Права рыбаков необходимо отстаивать на стадии законопроектов

РСПП продолжает последовательную работу по защите интересов рыбаков от административного произвола. На этот раз эксперты союза оценили новые поправки в федеральное законодательство по совершенствованию госконтроля и надзора в области рыболовства.

Российский союз промышленников и предпринимателей принимает участие в совместной с Минэкономразвития работе по оценке регулирующего воздействия действующих и подготавливаемых к принятию нормативно-правовых актов. Ряд серьезных замечаний РСПП высказал по проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленных на совершенствование государственного контроля и надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также усиления уголовной и административной ответственности за нарушения в этой области».

Как сообщили РИА Fishnews.ru в РСПП, президент союза Александр Шохин в официальном заключении, направленном в Министерство экономического развития, обозначил позицию объединения по двум статьям законопроекта, способным в будущем ущемить права рыбаков.

Так, законопроект предлагает дополнить статью 8.16 частью 3, предусматривающей ответственность «за невыполнение капитаном судна, осуществляющего промышленное и прибрежное рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ, порядка оснащения судов техническими средствами контроля, предусмотренными законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Приказом Росрыболовства № 50 от 14 июля 2008 г. обязанности по непосредственному оснащению судов ТСК возложены на юридическое лицо или на индивидуального предпринимателя, лиц, которые эксплуатируют судно от своего имени и деятельность которых связана с использованием судна (судовладельцев). Наемный работник (капитан) предпринимательской деятельностью не занимается и не эксплуатирует судно от своего имени. Как и любой другой член экипажа, он не вступает в правоотношения с контрагентами, поставляющими и устанавливающими ТСК, или с государственной администрацией порта по проставлению каких-либо отметок на договорах гражданско-правового характера. Данные лица выполняют работу строго в рамках трудового договора.

Таким образом, сделали вывод в РСПП, капитан судна не может являться субъектом административной ответственности и нести ответственность за невыполнение порядка оснащения судов техническими средствами контроля, предусмотренными законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Кроме того, эксперты союза обращают внимание на статью 1 законопроекта, которая предусматривает введение в Уголовный кодекс РФ новой редакции статьи 253 «Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ».

В части 2 новой редакции указанной статьи предлагается считать уголовно-наказуемым деянием (преступлением) нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза уловов ВБР, добытых (выловленных) в ИЭЗ РФ и на континентальном шельфе и произведенной из них продукции. Однако необходимость введения предложенной уголовно-правовой нормы ничем не доказана. Не обоснован и факт того, что в рамках Уголовного кодекса недостаточно уголовного преследования за незаконный вывоз товаров с территории РФ по другой статье – 188 УК РФ «Контрабанда».

Таким образом, в РСПП считают необходимым уточнить в рамках законопроекта, по каким критериям (признакам) будут юридически различаться составы ч. 2 ст. 253 и 188 УК РФ, если элементы состава правонарушения, по сути, одинаковы? А также чем юридически значимым понятие «нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и порядка вывоза с территории Российской Федерации» отличается от «контрабанды»? Ведь, как известно, по принципу справедливости дважды ответственность за одно и то же деяние недопустима.

Заключение было подготовлено Подкомиссией по рыбохозяйственному комплексу и аквакультуре РСПП. Стоит отметить, что с момента образования подкомиссии количество обоснованных и тщательно проработанных предложений от Российского союза промышленников и предпринимателей по вопросам рыбной отрасли возросло. В ближайшее время также будет подготовлено заключение союза по проекту технического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

РИА Fishnews.ru