«Сырые» законы не должны становиться нормой
Комплексный подход к изменению законодательства и предварительный анализ его последствий способны уберечь от возникновения спорных ситуаций с двояким толкованием законов, уверен начальник управления береговой охраны Погранслужбы ФСБ России Алексей Вольский.
Вопрос регулирования прибрежного рыболовства стараниями рыбацкого сообщества и властей в настоящий момент уже проходит рассмотрение в Госдуме. Актуальный для отрасли вопрос прокомментировал и Президент России. Однако способно ли законодательное урегулирование проблемы избавить рыбопромышленников от возникновения ситуаций, относительно которых в законе нет однозначного толкования?
«Мы стараемся максимально гибко реагировать на все изменения, которые происходят как в экономике, так и в отраслевом законодательстве. Поскольку именно Росрыболовство отвечает за формирование законодательной базы для рыбного хозяйства, мы наравне с рыбаками выступаем в качестве исполнителей этих требований. С нашей точки зрения, Федеральный закон № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», и в том числе его статью о прибрежном рыболовстве, готовили профессионалы с учетом мнения рыбаков. Раз документ был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ, значит это готовый, завершенный продукт, вступивший в действие. Мы просто не можем по-другому его воспринимать, а потому выполняем каждую установку или требование закона», – заявил РИА Fishnews.ru начальник управления береговой охраны Пограничной службы ФСБ России контр-адмирал Алексей Вольский.
В то же время, когда в Мурманской области возникла нашумевшая ситуация с перегрузами и спорами о том, что считать обработкой, погранслужба одной из первых обратилась в Росрыболовство с просьбой в скорейшем порядке предпринять шаги по урегулированию ситуации: «Мы оказываемся заложниками в этом конфликте, потому что у нас, с одной стороны, требования прокуратуры, которая контролирует наши действия по охране и государственному контролю рыболовства, а, с другой стороны, мы понимаем проблемы и интересы отрасли, – пояснил представитель Погранслужбы. – Однако мы обязаны исполнять требования закона, даже если он не совершенен. Поэтому мы попросили ФАР в скорейшем порядке предпринять шаги, которые позволили бы всем, в том числе и судебным органам, адекватно реагировать на происходящие события».
Напомним, что с расширением районов прибрежного промысла в Баренцевом море – с 12 до 200 миль – уловы стало невозможно доставлять на берег без перегрузов, без какой-то первичной обработки. Однако эти операции в первоначальной редакции закона не были предусмотрены для «прибрежки», что и послужило причиной возникновения спорной ситуации между рыбаками и пограничными структурами в западном регионе.
«Сейчас эта проблема уже вышла на уровень Госдумы РФ, хотя, как мне кажется, у рыбаков изначально была возможность не создавать причин для правонарушений, на которые мы были вынуждены реагировать, – продолжил собеседник информагентства. – К сожалению, «сырые» законодательные инициативы стали частым явлением. Вынося на рассмотрение депутатов тот или иной законопроект, его авторы далеко не всегда просчитывают все последствия изменения отраслевого законодательства. Нужен комплексный подход к изменению законодательства, иначе где гарантии, что аналогичная ситуация не повторится, например, в Дальневосточном бассейне».
«Мы готовы выйти на новую ступень взаимодействия с рыбной отраслью, и мы неоднократно об этом говорили, – отметил Алексей Вольский. – Но для этого нужно движение навстречу, а рыбаки сейчас крайне разобщены. Нам было бы гораздо удобнее работать с организованной структурой, внутри которой поддерживается определенный уровень дисциплины, которая могла бы принимать профессиональные решения и говорить от имени всего рыбацкого сообщества».
РИА Fishnews.ru
