйственной отрасли страны, помогут достойно выйти России на мировой рынок рыбопродукции.

Ксения ПИСАРЕВА специально для Fishnews.ru