Андрей Коваленко: Нужно следовать поручению вице-премьера
Проблема обеспечения дальнейшей работы действующих лососевых рыбоводных заводов нашла отражение в поручениях вице-премьера Аркадия Дворковича. Однако последовавшие предложения поправок в закон об аквакультуре вызвали новые вопросы и опасения у рыбоводов.
Уже неоднократно Fishnews писал о тех рисках, которые создали для лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области правовые акты, принятые в развитие закона об аквакультуре. Для добычи вернувшегося на нерест лосося и обеспечения дальнейшей работы предприятиям необходимы рыбоводные участки, но гарантий, что действующие заводы смогут получить акватории, нет. Время идет, но проблема остается острой.
Сегодня Сахалинская область лидирует в ДФО и стране в целом по выпуску молоди тихоокеанских лососей. В регионе действует 41 рыбоводный завод, ведется работа по открытию новых ЛРЗ. Деятельность рыбоводов рассчитана на перспективу, поэтому предприниматели должны быть уверены в соблюдении своих интересов в будущем. Вместе с тем, как рассказал в интервью Fishnews региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Андрей Коваленко, постановление Правительства №450, мягко говоря, удивило сахалинских рыбоводов. Согласно данному правовому акту, действующие рыбоводные заводы, чтобы получить участки на водных объектах, куда они не один год выпускали молодь, должны будут выходить на аукционы.
«Предприниматель, который только планирует заниматься аквакультурой, конечно, спокойно выйдет на аукцион и, если победит, построит завод. Но действующие предприятия не понимают, почему при таком длительном инвестировании в отрасль они должны участвовать в торгах по принципу «кто больше заплатит». Мало того, многие предприниматели беспокоятся, что на аукционах проиграют», - пояснил причину беспокойства сахалинских рыбоводов Андрей Коваленко.
Ассоциация лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области обратилась к региональному бизнес-омбудсмену, выразила свои опасения – проблема нашла отражение в ежегодном докладе уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Бориса Титова. А по итогам доклада вице-премьер Аркадий Дворкович 3 декабря 2014 г. дал ряд поручений. Минсельхозу России поставлена задача «совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием отраслевых союзов (ассоциаций) проработать вопрос о внесений изменений в законодательство РФ, регулирующее отношения в области аквакультуры (рыбоводства), в части установления преимущественного права на предоставление рыбоводного участка для осуществления пастбищной аквакультуры организациям, осуществляющим до вступления в силу Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)…» искусственное воспроизводство водных биоресурсов на водном объекте, на котором сформирован такой рыбоводный участок, и предоставить предложения в Правительство РФ в установленном порядке». Срок – 19 марта 2015 г.
«Понимая, что практика применения федерального закона об аквакультуре еще не выработана и внести в него поправки будет очень сложно, мы заявили о том, что необходимо вносить изменения в постановление Правительства № 450, - продолжил Андрей Коваленко. - Позиция была сначала проработана на уровне Сахалинской области – с привлечением регионального агентства по рыболовству, Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, Сахалинского НИИ рыбного хозяйства и океанографии, отраслевых объединений. Наши предложения были поддержаны на совещании под председательством заместителя руководителя Росрыболовства Василия Соколова».
Однако изменения все равно было решено вносить в федеральный закон об аквакультуре. Появился другой документ – проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)…», который вызвал новые опасения у сахалинских рыбоводов.
«Во-первых, закон об аквакультуре не имеет, как я уже говорил, правоприменительной практики. И в связи с этим встает вопрос, будет ли согласовано внесение в этот документ изменений? На наш взгляд, гораздо проще было бы внести поправки в постановление № 450, - отмечает Андрей Коваленко. - Во-вторых, настораживает формулировка законопроекта: получить участки без торгов смогут рыбоводные хозяйства, владеющие заводом на праве собственности или на основании договора аренды. Но в нашей области ЛРЗ, в соответствии с договорами аренды, переданы компаниям не во временное владение и пользование, а во временное пользование. Не означает ли это, что эффективные предприятия не смогут воспользоваться правом, которое предусматривает проект федерального закона?»
По мнению регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей, ситуацию необходимо обсудить на площадке рабочей группы, созданной при Минсельхозе, с участием представителей отраслевых объединений и специалистов ФАС России (это ведомство заявило о необходимости решать вопрос с рыбоводными участками через внесение изменений в закон об аквакультуре).
«На совещании у министра обсуждение лососеводства оказалось, пожалуй, самым длительным по времени. Губернатор Александр Хорошавин обратил внимание на то, что правовая неурегулированность тормозит развитие отрасли как в Сахалинской области, так и на Дальнем Восток в целом. И этой проблемой нужно заниматься», - убежден Андрей Коваленко.
Полный текст читайте в рубрике «Интервью» на сайте Fishnews.
