Пришла пора решительных решений

Представители рыбного хозяйства России раскритиковали позицию стороннего наблюдателя, которую занял Минсельхоз в конфликтах с антимонопольной службой. Специалисты настаивают на изменении схемы управления рыбохозяйственной отраслью.

Некомпетентные и губительные для отрасли действия ФАС и Минсельхоза побудили представителей рыбной отрасли направить письмо главе государства. Обращение подписали президент – председатель Совета Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Александр Фомин, председатель ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства Владимир Круглов, председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко, руководители отраслевых объединений и предприятий из самых разных регионов страны. 

Авторы письма возмущены действиями Федеральной антимонопольной службы, поставившей под сомнение исторический принцип распределения квот на вылов водных биоресурсов. Немало претензий у рыбацкого сообщества и к работе Минсельхоза, под управление которого рыбная отрасль перешла в 2012 г.

Представители рыбной промышленности считают, что «безответственные заявления ФАС при попустительстве Минсельхоза уже привели к подрыву инвестиционного климата, сокращению сроков кредитования и репутационным потерям».

«Вместо развития законодательных норм, давших отрасли мощный рывок, ФАС и Минсельхоз начали ревизию и саботаж Ваших решений (исторический принцип, устранение административных барьеров, решение правительства по промыслу тихоокеанских лососей в экономической зоне России)», – пишут представители рыбацкого сообщества главе государства.

Проблемы управления рыбным хозяйством страны и взаимоотношений других ведомств с рыбаками могут спровоцировать серьезный кризис в отрасли, считают ее представители. В письме, направленном президенту страны Владимиру Путину, рыбаки выражают недовольство работой Минсельхоза и приводят аргументы в пользу перевода Росрыболовства в прямое подчинение  правительству РФ.

– Если посмотреть на те цифры, которыми характеризуются объемы вылова, производства продукции из водных биоресурсов, прибыль рыбохозяйственных предприятий, налоговые поступления от рыбаков за 2012 год и три квартала 2013 года, то можно сделать вывод, что в отрасли дела идут неплохо. Однако в рыбном хозяйстве нет и того роста, который наблюдался два-три года назад. Текущее состояние отрасли я бы охарактеризовал как очень тонкое натянутое равновесие, которое может в любой момент рухнуть, – отметил в беседе с корреспондентом Fishnews председатель Координационного совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна Вячеслав Зиланов. – Почему именно так? Потому что кризис не в отрасли, а кризис в управлении отраслью на государственном уровне.

По словам заслуженного работника рыбного хозяйства России, все многочисленные государственные органы, управляющие работой рыбаков, контролирующие структуры и ведомства до сих пор не могут определить, чем они занимаются. Путаница в терминах «рыболовство», «рыбохозяйственный комплекс», «рыбное хозяйство» отражает нерациональное распределение обязанностей между ведомствами. Несмотря на то, что в последней редакции федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» четко определено, что такое рыбное хозяйство, становится непонятным, почему функции Росрыболовства сводятся к рыболовству, отмечает председатель КС «Севрыба».

- 2008 году Дмитрий Медведев внес важную поправку и переподчинил Росрыболовство напрямую павительству РФ. И именно этот период с 2008 по 2012 годы в рыбном хозяйстве успешно доказал правильность существования такой схемы управления, – говорит Вячеслав Зиланов. – На практике мы видели постепенный рост показателей отрасли. Кроме того, эта схема соответствует существующим системам управления в мировых рыбных державах. И конечно, она соответствует уровню развития нашего рыбного хозяйства.

Особенностью такой схемы, по его мнению, является тот факт, что 90% сырья, добываемого российскими рыбаками, находится в федеральной собственности, в то время как производственные ресурсы – в частных руках. Чтобы обеспечивать соблюдение контроля за использованием биоресурсов и работать слаженно, необходимо сконцентрировать власть, считает эксперт.

Сегодняшнее же «метание» вопросов между Росрыболовством и Минсельхозом выглядит угрожающим для развития отрасли. «Пусть между ними недолгая дорога – от Рождественского бульвара до Орликова переулка я и сам добираюсь ровно за 25 минут. Однако для бумаг чиновников этот путь занимает долгие месяцы», – комментирует В. Зиланов.

Недавнее утверждение распределения квот для Северного и Дальневосточного бассейнов на 2014 г. – это, безусловно, положительное событие, ставшее возможным благодаря сохранению исторического принципа распределения квот. «Попытки Федеральной антимонопольной службы его разрушить могли быть губительными для развития отрасли, и при всей серьезности вопроса этот фарс проходил при молчаливой поддержке Минсельхоза», – комментирует Вячеслав Зиланов.

Аналогичное мнение высказал и председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко. Занятие Министерством сельского хозяйства нейтральной – до безразличия – позиции вызвало недовольство рыбаков. «На заседании рабочей группы в Минсельхозе от представителей министерства прозвучала такая фраза: Росрыболовство и рыбаки по одну сторону со своими вопросами, ФАС по другую, а мы займем позиции третейского судьи», – говорит руководитель профессионального объединения. По его словам, такая деятельность антимонопольной службы совершенно не красит российское рыбное хозяйство, наоборот, отрасль теряет привлекательность в глазах иностранного бизнеса, инвесторов и партнеров. Рыбакам стоило большого труда добиться сохранения исторического принципа после 2018 г. 

– Отношение рыбаков к своему профильным министерству исторически сформировалось как к родному. Еще в советское время министр лично руководил рядом важных вопросов и защищал рыбаков, – приводит пример Борис Блажко. – В нынешнем Минсельхозе таких людей нет.

Авторы обращения останавливаются на особо острых проблемах отрасли: «ФАС и Минсельхоз не знают, что все доступные и востребованные ресурсы рыбаки осваивают полностью и обеспечивают потребности внутреннего рынка рыбопродукции. Чтобы вытеснить импорт за счет отечественной рыбы, надо не отменять исторический принцип, а навести порядок в торговле, к которой рыбаки не имеют отношения, обуздать коррупцию бесчисленных контролеров на пути от судна до покупателя, в том числе в виде подведомственных Минсельхозу «ветеринаров». Проверять рыбу надо один раз – перед продажей в магазине! Проверять до этого – жульничество, грабеж рыбака и обман потребителя!»

Рыбацкое сообщество обращает внимание на то, что на бесчисленных совещаниях и экспертных советах ФАС и Минсельхоз все вопросы – будь то наполнение внутреннего рынка или обновление флота – сводят к переделу квот. «За полтора года в отрасли не решен ни один важный вопрос!» – возмущены представители рыбной промышленности.

Оба эксперта сходятся во мнении, что путей выхода из сложившейся ситуации два: либо создание Министерства сельского и рыбного хозяйства, объединяющего все функции по управлению агропромышленным и рыбохозяйственным комплексом, либо создание отдельного министерства рыбного хозяйства, или просто переподчинение Росрыболовства напрямую правительству РФ.

Специалисты твердо уверены, что без рыбы России не обойтись, поэтому государство должно серьезно относиться к вопросам управления отраслью. По их мнению, «независимо от причины – некомпетентности или коррупции – продолжение работы под управлением Минсельхоза приведет к развалу отрасли и социальному взрыву».

Газета «Рыбак Сахалина» № 48 от 5 декабря 2013 г.