КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ ОБНОВЛЕНИЯ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА НА 2010-2020 ГОДЫ

Проект Концепции обновления рыбопромыслового флота на 2010-2020 годы разработан ОАО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт по развитию и эксплуатации флота» (ОАО «ГИПРОРЫБФЛОТ») по заказу Росрыболовства как первый этап разработки Программы обновления рыбопромыслового флота.

Цель Концепции – определение основных направлений формирования государственной политики в области инновационного обновления и развития рыбопромыслового флота с учетом стратегических задач рыбной отрасли в части обеспечения необходимого объема добычи водных биоресурсов и сба-лансированности промысловых мощностей флота и ОДУ.

При разработке Концепции был проведен анализ современного со-стояния рыбопромыслового флота и использования его производственного потенциала.

Общее состояние флота достаточно хорошо всем известно, поэтому кратко приведем только некоторые основные результаты.

По сравнению с 1992 годом (таблица 1) численность добывающего флота сократилась примерно на 26%. При этом в наибольшей степени со-кратилась численность крупнотоннажных судов – в 3,3 раза, что явилось главной причиной снижения и общего промыслового потенциала флота (на 40%) , и общего вылова (почти в 2 раза).

Численность обрабатывающего флота сократилась более чем 6 раз, приемно-транспортный флота сократил свою численность более чем на 40%.

В течение последних 15 лет (таблица 2) процент таких судов посто-янно растет количества судов со сверх нормативным сроком эксплуатации. Нормативный срок («срок полезного использования») – амортизационный период, определяющий оптимальные сроки обновления основных фондов. Достижение судном нормативного срока эксплуатации не означает, что оно должно быть немедленно списано, но говорит об уровне его морального и физического износа, т.е. старение флота носит постоянный, системный ха-рактер.

Пополнение добывающего флота из новостроя за последние 5 лет со-ставило всего 26 ед., в том числе 1 среднее, 1 малое и 24 маломерных судов. Пополнение средне- и малотоннажного добывающего флота осуществляется за счет приобретения, как правило, старых иностранных судов. Крупнотон-нажный флот практически не пополняется как судами новостороя, так ста-рыми иностранными судами в связи с отсутствием предложения. В эти годы (2003-2008) были предприняты меры по закреплению квот за пользователя-ми, а также выделялись бюджетные средства на компенсацию процентной ставки по кредитам на постройку судов, что должно было стимулировать об-новление флота. Но этих мер, как показывает практика, не достаточно.

Анализ использования производственного потенциала добывающего флота показывает, что крупнотоннажный флот, не ограниченный в своей промысловой работе размерами квот, как правило, работает на уровне и да-же выше показателей 80-х годов, которые в настоящее время можно принять за оптимальные.

Наиболее эффективно работают добывающие суда, как правило, в крупных рыбопромышленных компаниях, имеющих около 10 и более судов.

В целом же промысловый потенциал добывающего флота используется в среднем не более чем на 70%.

Причины указанного следует искать в дисбалансе промысловых мощ-ностей флота и ОДУ. Размер квот изначально не был связан с промысловыми мощностями судов, в результате чего у одних пользователей квоты превы-шают промысловые возможности их флота, у других – обеспечивают произ-водственную загрузку судов на 30-50% их промыслового потенциала. Рас-пределение квот по «историческому» принципу создает у одних компаний избыток мощностей флота, у других – избыток сырьевых ресурсов. При та-ком положении долговременное закрепление квот, при известных его плю-сах, осложняет процесс обеспечения баланса промысловых мощностей флота и ОДУ как в рамках отдельных компаний, так и в целом по флоту.

Существуют две основные причины, препятствующими процессу об-новления и развития рыбопромыслового флота: финансовая и сырьевая.

1. Финансовая проблема.

Степень освоение тех или иных видов водных биоресурсов и возмож-ность создание новых судов для их добычи напрямую зависит от рентабель-ности промысла.

В настоящее время значительные запасы ВБР и ИЭЗ России, и в уда-ленных районах Мирового океана нашим флотом не осваиваются, т.е. для судов новостроя, создаваемых для промысла этих ВБР, проблемы обеспече-ния их сырьевыми ресурсами не существует. Но основная масса перспектив-ных, не используемых видов ВБР, являются низко рентабельными видами. Получение заемных средств или использование лизинговых схем для строи-тельства судов для промысла этих видов ВБР экономически целесообразно только под относительно низкий процент годовых (6 – 8%) и на срок не ме-нее 10-12 лет. Для промысла некоторых видов ВБР и такие условия являются неприемлемыми и требуют дополнительной государственной поддержки, в частности в виде компенсации части эксплуатационных затрат (например, на ГСМ).

До настоящего времени государственная поддержка рыбной отрасли при создании судов существовала только в виде компенсации части про-центной ставки по кредитам на их постройку, которая практически не дала результата, так как отсутствовала возможность получения самих кредитов на приемлемых для судовладельцев условиях.

2. Сырьевая проблема.

Обновление флота для промысла наиболее рентабельных видов ВБР с финансовой стороны принципиально возможно даже при предлагаемых се-годня кредитных условиях (относительно короткие кредиты и высокий про-цент годовых). Но обязательным условием выполнения кредитных обяза-тельств является полная производственная загрузка судна, т.е. обеспечение его сырьевыми ресурсами на весь период возврата кредита.

С учетом того, что как было сказано выше, выделяемые судовладельцу объемы добычи (квоты) на наиболее рентабельные виды ВБР, как правило, меньше, а часто существенно меньше, чем промысловые возможности его судов, заказать новое судно при этих условиях практически невозможно.
В принципе, обеспечить новое судно квотами можно за счет списания нескольких старых судов, но около 60% судовладельцев имеют только 1 до-бывающее судно и еще около 30% судовладельцев – от 2 до 3 судов (см. таблица 3).

Для обеспечения обновления флота, работающего на квотируемых, достаточно рентабельных объектах промысла, необходимо обеспечить мак-симальную производственную загрузку каждого эксплуатируемого судна, иными словами обеспечить баланс промысловых мощностей и ОДУ, для чего необходимо или вывести из эксплуатации определенное число наи-более старых и низко эффективных судов или перераспределить промы-словые мощности флота, стимулировав добычу этими лишними судами ныне недоиспользуемых видов водных биоресурсов.

При полной производственной загрузке старого судна новое (анало-гичной промысловой производительности) при списании старого будет пол-ностью обеспечено сырьевыми ресурсами. Кроме того, это позволило бы существенно повысить экономическую эффективность работы флота и со-кратить ННН промысел, основанный на использовании излишних промысло-вых мощностей.

Предлагаемое некоторыми специалистами создание некоторого резерва запасов ВБР для судов новостроя, как нам кажется, не может решить про-блемы: резерв потребует постоянного пополнения, которое может быть осу-ществлено только за счет уменьшения квот действующих судов, что только увеличит дисбаланс их мощностей и ОДУ.

Задача обеспечения баланса является определяющей как для повыше-ния эффективности промысловой работы существующего добывающего флота, так и для оптимизации состава судов нового поколения и минимиза-ции финансовых затрат на создание их необходимого количества.

В практическом плане для достижения баланса необходимо решение двух взаимосвязанных задач:

- ограничение числа эксплуатирующихся судов на промысле тех видов ВБР, где имеется избыток мощностей флота;

- ограничение пополнения флота (допуска к промысловой работе).

Задача ограничения числа эксплуатирующихся судов прямо или косвенно решается за счет одним из перечисленных ниже методов (или их некоторой со-вокупностью):

- выплата компенсации судовладельцам за вывод их судов из эксплуатации;

- декларирование улова и рыбопродукции в российских портах;

- установление и постепенное повышение уровня минимальных объе-мов обеспечения квотами конкретных типов судов;

- изменение принятой системы распределения ВБР между пользовате-лями с учетом промысловых мощностей их судов и показателя экономиче-ской эффективности промысловой работы каждого судна, наделение квотами отдельных судов, а не судовладельцев и т.д.

Каждый из указанных вариантов имеет свои достоинства и недостатки. Выбор оптимального варианта должен быть произведен на последующей стадии разработки Программы обновления рыбопромыслового флота.

Задача ограничение пополнения флота может быть решена за счет государственной регулирования приобретения (строительства) су-дов.

Для осуществления государственного регулирования необходимо при-нятие соответствующего нормативного акта («Положения о государственном регулировании типового и количественного состава рыбопромыслового фло-та», который устанавливает порядок организации работ по государственному регулированию на основе результатов государственной экспертизы проект-ной и финансовой документации на создаваемые суда.

Государственная экспертиза каждого проекта должна определить со-ответствие судна стратегии развития рыбной отрасли и ее флота, изложен-ной в Программе обновления рыбопромыслового флота, соответствие техни-ко-эксплуатационных характеристик судна условиям эксплуатации и миро-вому уровню промыслового судостроения, а показателей экономической эф-фективности промысловой деятельности судна – финансовым условиям его создания.

Положительные результаты экспертизы должны являться основанием для принятия решения об оказании возможных видов государственной под-держки созданию судна, выделения ему необходимого для полной годовой производственной загрузки объема сырьевых ресурсов (квот), включения в реестр судов рыбопромыслового флота. Проведение государственной экс-пертизы при использовании бюджетных средств на капитальные вложения требуется в соответствии с Постановлением Правительства № 590 от 12.08.08 г.

Программа обновления рыбопромыслового флота, основанная на стра-тегии развития рыбной отрасли, должна определить те приоритетные типы судов, созданию которых в первую очередь следует оказывать государствен-ную поддержку (строить на условиях лизинга с использованием бюджетных средств, компенсировать часть процентной ставки по кредитам на постройку судна, вносить судно в реестр судов рыбопромыслового флота и т.д.).

Предлагаемые «типовые» суда не следует рассматривать как конкрет-ные проекты. Они необходимы как основа для выбора приоритетов, объеди-нения вокруг них интересов отдельных судовладельцев и разработки на их основе конкретных проектов. По своим технико-эксплуатационным характе-ристикам эти проекты могут в определенной мере отличаться от «типового» судна в силу необходимости учета специфических для конкретных судовла-дельцев условий эксплуатации.

Без предлагаемых мер процесс нерегулируемого пополнения флота су-дами, не приоритетными в настоящий момент для отрасли и судами с низки-ми технико-эксплуатационными характеристиками и экономическими пока-зателями, будет продолжаться, усугубляя дисбаланс мощностей флота и ОДУ, а государственная помощь будет использоваться впустую.

В качестве основных принципов, на которых предлагается организация процесса обновления рыбопромыслового флота в Концепции приняты сле-дующие:

- промысловые мощности действующих судов должны использоваться в максимально возможной мере, что создаст условия достижение их баланса с величиной ОДУ на каждом виде ВБР и существенно снизит потребность в судах новостроя;

- вновь вводимые в эксплуатацию суда должны создаваться, в первую очередь для промысла тех видов ВБР, которые не используются (недоис-пользуются) действующим флотом;

- приоритет в создании отдельных типов судов и, соответственно, в оказании государственной поддержки их созданию, должен отдаваться тем проектам, которые в большей мере способствуют решению стратегических для рыбной отрасли задач, соответствуют передовому опыту промыслового судостроения и обеспечивают необходимый уровень экономической эффек-тивности промысловой работы;

- определение приоритетных для отрасли проектов новых судов долж-но осуществляться на конкурсной основе с проведением государственной экспертизы проектной и финансовой документации.

*С целью определение перспективы развития рыбопромыслового флота в рамках разработки Концепции с учетом изложенных выше принципов были выполнены технико-экономические исследования, в частности:

1. Составлен прогноз списания действующих судов.*

Было определено, что в существующих условиях необходимым и вы-нужденным является максимальное продление сроков эксплуатации судов (таблица 4). Даже при этом варианте сроки создания судов нового поколе-ния, необходимых для решения поставленных задач, представляются весьма сжатыми, но другого варианта, кроме снижения планируемых объемов добы-чи, практически нет.

2. Произведена оценка максимально возможного вылова существую-щих добывающих судов (таблица 5).

3. Определен видовой состав и объемы ВБР для судов нового поколе-ния, произведен выбор приоритетных типов судов и их необходимого коли-чества.

В соответствии с видовым составом ВБР, на котором предполагается работа судов нового поколения, были предложены типы добывающих судов (таблица 6). В каждый конкретный прогнозируемый период из предлагае-мых типов добывающих судов произведен выбор приоритетных типов, осно-ванный на изложенном выше принципе: создание судов для наиболее рента-бельных из недоиспользуемых видов ВБР.

В конечном счете были определены предлагаемые для включения в Программу обновления флота типы добывающих судов, необходимое их ко-личество, а также ориентировочные объемы необходимых капвложений в разрезе отдельных промысловых бассейнов и в целом по рыбопромысловому флоту (таблица 7).

Поскольку эффективная работа флота возможна только при условии сбалансированного развития всех групп судов (приемно-транспортных, вспомогательных судов, судов федерального подчинения), были определены и предложены (таблицы 6, 8 и 9) ориентировочные технико-эксплуатационные характеристики, необходимое количество и ориентиро-вочный объем капвложений для строительства приемно-транспортного флота и флота федерального подчинения.

Общий объем капитальных вложений в строительство судов нового поколения до 2020 года ориентировочно определен в размере около 400 млрд. руб. (таблица 10).

Реализация положений Концепции предполагается в три этапа, соот-ветствующих этапам реализации положений принятой Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

На первом этапе (до 2012 года) основными направлениями работ предполагаются:

- разработка Программы обновления рыбопромыслового флота на 2010 -2020 годы на основе положений Концепции, заявок судовладельцев рыбной отрасли на суда нового поколения и с учетом возможностей отечественной судостроительной промышленности;

- с учетом положений Программы разработка исходных технических требований на приоритетные типы судов рыбопромыслового флота нового поколения;

- проведение работ по объединению интересов отдельных судовла-дельцев для возможности разработки базовых проектов и строительства крупных серий судов;

- разработка проектно-конструкторской документации или закупка ее у иностранных проектантов на приоритетные типы судов, в первую очередь, на суда, начало строительства которых предполагается в период до 2012 г. Ино-странные фирмы рекомендуется привлекать для создания судов, аналогич-ным (по назначению и характеристикам) разработанным ими ранее;

- организация строительства головных серий судов нового поколения;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс государственного регулирования типового и количественного соста-ва рыбопромыслового флота, в том числе ведения учета и проведение анали-за состава, состояния и использования производственного потенциала судов рыбопромыслового флота, проведения государственной экспертизы предла-гаемых к реализации проектов судов нового поколения;

- разработка мер и создание нормативно-правовой базы для стимули-рования списания старых низкоэффективных судов;

- разработка мер обеспечения добывающих судов нового поколения сырьевыми запасами ВБР (квотами) в объеме планируемого годового вылова на весь период возврата заемных средств на строительство судна;

- создание приемлемых для судовладельцев рыбной отрасли финансо-вых условий получения заемных средств на строительство судов, получения на приемлемых условиях судов в лизинг;

- разработка и принятие мер по государственной поддержке судовла-дельцев, ведущих промысел низко рентабельных перспективных видов ВБР в удаленных районах Мирового океана, в том числе, путем компенсации части эксплуатационных затрат (топливо) и т.д.

Аналогично определены задачи на второй (2013 – 2017 гг.) и третий (2018 – 2020 гг.) этапы реализации положений Концепции.

Концепция обновления рыбопромыслового флота на 2010-2020 годы является первым этапом разработки Программы обновления ры-бопромыслового флота и содержит предложения по основным направле-ния формирования государственной политики в области инновационного об-новления и развития рыбопромыслового флота с учетом стратегических за-дач рыбной отрасли в части обеспечения необходимого объема добычи вод-ных биоресурсов и сбалансированности промысловых мощностей флота и ОДУ.

Анализ использования производственного потенциала добываю-щего флота показывает, что крупнотоннажный флот, не ограниченный в своей промысловой работе размерами квот, как правило, работает на уровне и даже выше показателей 80-х годов, которые в настоящее время можно принять за оптимальные. В целом же промысловый потенциал добывающего флота используется в среднем не более чем на 60 – 70%. Причины указанного следует искать в дисбалансе промысловых мощно-стей флота и ОДУ. Размер квот изначально не был связан с промысло-выми мощностями судов, в результате чего у одних пользователей кво-ты превышают промысловые возможности их флота, у других – обеспе-чивают производственную загрузку судов на 30 -50% их промыслового потенциала.

Целью системного обновления рыбопромыслового флота является оптимизация его типового и количественного состава, повышение эффектив-ности производственной, промысловой деятельности судов в целях обеспе-чения выполнения стратегических задач рыбной отрасли, определяемых:

- Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года;

- Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года;

- Федеральной целевой программой «Повышение эффективности ис-пользования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного ком-плекса в 2009-2013 годах;

- Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

В практическом плане это означает:

- обеспечение продовольственной безопасности страны;

- сохранение федеральных запасов водных биоресурсов для последую-щих поколений;

- получение максимальной прибыли от рыбопромыслововй деятельно-сти с целью пополнения бюджетов всех уровней, а также накопления средств для обновления рыбопромыслового флота;

- создания действенного механизма государственного влияния на про-цессы развития, обновления и модернизации рыбопромыслового флота, эф-фективности использования его производственного потенциала, как опреде-ляющего фактора эффективного функционирования рыбной отрасли;

- обеспечение научно и экономически обоснованной единой техниче-ской политики в области создания и модернизации судов рыбопромыслового флота, оптимальных сроков их эксплуатации.

Концепция основывается на том факте, что основным заказчиком судов является не государство, а частные рыбопромышленные компании. В этой связи положения Концепции, при безусловном приоритете интересов госу-дарства, должны максимально соблюсти интересы частных владельцев судов рыбопромыслового флота.

Для достижения указанных целей определенных Концепцией не-обходимо:

- обеспечить максимально возможное использования промысловых мощностей существующих добывающих судов и их баланс с ОДУ на каждом виде ВБР;

- с учетом максимального использования возможностей отечественной судостроительной промышленности, технически и экономически целесооб-разного продления сроков эксплуатации судов определить приоритетный ти-повой и количественный состав судов нового поколения рыбопромыслового флота, которые обеспечат решение стратегически важных для отрасли задач;

- разработать комплекс мероприятий по обеспечению решения указан-ных выше задач.

Основные принципы организации процесса обновления рыбо-промыслового флота:

- промысловые мощности действующих судов должны использоваться в максимально возможной мере, что создаст условия достижение их баланса с величиной ОДУ на каждом виде ВБР и существенно снизит потребность в судах новостроя;

- вновь вводимые в эксплуатацию суда должны создаваться, в основ-ном, для промысла тех видов ВБР, которые не используются (недоиспользу-ются) действующим флотом;

- приоритет в создании отдельных типов судов и, соответственно, в оказании государственной поддержки их созданию, должен отдаваться тем проектам, которые в большей мере способствуют решению стратегических для рыбной отрасли задач, соответствуют передовому опыту промыслового судостроения и обеспечивают необходимый уровень экономической эффек-тивности промысловой работы;

- определение приоритетных для отрасли проектов новых судов долж-но осуществляться на конкурсной основе с проведением независимой госу-дарственной экспертизы проектной и финансовой документации.

Задача обеспечения баланса промысловых мощностей флота яв-ляется определяющей как для повышения эффективности промысловой работы существующего добывающего флота, так и для оптимизации со-става судов нового поколения и минимизации финансовых затрат на создание их необходимого количества.

Для достижения баланса необходимо решение двух взаимосвязанных за-дач:

1. Ограничение числа эксплуатирующихся судов на промысле тех видов ВБР, где имеется избыток мощностей флота, за счет перечисленных ниже методов (или их некоторой совокупности):

- выплата компенсации судовладельцам за вывод их судов из эксплуа-тации;

- установление и постепенного повышение уровня минимальных объе-мов обеспечения квотами конкретных типов судов;

- постепенное изменение принятой системы распределения ВБР между пользователями с учетом промысловых мощностей их судов и показателя экономической эффективности промысловой работы каждого судна, наделе-ние квотами отдельных судов, а не судовладельцев;

- применения «олимпийской» системы.

2. ограничение пополнения флота (допуска к промысловой рабо-те) за счет:

- государственного регулирования приобретения (строительства) судов, с принятием соответствующего Положения, устанавливающего порядок орга-низации работ по государственному регулированию типового и количест-венного состава рыбопромыслового флота на основе результатов экспертизы проектов судов нового поколения.

Государственная экспертиза каждого проекта нового судна должна определить соответствие судна стратегии развития рыбопромыслового фло-та, технико-эксплуатационных характеристик судна – условиям эксплуата-ции и мировому уровню промыслового судостроения, а показатели эконо-мической эффективности промысловой деятельности судна – финансовым условиям его создания.

Положительные результаты экспертизы должны являться основанием для принятия решения об оказании возможных видов государственной под-держки созданию судна (финансовой поддержки, выделения необходимого для полной годовой производственной загрузки объема сырьевых ресурсов (квот), включения судна в реестр судов рыбопромыслового флота и т.д.).

Владимир Романов, генеральный директор ОАО Гипрорыбфлот, г. Санкт-Петербург

Таблицы к материалу смотрите во вложенном файле

Март 2010 г.

• Таблицы к основным положениям Концепции.doc