Рыбаки сообщили о проблемах с пересечением границы в Генпрокуратуру

Целый ряд вопросов, связанных с деятельностью пограничных органов, поднял в своем обращении в Генпрокуратуру Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки.

Напомним, что в соответствии с поручением, которое отдал в марте губернатор Владимир Илюхин, была создана рабочая группа по обеспечению повышения эффективности обслуживания рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский.

В обращении, которое направил в Генеральную прокуратуру Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки, говорится о выводе, к которому пришла рабочая группа: ситуацию спровоцировала прежде всего неконструктивная позиция контрольно-надзорных органов в области пограничного контроля, а также злоупотребления должностными полномочиями.

«Это подтверждается, в частности, массовыми обращениями рыбопромышленных предприятий о том, что применение на практике пограничными органами принятого для облегчения промысловой деятельности рыбодобывающих судов постановления Правительства РФ от 5 сентября 2007 г. № 560 «О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации...» приводит к обратному результату», – сказано в письме СРПК.

От врио военного прокурора был получен ответ, согласно которому правоприменительная практика, сформированная Пограничным управлением ФСБ России по Камчатскому краю, признается организованной в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Уже после этого СРПК решил обратиться в Генпрокуратуру с рядом вопросов. Как сообщает корреспондент Fishnews, часть из них касается неоднократного пересечения государственной границы.

Во-первых, отраслевое объединение просит рассмотреть проблему прохождения судов, оформленных в пограничном отношении, Первым Курильским проливом.

По мнению союза, действующее российское законодательство предполагает в этом случае уведомительным порядок пересечения границы. Еще в советское время и позднее отечественные суда, меняя районы промысла, следуя на промысел или возвращаясь с него, шли через Первый Курильский пролив именно в таком режиме.

Однако, как отмечено в обращении, с конца 2013 г. камчатские пограничники «обрушились» с санкциями, ссылаясь на ограничение части 19 статьи 9 закона о госгранице.

Более того, по данным отраслевого объединения, пограничный орган, получая от капитанов уведомление о намерении пересечь границу свободным проходом через Первый Курильский пролив, ждет, когда судно совершит проход, и возбуждает административные дела.

В СРПК обратили внимание на то, что такие действия (бездействие) являются карательными в отношении предпринимателей, которые в любом случае осуществляют рыболовство под постоянным контролем пограничного органа (он знает обо всех передвижениях флота не только из писем от капитанов, но и в результате позиционного контроля за движениями судов с использованием систем ТСК).

Во-вторых, поднята уже не раз звучавшая тема с пересечением границы флотом, занятым на приемке лосося, для обеспечения исполнения требований Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78).

В обращении приводится мнение врио военного прокурора со ссылкой на судебную практику о том, что требования конвенции о сбросе сточных вод на расстоянии более 12 миль от берега не могут служить основанием для пересечения границы без прохождения пограничного и иных видов контроля.

«Таким образом, для сброса отходов, по сути, предлагается следующая последовательность: сняться с приемки лососей, зайти в порт или портпункт, пройти пограничные и таможенные досмотры и оформления, выйти за 12 миль от берега, сбросить отходы, зайти в порт, подвергнуться пограничным и таможенным процедурам «открытия» границы, вернуться на приемку лососей (если путина еще не закончилась)», – сообщили в СРПК.

В-третьих, союз указал на привлечение к административной ответственности капитанов судов и судовладельцев за нарушение правил пересечения границы РФ транспортными судами, осуществляющими каботажные переходы между портами и осуществляющими рыболовство.

Приводится заключение врио военного прокурора со ссылкой на судебную практику о том, российское транспортное судно, следующее с рыбопродукцией из района промысла в российский порт, не имеет права неоднократного пересечения государственной границы в уведомительном порядке, поскольку осуществляет рыболовство в части транспортировки рыбы. А часть 19 статьи 9 закона о госгранице, предусматривающей возможность уведомительного режима, устанавливает, как уже отмечалось выше, ограничение: «за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства».

«При этом для каботажного плавания (из порта в порт) уведомительное неоднократное пересечение государственной границы Погрануправлением ФСБ России по Камчатскому краю допускается, а для транспортного судна, вышедшего с целью собрать продукцию непосредственно в районе промысла - не допускается», – сказано в обращении.

Как отметили в СРПК, пограничники предложили некую процедуру «портовой очистки»: судно с рыбным грузом заходит в ближайший порт, извещает администрацию порта о каботажном переходе и только после этого осуществляет транспортировку.

Однако, подчеркнули в союзе, тут в дело вступают органы Россельхознадзора, которые потребуют проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения на груз ветеринарных сопроводительных документов, что занимает от 7 до 30 суток.

В обращении приводятся и другие вопросы: об обеспечении исполнения государственной функции по контролю выгрузки водных биоресурсов вне морских портов (морских терминалов) Петропавловск-Камчатского морского порта, об основании для отказа в выдаче разрешения на «неоднократку» и т.д.

Отраслевое объединение попросило Генпрокуратуру рассмотреть каждую из поднятых проблем, принять меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц ПУ ФСБ России по Камчатскому краю. Также рыбаки рассчитывают, что ГП примет меры к изменению действующего законодательства – чтобы рыбная отрасль могла развиваться, а административные барьеры были ликвидированы.

Отметим, что по итогам апрельского совещания в Магадане премьер Дмитрий Медведев поручил ФСБ совместно с заинтересованными ведомствами подготовить и представить в Правительство проекты нормативно-правовых актов, предусматривающих возможность применения уведомительного порядка «при многократном пересечении государственной границы РФ судами рыбопромыслового флота и научно-исследовательскими судами».

Представители отрасли указывали на то, что для решения проблемы нужно продолжать работу по внесению изменений в закон в части уведомительного порядка. А пока поправки не будут приняты – выпустить новый документ взамен постановления Правительства РФ от 5 сентября 2007 г. № 560.

Рыбаки подчеркнули, что не намерены пускать дело на самотек и планируют добиться полного урегулирования проблемы.

Fishnews