От властей до браконьеров
Прокуратура Волгоградской области провела проверку исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР. В ходе инспекции были вскрыты факты нарушения законности со стороны органов власти, надзора и пользователей водными биоресурсами. В результате прокуратурой в адрес руководителей соответствующих ведомств внесен ряд представлений об устранении нарушений законности.
Проверка показала, что Управление Россельхознадзора по Волгоградской области ненадлежащим образом реализует функции по осуществлению государственного контроля в области рыболовства и сохранения ВБР. Существующие кадровые и материально-технические средства органов рыбоохраны не позволяют в полном объеме обеспечить оперативный контроль на водоемах.
Как сообщили Fishnews.ru в пресс-службе прокуратуры Волгоградской области, очень слабо используются возможности взаимодействия с гражданами и общественными объедениями в решении вопросов охраны ВБР. Планы взаимодействия с заинтересованными ведомствами во многом носят декларативный характер, являются неполными либо в необходимом объеме не исполняются. Как результат, за 7 месяцев 2007 г. с участием общественности рыбинспекторами вскрыто всего 25 нарушений рыбоохранного законодательства, тогда как за аналогичный период 2006 г. – 1 191, что составляло почти треть всех выявленных нарушений.
Следствием подобной организации работы стало существенное снижение результативности практически по всем основным показателям деятельности отделов рыбнадзора. В частности, за 7 месяцев 2007 г. специалистами рыбнадзора выявлено 1 959 нарушений рыбоохранного законодательства (в 2006 г. – 4 295), к административной ответственности привлечено 786 лиц (в 2006 г. – 3 125), взыскано штрафов на сумму 237 тыс. рублей (в 2006 г. – 921 тыс. рублей), предъявлено 111 исков о взыскании ущерба, причиненного водным биоресурсам, на сумму 247 тыс. рублей (в 2006 г. – 302 на сумму 387 тыс. рублей). Прокурорскими проверками также выявлены факты грубых нарушений требований к охране и содержанию водных объектов, случаи засорения водных объектов и водоохранных полос водных объектов, которые напрямую создавали угрозу причинения ущерба ВБР.
Распространенный характер носят нарушения госрыбинспекторами требований административного законодательства. Органами прокуратуры выявлены многочисленные случаи привлечения к административной ответственности при отсутствии законных оснований, а также привлечения к административной ответственности лиц при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Зачастую рыбинспектора оформляют административные дела с отступлением от требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не извещают правонарушителей о дате рассмотрения административного протокола, не разъясняют им порядок и сроки обжалования постановлений и назначении наказания. Отдельные рыбинспектора не соответствуют квалификационным требованиям к занимаемых должностям по уровню профессионального образования.
Нередко нарушается действующее законодательство при реализации рыбы и рыбопродукции на рынках и в торговых учреждениях. Управлением охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования ВБР, а также охраны и воспроизводства среды их обитания, допускались нарушения федерального законодательства при размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, в частности, на выполнение работ по выращиванию и выпуску рыбопосадочного материала. Кроме того, имеют место факты издания органами местного самоуправления незаконных правовых актов, напрямую затрагивающих вопросы сохранности, воспроизводства, использования ВБР, рыболовства, а также охраны водных объектов.
По итогам проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР горрайпрокурорами внесено 63 представления, принесено 10 протестов, объявлено 8 предостережений, возбуждено 26 дел об административных правонарушениях. Прокуратурой области внесены представления об устранении нарушений законности в адрес главы администрации Волгоградской области и руководителя Управления Россельхознадзора по Волгоградской области.
