Заявление президента Ассоциации добытчиков минтая

6 сентября 2011 года в ходе пленарного заседания Международного конгресса рыбаков руководитель Федерального агентства по рыболовству А. А. Крайний предложил обдумать идею о частичном введении «олимпийской системы» на промысле минтая в Беринговом море. В Ассоциации добытчиков минтая изучены правовые, экономические и экологические последствия изменения действующей системы регулирования промысла минтая.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено следующее:«Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается». Применительно к водным биоресурсам, общий допустимый улов которых устанавливается, пунктом 1 статьи 30, пунктами 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предписан специальный порядок доступа пользователей к указанному виду водных биоресурсов. Более того, законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прямо поименована категория решений, на основании которых (и никак иначе!) возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов. В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» юридическим основанием для осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к данной категории водных биоресурсов может являться только договор о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Предложение об изменении системы регулирования промысла минтая в Беринговом море также противоречит рекомендациям Технического документа ФАО по вопросам рыболовства и аквакультуры №538. ФАО прямо рекомендует использовать применительно к полностью эксплуатируемым рыбным промыслам не только общий допустимый улов, но и специальные «схемы ограниченного доступа». В соответствии с докладом ФАО «Состояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2010» запас минтая (Theragra chalcogramma) в северной части Тихого океана эксплуатируется полностью, поэтому внедрение генерирующего ресурсную ренту коалиционного состязания между рыбаками (то есть «олимпийской системы») применительно к данному виду водных биоресурсов приведет к чрезмерной эксплуатации данного ресурса и является недопустимым. Напомню, что в США печальный опыт «олимпийской системы» на промысле минтая в Беринговом море был назван специальной комиссией Конгресса США главной причиной отмены «олимпийского принципа».

Общий допустимый улов минтая в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Беринговом море, начиная с 2001 года, выглядит следующим образом: 2001 год – 788 тысяч тонн, 2002 год – 390 тысяч тонн, 2003 год – 449,5 тысяч тонн, 2004 год – 423,45 тысяч тонн, 2005 год – 472,95 тысяч тонн, 2006 год – 518,25 тысяч тонн, 2007 год – 751,5 тысяч тонн, 2008 год – 653,5 тысяч тонн, 2009 год – 513 тысяч тонн, 2010 год – 482,7 тысяч тонн, 2011 год – 488,6 тысяч тонн. Таким образом, исследования рыбохозяйственной науки не позволяют утверждать о значительном росте запаса и начинать ресурсную гонку.

Отмена существующей системы регулирования промысла минтая в Беринговом море произойдет в интересах иностранных пользователей. Республика Корея неоднократно обращалась в соответствующие государственные органы Российской Федерации с просьбой об увеличении квоты добычи (вылова) минтая в Беринговом море для рыбаков Республики Корея. Указанная квота уже сейчас составляет почти 10% общего допустимого улова минтая в Беринговом море. Введение «олимпийской системы» вылова минтая позволит пользователям Республики Корея нарастить вылов минтая в ущерб российскому рыбопромысловому флоту, который в период минтаевой путины в Беринговом море используется для промысла сельди, промысла минтая в Охотском море и приемки лососевых.

Изменение действующей системы регулирования промысла минтая в Беринговом море негативно повлияет на процесс сертификации промысла минтая в Беринговом море по стандартам MSC. Ассоциация добытчиков минтая в 2008 – 2011 годах в целях успешного завершения проекта организовала и профинансировала научные исследования, международные конференции и визиты международных экспертов. В ходе этой работы были представлены материалы и документы, характеризующие систему управления промыслом минтая в Беринговом море. Сертификационная компания и эксперты MSC изучили представленные документы и подготовили выводы на их основе. Изменение системы регулирования промыслом минтая в Беринговом море повлечет необходимость дополнительного изучения всех материалов о новой системе регулирования и неизбежно отодвинет срок завершения сертификации промысла минтая в Беринговом море.

Таким образом, отмена сложившейся системы регулирования промысла минтая в Беринговом море будет противоречить Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ущемит законные интересы пользователей, за которыми закреплены доли квоты добычи (вылова) минтая в Беринговом море. Она противоречит рекомендациям ФАО по мерам регулирования полностью эксплуатируемых запасов водных биоресурсов и представляет собой «эксгумацию» давно похороненных принципов управления рыболовством. Введение «олимпийской системы» на промысле минтая в Беринговом море будет осуществлено в интересах пользователей Республики Корея и застопорит процесс сертификации промысла минтая по стандартам MSC, который осуществляет Ассоциация добытчиков минтая.

Президент Ассоциации добытчиков минтая Г.С. Зверев

Сентябрь 2011 г.