Соблюдение законности далеко от идеального
Магаданской областной прокуратурой подведены итоги проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. В этом году значительное количество нарушений законодательства в этой сфере выявлено в деятельности контролирующих органов и хозяйствующих субъектов. Так, претензии вызвали действия Охотского территориального управления Госкомрыболовства России.
Анализ состояния законности показал, что в последнее время число совершаемых правонарушений и преступлений в сфере исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов неуклонно растет. Как сообщили РИА Fishnews.ru в пресс-службе прокуратуры Магаданской области, всего за 9 месяцев 2008 г. выявлено 165 нарушений закона. Опротестовано 39 незаконных правовых актов, внесено 20 представлений об устранении выявленных нарушений закона. В суды области направлено 28 исковых заявлений, в том числе 24 о взыскании ущерба, причиненного ВБР, на сумму свыше 1,5 млн. рублей. Значительное количество нарушений законодательства зафиксировано в деятельности контролирующих органов и хозяйствующих субъектов.
В частности, проверкой законности правовых актов в сфере рыболовства установлено, что Охотское территориальное управление Госкомрыболовства России издавало приказы в нарушение действующего законодательства и с превышением предоставленных полномочий. Одним из таких приказов предусматривалось предоставление налоговой льготы для рыбохозяйственных предприятий при оформлении разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов исходя из размера 15% от ставок сбора за пользование ВБР. Другим – незаконно сужался круг лиц, уполномоченных рассматривать административные протоколы. Незаконные приказы по протестам прокурора области отменены.
Кроме того, Охотским ТУ Госкомрыболовства РФ допускались нарушения при производстве дел об административных правонарушениях. К примеру, не исчислялся в установленном порядке ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биоресурсов. Не использовались в полном объеме предоставленные полномочия по привлечению нарушителей к административной ответственности в виде штрафа и другие процессуальные нарушения. Горрайпрокурорами опротестовано 30 постановлений по делам об административных правонарушениях, внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
В ходе проверки также было установлено, что в нарушение требований законодательства при организации любительского и спортивного рыболовства в 2008 г. ФГУ «Охотскрыбвод» не заключал договоры об оказании услуг сервиса с гражданами, а выдавал рыболовам-любителям именные разовые лицензии, не предусмотренные Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. По представлению прокуратуры области приняты меры к устранению допущенных нарушений. Кроме того, опротестовано 2 правовых акта, которыми устанавливалась выдача гражданам именных разовых лицензий. По результатам рассмотрения протестов незаконные приказы изменены.
Помимо этого, были выявлены нарушения законодательства о рыболовстве при заключении между Федеральным агентством по рыболовству и ФГУ «Охотскрыбвод» договора пользования рыбопромысловым участком, по которому государственному учреждению предоставлено пользование 18 рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенные во внутренних водоемах Магаданской области и внутренних морских водах РФ. Согласно действующему законодательству у ФГУ «Охотскрыбвод» отсутствовало право заключения указанного договора, в связи с чем на основании ст. 168 ГК РФ такая сделка является ничтожной. По указанным обстоятельствам прокурором области в Арбитражный суд Магаданской области направлено исковое заявление об оспаривании данной сделки.
В ходе проверки прокурорами Ягоднинского и Сусуманского районов Магаданской области также установлены факты совершения действий, в результате которых мог быть причинен ущерб среде обитания водных биоресурсов и уничтожен кормовой запас. Ряд предприятий горнодобывающего комплекса сбрасывал воды с загрязняющими веществами в водные объекты рыбохозяйственного значения. При этом в нарушение требований ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действия совершены без учета негативного влияния на среду обитания ВБР. По результатам проверки внесено 10 представлений, в административном порядке нарушители привлечены к ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ (нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции водных биоресурсов).
В деятельности управления Россельхознадзора по Магаданской области были выявлены нарушения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», которые допущены при принятии решений о проведении контрольных мероприятий по соблюдению ветеринарного законодательства в отношении ООО «Ольский рыбопромышленный комбинат». По представлению прокуратуры области нарушения устранены.
Кроме того, используя право законодательной инициативы, в ходе настоящей проверки прокуратурой разработан и внесен на рассмотрение Магаданской областной Думы проект регионального закона о рыболовстве.
