О том, как на Дальнем Востоке МИНТАЙ ЛОВИЛИ

В этом году промысел минтая в Охотском море в отличие от прошлых лет начался сравнительно рано. Благодаря
своевременно изданному приказу о распределении квот на вылов водных биологических ресурсов основная часть флота успела вовремя получить разрешения и приступить к промысловой
деятельности. Уже 2 января на объединенном промысловом совете Охотоморского промрайона прозвучала информация о том, что представители Сахалинской области: БМРТ «Дерсу Узала» и «Капитан Болсуновский» – совместно
выловили 157 тонн минтая в Камчатско-Курильской подзоне. Это был первый результат, означающий официальное открытие минтаевой путины
2008 года.

Промысловые будни

Не прошло и половины января, а на промысле минтая в Охотском море уже работало более 30 единиц флота. Удовлетворительная промысловая обстановка
позволяла рыбакам в целом ежесуточно добывать порядка 1000 тонн. Отметим, в этом году ОДУ на минтай
был значительно увеличен (на 150 тыс. тонн) и составлял 595 тыс. тонн. Помимо этого, в отличие от прошлых лет, промысел минтая было разрешено вести во всех трех подзонах Охотского моря с 1 января.

Ежедневно пополняясь новыми судами, уже к концу января экспедиция
нарастила объемы добычи до 2,5 тыс. тонн в сутки. Основной промысел традиционно разворачивался в Камчатско-
Курильской подзоне в районе банки Лебедя. Всего в январе дальневосточники освоили 86 тыс. тонн минтая. Это на 29 тыс. тонн меньше, чем в прошлом году. Основной причиной низких уловов стали
длительные шторма, разыгравшиеся
к концу месяца в районе промысла и ухудшившие промысловую обстановку.

В феврале добывающий флот сместился
в Западно-Камчатскую подзону. Здесь работало всего порядка 140 единиц
флота. Несмотря на то что вторая половина февраля считается одной из активных фаз промысла, нестабильная промысловая обстановка не позволяла превышать общий ежесуточный вылов и он стабильно держался на отметке 6,5 -7,5 тыс. тонн. В такой ситуации эффективно могли работать только крупнотоннажные суда типа БАТМ, БМРТ, которые вылавливали более 100 тонн минтая в сутки и выпускали преимущественно минтай безголовый, икру, молоки, печень.
После 2 месяцев напряженной работы
дальневосточникам удалось освоить
230 тыс. тонн минтая. По-прежнему нестабильная промысловая обстановка
не позволяла поднять суточный вылов
экспедиции с отметки в 6-6,5 тыс. тонн. Лишь в отдельные благоприятные дни флотилия брала по 8 тыс. тонн, что несколько позволяло компенсировать потери. В среднем вылов на одно крупнотоннажное
судно составлял 60-100 тонн, на среднетоннажное – в два раза меньше.

8 марта охотоморский промрайон перешагнул цифру в 300 тыс. тонн, тем самым приступив к освоению второй
половины ОДУ по минтаю. Первая декада марта, как и последняя декада февраля, характеризовалась слабой промысловой обстановкой. Среднесуточный
вылов у крупнотоннажных судов держался на отметке 50 тонн, а у среднетоннажных – и того меньше.
Особенно слабая обстановка сложилась
в Западно-Камчатской подзоне, где трудилась основная часть добывающего
флота. За одно длительное (6-8 часов) траление на борт поднималось от 10 до 20 тонн минтая. В то же время
в Камчатско-Курильской подзоне промысловая обстановка, наоборот, сохранялась на хорошем уровне, хотя квоты здесь были освоены на 80%. Это подтолкнуло капитанов выступить с предложением о необходимости объединения Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзон. Но поскольку
штаб охотоморского промрайона
официально не имел полномочий из-за отсутствия приказа Госкомрыболовства
об объединенном штабе промрайона,
то дальше разговоров дело не пошло.
Во второй половине марта в Охотском
море сложилась слабая промысловая
обстановка. 163 единицы флота ежесуточно вылавливали и обрабатывали
по 7 тыс. тонн минтая. В то время как для 100% освоения выделенной квоты охотоморский промрайон должен был каждые сутки брать не менее 9 тыс. тонн минтая.
Первого апреля, согласно Правилам
рыболовства, промысел в Западно-
Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах был официально закрыт. К тому моменту рыбаки-дальневосточники
выловили полмиллиона тонн минтая, выпустив около 300 тыс. тонн готовой рыбопродукции. К сожалению, как и в прошлом году, большая часть рыбо- и морепродуктов была доставлена в порты Китая и Кореи, а отечественные специализированные рыбные порты Владивосток и Находка находились на «голодном пайке».

В апреле флот активно осваивал последнюю, Северо-Охотоморскую подзону. Промысловая обстановка в этом районе оставляла желать лучшего.
К тому же большое количество проверяющих вельботов несколько осложняло работу капитанов.
Однако в самые последние дни промобстановка
значительно улучшилась. Среднесуточный вылов превышал 80 тыс. тонн. Оставшийся на промысле флот брал минтай по потребности. Крупнотоннажные суда типа БАТМ вылавливали
и перерабатывали в сутки по 120-170 тонн минтая, а среднетоннажные
суда типа СТР – по 50-100 тонн. На полную мощь работали плавбазы, которые ежесуточно принимали по 300-350 тонн сырца.

10 апреля охотоморская минтаевая путина закончилась, и промысловый флот покинул район промысла. Северо-
Охотомоская подзона была освоена на 87%, а всего с начала путины выловлено
548 тыс. тонн минтая.
По итогам путины в лидерах оказались
рыбаки Камчатской области, которые практически полностью выбрали
свои лимиты. От коллег не отстали
и сахалинцы, показавшие в этом году значительно лучшие результаты работы, чем в предыдущем. Замкнули тройку лидеров рыбаки Хабаровского края. А вот приморцы и магаданцы оказались по итогам путины в аутсайдерах.
Только в Западно-Камчатской подзоне недоосвоение составило более
3 тыс. тонн.

Справедливости ради еще раз заметим,
что в этом году ОДУ по сравнению с прошлыми годами во всех трех подзонах
Охотского моря было увеличено на 30%. Тем не менее освоение квот, учитывая нестабильную промысловую обстановку, держалось на уровне прошлых
лет.
На последнем заседании штаба руководство
промрайона отрапортовало о закрытии промысла и заключило, что, несмотря на трудности, экспедиция сработала успешно, что, безусловно, позволит рыбацким предприятиям решить
имеющиеся финансовые вопросы
и заблаговременно подготовиться к следующей путине.
Путинные коллизии, или минтай с привкусом бумаги
Несмотря на рапорты об успешной работе, прошедшую минтаевую путину нельзя назвать образцово-показательной.
Хотя именно этот эпитет ей приписывали
в самом начале, предполагая,
что нововведения в нормативные документы (касающиеся определения норм выпуска готовой продукции – икры минтая), инициированные самими же рыбаками, помогут стабилизировать ситуацию на промысле и не допустить варварского уничтожения ресурса. Однако
Правила рыболовства, принятия которых с таким трудом добивались отраслевые объединения и ассоциации,
бумерангом ударили по самим рыбакам.
Минтаевая путина, и без того благодаря
погодным условиям складывавшаяся
не блестяще, в последний месяц преподнесла целый ряд «сюрпризов», которые больнее всего ударили по приморским компаниям. Начиная с середины марта в Охотском море произошла
целая череда «странных» задержаний,
штрафов, арестов, когда без предъявления внятных обвинений суда снимали с путины, заставляя следовать в порт. И это когда до закрытия сезона оставались считанные дни!
Камнем преткновения стала статья 11.13 Правил рыболовства для Дальневосточного
рыбохозяйственного бассейна, которая и регламентирует нормы выхода готовой продукции. По общему признанию, в ней содержится прямое противоречие, которое и послужило
основой конфликта. Если ее первый абзац запрещает промысел минтая при превышении выхода икры 4,5%, то второй определяет максимальный
суточный выход икры по месяцам, который может равняться и 2,7%, и 5%, и 7%. Каким образом определять выход икры, Правила умалчивают. Куда смотрели
заинтересованные стороны в момент
принятия столь исчерпывающего и всестороннего нормативного акта, остается загадкой. Однако результат не замедлил сказаться.

Первым попасть под раздачу «повезло
» принадлежащему ЗАО «Ролиз» БМРТ «Арчер», который 15 марта 2008 г. был задержан силами Северо-Восточного
погрануправления береговой охраны ФСБ России с формулировкой «за добычу минтая с превышением коэффициента выхода икры» и отконвоирован
в порт Петропавловск-Камчатский.
Так как в Правилах рыболовства методика
расчета выхода икры не прописана,
СВПУ сочло возможным установить
для инспекторов Госморинспекции «свой» порядок определения суточного выхода, не потрудившись довести его до сведения рыбаков. Так, в своем распоряжении
от 14 марта 2007 г. временно исполняющий обязанности начальника Северо-Восточного погрануправления береговой охраны ФСБ РФ генерал-майор В. П. Киреев требует от всего инспекторского состава, осуществляющего
контроль промысла в Охотском море, «при определении выхода икры минтая для расчетов использовать массу икры, не подвергнутой мойке, сортированию
и замораживанию».

Не учтена была всего одна деталь. Но существенная. На деле, исходя из вида продукции, величина выхода икры может изменяться в зависимости от потерь
на конкретных операциях и прочих технологических параметров. Например,
при заморозке икры допускаются потери до 1%. Этот факт официально подтвердили и специалисты ФГУП «ТИНРО-Центр».
Так, в письме заместителя генерального
директора ТИНРО-Центра Игоря Мельникова на запрос Ассоциации
добытчиков минтая по данному вопросу отмечается, что «те нормы выхода икры, которые содержатся в Правилах рыболовства, имеют в виду отношение массы неотсортированной, непромытой и незамороженной икры к массе выловленной рыбы». Следовательно,
подсчет инспекторами ГМИ СВПУ фактического количества икры, находящегося в замороженном виде в морозильных трюмах, без контроля непосредственно
суточного выхода продукции,
не совсем верен, утверждал представитель науки.
Игорь Мельников также обратил внимание на необходимость изменений
и доработки п.п. 11.13 Правил рыболовства,
«поскольку сначала здесь говорится о запрещении промысла минтая во всех районах за весь период помысла в случае превышения выхода в 4,5%, однако далее не звучит требования
о закрытии промысла, а речь идет лишь о максимальном суточном выходе икры по отдельным подзонам и месяцам».
При этом ученые рекомендовали контролирующим органам для оценки вылова и определения возможного ущерба водным биоресурсам в случае нарушения Правил рыболовства «использовать
хорошо зарекомендовавшие
себя на практике «Бассейновые нормы отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве
мороженой продукции из рыб Дальнего Востока», которые дают возможность достаточно надежно рассчитывать
вылов минтая по выпуску таких видов замороженной продукции, как обезглавленный минтай и филе различных видов».
Но, несмотря на неоднократные «разъяснения» и рекомендации ученых, объективные оценки, гневные письма и обращения во всевозможные инстанции
от общественных организаций и профсоюзов (начиная от профильной Ассоциации добытчиков минтая и заканчивая
Всероссийской Ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров) с «правильной трактовкой» Правил рыболовства,
количество задержаний на промысле росло день ото дня и в итоге составило более 30!
На многочисленные письма, запросы,
а также неоднократные предложения
Ассоциации добытчиков минтая провести круглый стол, в ходе которого можно было бы договориться о решении возникающих на промысле проблем в рабочем порядке, реакции от начальника СВПУ не последовало. Как будто не было почти двухлетнего плотного сотрудничества Ассоциации с пограничниками, благодаря которому
прошлогодняя путина удостоилась оценки «образцовая», прозвучавшей из уст самих силовиков. Напротив, в этом году можно констатировать – равноправного
и честного диалога пока не получилось. Госкомрыболовство, по сути, в этой ситуации тоже отмолчалось,
ограничившись двумя непринципиальными
заявлениями.

Компании понесли колоссальные убытки. Счет пошел на миллионы долларов.
В заложниках «спора о судьбах икры» очутились рядовые рыбаки. Суда простояли в Петропавловске-Камчатском
до мая. Экипажи домой не отпускали
с формулировкой «до выяснения обстоятельств».
В итоге «обстоятельства» так и не были выяснены. В июне на общем собрании
Ассоциации добытчиков минтая в Москве, когда подводились итоги промысла,
рыбаки с сожалением были вынуждены
констатировать, что конфликт так и не был разрешен. И заявили, что будут обращаться в суды «с целью возмещения
ущерба». Члены Ассоциации готовят иски к Северо-Восточному пограничному управлению береговой охраны ФСБ России на общую сумму более 200 миллионов рублей.
«Задержания были произведены незаконно, – высказывает позицию Ассоциации
добытчиков минтая ее президент
Герман Зверев. – Согласно статье 27.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, задерживаются и доставляются в порт только те суда, принадлежность которых не может быть установлена в ходе досмотра.
Все рыбопромысловые суда, задержанные
СВПУ БО в марте 2008 года по основанию «превышение норматива выхода икры минтая», имели на борту во время задержания полный комплект необходимых судовых документов, из которых принадлежность судна определялась
однозначно и не вызывала никаких сомнений.
Следовательно, не было никаких законных оснований принудительно доставлять
их в порт.
Операция «Тайфун», объявленная руководством СВПУ БО ФСБ РФ как решительный удар по дальневосточным
браконьерам, на деле вылилась в карательную акцию против законопослушных
рыбаков.

В конце апреля 2008 года Государственный
комитет по рыболовству при Правительстве РФ издал приказ No 277, в котором утвердил, хотя и со значительным опозданием, единую методику расчета выхода икры минтая. Тем самым было однозначно подтверждено,
что в действиях рыбаков не было никаких нарушений.
Труд рыбаков, тяжелый и достойный уважения, налоги с которого составляют
основу региональных бюджетов, выставили
варварским и грабительским в глазах общественности.
Пострадали рыбаки также и из-за уменьшения своих доходов.
Та часть заработной платы, которая зависит от добытой и произведенной судном продукции, неумолимо уменьшалась
после каждого дня простоя. Хотя пострадавшие компании выплатили
людям достойную зарплату несмотря на простой, так как это была не их вина. Тем не менее их заработок мог бы быть выше, если бы суда оставались
на промысле.

Из года в год мы говорим о том, что падает престиж рыбацкой профессии, и данный факт отнюдь не сыграл нам на руку, – справедливо замечает Герман Станиславович. – Безусловно, задержанные
суда были амнистированы, но кто «амнистирует» огромный ущерб, который был нанесен задержаниями предприятиям отрасли и государству?»
Резонный вопрос, на который пока так и не получен вразумительный ответ. И самое страшное, что ситуация может
повториться вновь. Если не будет учтена позиция рыбаков относительно порядка реализации рыбо- и морепродукции
на товарных биржах. Между пограничниками
(ГМИ) и рыбаками может разгореться очередной конфликт, когда встанет вопрос о регистрации накладных
при перегрузах с промыслового судна на борт транспортника, в том случае если не будет подтверждения о реализации продукции на бирже.

Людмила ДЕМЕНТЬЕВА