«Умный» госконтроль: чего ждать рыбакам
В законопроекте о госконтроле экспертов беспокоит исключение, которое предусмотрено для надзора в области сохранения морских биоресурсов.
Проект закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в РФ» правительство внесло в Госдуму в декабре, первое чтение документ прошел 21 февраля. Законопроект получился объемный – более 200 листов. Но и сфера его применения обширна: предполагается заложить правовые и организационные основы для всей системы контрольно-надзорной деятельности в стране.
Власти обещают, что госконтроль перейдет с карательной модели на партнерскую. В 2016 году была запущена приоритетная программа по реформе контроля и надзора. Предполагается, что накопленный при ее реализации опыт поможет в доработке законопроекта о контрольно-надзорной деятельности.
Как отмечают представители рыбной промышленности, проект закона о госконтроле предусматривает много полезных положений, однако беспокоят те исключения, которые сделаны из сферы регулирования документа. Это в том числе и мероприятия, проводимые должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономзоне РФ, а также в Азовском и Каспийском морях; федерального госконтроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов.
Представители рыбной промышленности уже указывали на проблемы, которые влечет такое изъятие в случае с 294-м законом. Об этом шла речь на совещании, которое премьер Дмитрий Медведев проводил в августе на Сахалине. В итоге родилось поручение проанализировать законодательство, регулирующее федеральный госконтроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, причем с акцентом на защите прав предпринимателей.
Правительство, конечно, предпринимает очень большие шаги по оптимизации системы контрольно-надзорной деятельности, но важно, чтобы эти изменения распространялись и на рыбаков, отмечает президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.
Солидарен с таким мнением общественный представитель бизнес-омбудсмена при президенте РФ по защите прав предпринимателей в сфере рыболовства и аквакультуры Андрей Коваленко: в рыбной отрасли контролерам и регуляторам необходимо соответствовать новой политике «умного» контроля, особенно актуален такой запрос от бизнеса пограничникам и территориальным управлениям Росрыболовства, считает он.
Опрошенные Fishnews эксперты говорят о необходимости внедрения риск-ориентированного подхода при контроле в рыболовстве, прежде всего в работе пограничных органов. Не подлежит сомнению, что водные биоресурсы нужно охранять, но это не означает, что законопослушные рыбаки должны подвергаться тотальным проверкам. Зачастую суда проверяются до 35 раз в год, то есть каждые десять дней, делится результатами анализа Максим Козлов. При этом контролеры нередко проверяют то, что уже проверили их предшественники.
«Мы говорим о необходимости увеличения поставок рыбы на берег и одновременно постоянно встречаем нашего рыбака всевозможными проверками и досмотрами», - описывает ситуацию руководитель АРСО.
Проверки зачастую носят карательный характер и, соответственно, привлечение к ответственности выражается в многомиллионных штрафах, при этом речь не идет о профилактике и применении риск-ориентированного подхода, комментирует Андрей Коваленко
Между тем отрасль, по мнению собеседников Fishnews, уже вполне готова к применению системы оценки рисков при организации контрольно-надзорной деятельности. Актуальную для бизнеса тему решили поднять на IV Съезде работников рыбохозяйственного комплекса РФ в Москве.
Полный текст читайте в рубрике «Крупным планом» на сайте Fishnews.
