Алексей Гордеев: Действующая система госуправления отраслью не эффективна

Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев предложил Президиуму Госсовета комплексную систему мер, направленную на развитие рыболовства и переработку биоресурсов. Особое внимание при этом было уделено наиболее актуальным, масштабным проблемам отрасли, требующим приоритетного внимания со стороны государства.

Определяя цели государственного управления рыбохозяйственным комплексом, министр выделил две основных неразрывных составляющих: природную, подразумевающую сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, и экономическую, обеспечивающую долгосрочное и эффективное освоение ВБР и получения максимальной выгоды от ее реализации на экспорт.

Накопившиеся масштабные проблемы в отрасли, по словам Алексея Гордеева, требуют определения приоритетных задач государственного управления. К их числу были отнесены:

1. Комплексное изучение водных биоресурсов: является исключительной компетенцией государства, однако в настоящее время исследования осуществляются рыбохозяйственными НИИ не во всех районах и не в полном объеме. Как известно, именно эти организации наиболее остро испытывают недостаток материально-технического обеспечения, финансирования и т.д. Однако, уверен Алексей Гордеев, организация и проведение исследований должны осуществляться только государственными некоммерческими организациями и, соответственно, финансироваться из федерального бюджета в полном объеме.

2. Установление правил доступа российских пользователей к изъятию биоресурсов: несмотря на свою эффективность в отношении отдельных, наиболее популярных видов ВБР, система определения и утверждения объема ОДУ сдерживает развитие промыслового потенциала тихоокеанских лососей, а также низкорентабельных объектов промысла и объектов неизбежного прилова. «Нормально осваивается всего 25-30 видов ресурсов», – отметил глава Минсельхоза. С учетом данного факта предлагается сократить перечень видов биоресурсов, для которых необходимо устанавливать ОДУ, а также перейти на оперативное регулирование промысла тихоокеанских лососей.

В отношении объектов промысла, для которых будут устанавливаться ОДУ, целесообразно сохранить законодательно установленный принцип долевого распределения квот между пользователями на долгосрочной основе. Для биоресурсов, по которым ОДУ устанавливаться не будет, предлагается законодательно закрепить систему заявительного доступа к ним российских пользователей.

С целью сбалансированности биоресурсов и мощностей добывающих судов предлагается в дальнейшем закреплять квоты за пользователями с последующим распределением между рыболовными судами, которые в обязательном порядке должны находиться в собственности пользователя.

Важной мерой сохранения и учета ресурсов будет являться введение законодательной нормы, устанавливающей обязательную доставку уловов на территорию РФ.

«Что касается распределения квот прибрежного рыболовства, с учетом особенностей каждого конкретного региона, данная функция должна быть передана субъектам РФ, включая и полномочия по проведению конкурсов по распределению рыбопромысловых участков и заключению договоров на эти участки», – уверен Алексей Гордеев.

3. Формирование и осуществление международной политики в области рыболовства: министр согласился с необходимостью сохранения и расширения ресурсных исследований в открытых районах Мирового океана и районах промысла, регулируемых международными договорами, а также активизировать участие России в действующих и создаваемых международных рыболовных организациях. «Мы должны занять наступательную позицию в борьбе с незаконным промыслом при сотрудничестве со странами АТР, которые сегодня являются основными импортерами рыбной продукции российского происхождения», – сообщил в своем докладе Алексей Гордеев, отметив необходимость созданию единой международной информационной базы учета происхождения и оборота этой продукции с этими странами.

4. Воспроизводство водных биологических ресурсов: в этом вопросе было предложено определить долгосрочную стратегию развития и воспроизводства ресурсов, определить степень участия государства и проработать механизмы привлечения в эту сферу частного бизнеса. «Например, было бы эффективно передать лососевые реки и рыбоводные заводы Дальнего Востока в концессию пользователям на долгосрочной основе», – отметил министр.

5. Учет использования ресурсов: необходимо создать систему достоверного документированного учета, которая будет подразумевать получение ежедневной информации о вылове по районам и объектам промысла от каждого судна и каждого пользователя с использованием информационных технологий контроля положения судов и создании единой государственной системы сбора, учета и анализа информации о вылове, производстве, транспортировке и реализации рыбопродукции.

6. Охрана ресурсов, контроль и надзор в области рыболовства: масштабы незаконного промысла и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж предопределяют необходимость совершенствования системы охраны и консолидации усилий соответствующих органов федеральной исполнительной власти. Предлагается обеспечить четкое распределение функций охраны ресурсов, контроля и надзора в этой области между соответствующими органами исполнительной власти и жестко регламентировать взаимодействие между ними. Необходимо также предусмотреть постоянное присутствие инспекторских судов в районах промысла и регулярно проводить совместные мероприятия по проверкам рыбопромысловых судов.

7. Развитие аквакультуры: современное состояние аквакультуры в РФ не соответствует потенциальным природным возможностям, и объемы товарного выращивания рыбы и морепродуктов составили в текущем году всего лишь 110 тыс. тонн. Благодаря включению в нацпроект «Развитие АПК», ожидается, что этому направлению отрасли будет обеспечен рост на 5%. Также было предложено принять Закон «Об аквакультуре», в котором законодательно будут решаться вопросы долгосрочного закрепления водоемов за пользователями, установление прав собственности на выращенные биоресурсы, стандартизации продукции, полученной в результате работы в аквакультуре.

С текстом полного стенографического отчета о заседании можно ознакомиться в рубрике «События» на сайте Fishnews.ru.